涂明輝 謝德城

2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋鲆訌?qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。更早前的2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”在《綱要》中被視為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，有利于加快“三農(nóng)”工作的信息化發(fā)展，從整體上使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得到帶動和提升。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力作為基層智慧治理能力和數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，是助推鄉(xiāng)村振興的必舉之策，有其特有的理論邏輯和生動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村也需通過科學(xué)合理的路徑予以實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興如火如荼推進(jìn)的當(dāng)下，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷加強(qiáng)的眼前，如何深刻理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯并準(zhǔn)確把握其實(shí)現(xiàn)路徑，是我們必須認(rèn)真面對和探討的話題。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“催化劑”

第四次工業(yè)革命所產(chǎn)出的先進(jìn)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活領(lǐng)域的廣泛而深入應(yīng)用支撐了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的形成與發(fā)展。新冠肺炎疫情防控對數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用充分體現(xiàn)了數(shù)字化在當(dāng)今社會治理中的積極作用。數(shù)字治理不僅能夠在城市治理中發(fā)揮積極作用，而且也能在農(nóng)村地區(qū)大顯身手。為使鄉(xiāng)村振興更好地銜接精準(zhǔn)扶貧，數(shù)字化道路是其必經(jīng)途徑之一，這也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義［1］。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的具體含義，可以從兩個方面來理解：一個方面是從靜態(tài)層面的解釋，即數(shù)字鄉(xiāng)村屬于一種新型的農(nóng)村社會秩序和類型，它是信息文明時代的體現(xiàn)和產(chǎn)物，跟農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期的農(nóng)村形態(tài)相比有著明顯的差異。因?yàn)樵谶@一新型的鄉(xiāng)村類型中，數(shù)字化、智能化以及信息化將充分融入農(nóng)村生產(chǎn)生活之中；另一方面則是從動態(tài)層面的解釋，即數(shù)字鄉(xiāng)村會因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的發(fā)展變化而不斷更新升級，從而使農(nóng)村呈現(xiàn)出動態(tài)的社會變遷。鄉(xiāng)村治理理念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施、制度也不斷展現(xiàn)出數(shù)字化、 智能化的發(fā)展趨勢。區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的潮流概念不能與數(shù)字鄉(xiāng)村簡單地畫上等號，而應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系的宏觀層面來綜合理解數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。也就是說，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是上述信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的運(yùn)用，更是由數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用所帶來的鄉(xiāng)村重塑［2］。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式數(shù)字化和前置化

信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用使得農(nóng)村自治有更多的村民或組織參與其中，解構(gòu)并重構(gòu)由多元化主體構(gòu)成的權(quán)力組合。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的參與主體將具體涵蓋村民委員會、政府、企業(yè)、社會團(tuán)體或組織、村民等，這些參與主體均有各自的角色定位和職能，多元主體形成的合力將極有可能創(chuàng)造1加1大于2的效果。

農(nóng)村公共事務(wù)中涉及的財務(wù)、黨建等按規(guī)定需公開的內(nèi)容可以通過數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息公開，在提高效率、促進(jìn)便民的同時接受村民和社會監(jiān)督。群眾通過公開的信息和監(jiān)督進(jìn)一步了解了所在村集體公共事務(wù)的過程、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃等具體情況，降低了群眾或社會因信息不對稱、未公開而產(chǎn)生的對村委或干部的不信任感，為營造和諧干群關(guān)系和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序助力。為進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村地區(qū)的居民對農(nóng)村公共服務(wù)智能化和數(shù)字化的可及性，提升鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、 醫(yī)療等基本民生問題的信息化服務(wù)水平，就必須依靠包括但不限于云計算、區(qū)塊鏈在內(nèi)的數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化業(yè)態(tài)。此外，在分析甚至預(yù)測農(nóng)村居民或相關(guān)社團(tuán)組織的外在行為和內(nèi)在心理或思想時，同樣離不開數(shù)字化新技術(shù)。這不僅是因?yàn)檫@些技術(shù)可能促進(jìn)發(fā)生在農(nóng)村的社會矛盾于萌芽狀態(tài)就得到化解，而且也考慮到這些技術(shù)的運(yùn)用將為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建出一種新的激發(fā)模式，即由傳統(tǒng)的“矛盾醞釀—矛盾激發(fā)—矛盾化解（救火）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊茴A(yù)防—快速反應(yīng)—萌芽化解”。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)的物理界限隨著第四次工業(yè)革命的技術(shù)變革而逐漸消融，隨之而來的是各種新技術(shù)的互相促進(jìn)和高度互融，其典型代表便是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展與普及，與此相關(guān)的“數(shù)字資源”也逐漸成為新興的戰(zhàn)略資源并成為各國競爭的重要領(lǐng)域。創(chuàng)新的信息技術(shù)和技術(shù)運(yùn)用所產(chǎn)生的數(shù)字資源在提高效率和便捷性的同時加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的廣大農(nóng)村地區(qū)，同樣也需要緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展的腳步，通過創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村以提升鄉(xiāng)村治理效能并預(yù)防城鄉(xiāng)治理差距的拉大，避免在經(jīng)濟(jì)社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村正是契合了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和填補(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢，通過充分利用數(shù)字技術(shù)成果對傳統(tǒng)且落后的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活形態(tài)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，在高效配置城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的信息流、人財物流等方面持續(xù)產(chǎn)生積極影響。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，而數(shù)字鄉(xiāng)村恰恰在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面有著積極意義。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將通過運(yùn)用信息技術(shù)成果來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，如數(shù)字化農(nóng)業(yè)灌溉、數(shù)字化施肥、數(shù)字化控溫控濕、數(shù)字化采摘、數(shù)字化運(yùn)輸?shù)?，在這一過程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村電商的上下游企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)也得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在廣大農(nóng)村地區(qū)通過運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精細(xì)化管理。鄉(xiāng)村旅游也憑借著信息化管理、宣傳、服務(wù)等而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)隨著數(shù)字技術(shù)廣泛而深入地運(yùn)用而不斷提質(zhì)升級，萬物互聯(lián)、智能互動等潮流也同樣在廣大農(nóng)村地區(qū)涌動，彰顯了數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要意義［3］。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動力與價值取向

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也成為了新時代鄉(xiāng)村振興的有機(jī)組成部分和重要舉措。作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理，既需要尊重歷史的演化規(guī)律，也需要在科學(xué)理論的引領(lǐng)中不斷發(fā)展優(yōu)化，從而呈現(xiàn)出總體治理的形態(tài)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)剛好契合了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需求和趨勢，在體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理本質(zhì)屬性的同時，有著其外在的驅(qū)動力和內(nèi)在的價值取向。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動力

技術(shù)治理是數(shù)字鄉(xiāng)村治理驅(qū)動力的重要理論依據(jù)。技術(shù)治理屬于社會治理的一種常用工具，該理論的基本邏輯便是主張社會變革與社會改造要充分利用最新的技術(shù)成果，在理性的社會運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)作的科學(xué)化。社會生活和科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系需要全面打通并加以拓展深化，而技術(shù)治理理論在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的運(yùn)用和貫徹正是這種“打通”的嘗試和體現(xiàn)。在技術(shù)治理驅(qū)動的過程中，技術(shù)化的治理措施是政府提高治理效能的重要途徑之一，同時權(quán)力關(guān)系將在社會與國家之間發(fā)生變化，國家和社會在治理場域中的具體形式也可能發(fā)生重塑。此外，對建構(gòu)現(xiàn)代治理形態(tài)并改善現(xiàn)代社會治理效能而言，技術(shù)治理無疑呈現(xiàn)出積極的效果。為此，技術(shù)治理驅(qū)動下的鄉(xiāng)村治理應(yīng)變革治理機(jī)制，其目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)是簡約高效且盡可能在減少負(fù)面效應(yīng)的同時積極擴(kuò)大正面效應(yīng)。

在明確了上述技術(shù)治理本質(zhì)屬性和基本邏輯的情況下，基于技術(shù)治理與數(shù)字鄉(xiāng)村之間的理論驅(qū)動關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)解析目前和將來鄉(xiāng)村治理存在或?qū)⒚媾R的問題和鄉(xiāng)村治理道路的選擇是當(dāng)下普及數(shù)字鄉(xiāng)村的源頭，這也是技術(shù)治理理念驅(qū)動的自然表現(xiàn)。為此，我們可以從“可行性”和“必要性”兩個方面來理解建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)治理觀念。在可行性方面，為了摸索出切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理模式，使處于認(rèn)知環(huán)節(jié)的治理形態(tài)真正轉(zhuǎn)向行動實(shí)踐，就需要在構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐過程中選擇好改革方向并總結(jié)傳承有益可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而這正是技術(shù)治理驅(qū)動可以做到的；在必要性方面，因農(nóng)村社會內(nèi)生力量薄弱而限制了個人、社會、組織等多元主體功能的發(fā)揮，進(jìn)而在城市與農(nóng)村之間產(chǎn)生了一道“數(shù)字鴻溝”，填平這道鴻溝是鄉(xiāng)村振興必須解決的問題之一，也是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐動因。就實(shí)踐動因而言，需要具體從以下幾個維度加以應(yīng)對：一是提高鄉(xiāng)村個體或組織快速獲取并有效使用數(shù)字信息的能力，使城鄉(xiāng)群眾都能共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的“紅利”；二是以鄉(xiāng)村治理和數(shù)字技術(shù)的融合為導(dǎo)向，使鄉(xiāng)村個體、組織、基層政府等形成多元主體并協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，在發(fā)揮多元主體協(xié)同治理效能的同時，尊重市場在資源配置中的作用和角色定位；三是要調(diào)動鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理并科學(xué)引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求和意見，在提高鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)決策和監(jiān)督能力的同時，真正激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力；四是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施和發(fā)展關(guān)鍵還是靠“人”，尤其是熟練掌握數(shù)字技術(shù)的人才，為此需及時出臺引才、育才、用才的配套措施［4］。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價值取向

之所以要大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村治理，不僅是為了發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價值，而且是技術(shù)治理理念強(qiáng)大驅(qū)動的結(jié)果，更是數(shù)字鄉(xiāng)村治理價值取向的深度體現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理在價值取向方面主要可以概括為三大內(nèi)容：整體智慧治理的價值取向、科技簡便的價值取向以及以人為本的價值取向。

一是整體智慧治理的價值取向，即通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人、組織或團(tuán)體、市場以及政府等多元治理主體積極參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中，在這一過程中物理空間對數(shù)字信息的傳遞阻礙已被新型數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用打破。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，治理者運(yùn)用科學(xué)技術(shù)精準(zhǔn)地整理、分析并運(yùn)用鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)，消減長時間以來農(nóng)村治理中存在的信息不對稱、 不及時、不全面、不精細(xì)的問題，從而順應(yīng)了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理形態(tài)下，各部門之間、上下級之間、各農(nóng)村之間的數(shù)據(jù)信息將實(shí)現(xiàn)共享，從而為協(xié)同治理提供便利。根據(jù)整體智慧治理的價值理念要求，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)時對鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村居民的需求特征進(jìn)行可視化監(jiān)測并及時做出回應(yīng)，從而切實(shí)做到鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的靶向管理。

二是科技簡便的價值取向，即借助數(shù)字化平臺和數(shù)字資源所帶來的高效便利強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治，使各項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)生活難題都能在數(shù)字技術(shù)的助力之下得到針對性解決或回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村權(quán)力的微調(diào)和重塑。這種科技簡便主義，基礎(chǔ)是依靠科學(xué)技術(shù)的高效便利特點(diǎn)，簡化臃腫繁雜的傳統(tǒng)官僚治理體系，構(gòu)建起政府與自治組織、機(jī)構(gòu)與個體之間互助合作的新型治理關(guān)系。在科技簡便的觀念中，鄉(xiāng)村自治的自主性因新技術(shù)的運(yùn)用而得到尊重，真正做到了鄉(xiāng)村自治組織在農(nóng)村公共事務(wù)中的在場，改變依賴行政輸血式治理的模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向農(nóng)村內(nèi)生造血式自治。這樣一來，既減輕了基層行政管理的負(fù)擔(dān)，減少了抗拒或誤解情緒，也提高了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化管理水平。

三是以人為本的價值取向，即將鄉(xiāng)村群眾的真正訴求和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而體現(xiàn)民主決策和社會公平，避免過度依賴或盲目偏信少數(shù)專家或技術(shù)人員，使數(shù)字鄉(xiāng)村治理從群眾中來到群眾中去。具體而言，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用、數(shù)字平臺的搭建以及數(shù)字治理體制機(jī)制的建立為鄉(xiāng)村民意快速傳遞到上層提供了有利條件和保障。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字平臺將有效地減少人為干預(yù)，從而避免扭曲鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求信息以及信息的傳達(dá)和問題的處理，真正使治理決策和治理方向精準(zhǔn)地投向有需求的場域，鄉(xiāng)村的真實(shí)民意也將更加具有可見度。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的民眾參與既有利于維持鄉(xiāng)村治理民主性、科學(xué)性、公平性，也有利于農(nóng)村“積極公民”的產(chǎn)生，這無疑生動體現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的以人為本理念［5］。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的地方探索

繼2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布之后，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等也先后發(fā)布，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在這些政策和規(guī)劃的推動下進(jìn)入發(fā)展快車道，廣東、貴州等多個省份也相應(yīng)制定了本省的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策，從而構(gòu)建起了由中央到地方的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，各層級、各部門整體推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的格局初見雛形。在這一背景下，《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》將117個縣（市、區(qū)）納入到了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化的廣東模式

廣東將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和特色優(yōu)勢集中在了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化方面。在積極運(yùn)用和普及5G技術(shù)的同時，將5G技術(shù)具體服務(wù)于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，已建立起以5G技術(shù)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，并借助網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、短視頻以及其他自媒體方式拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的效率和數(shù)量，搭建起了以新興數(shù)字技術(shù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，數(shù)字技術(shù)已貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷等全部環(huán)節(jié)。廣東在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面之所以能取得如此成就和形成獨(dú)特優(yōu)勢，主要是以下幾項(xiàng)措施發(fā)揮了積極作用：一是在制度設(shè)計和規(guī)劃制定方面高屋建瓴，高度重視并積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，“5G智慧農(nóng)業(yè)”、信息進(jìn)村工程等具體行動計劃落地實(shí)施，極大地帶動了智能農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)村物流的發(fā)展；二是重視并緊跟高新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，抓住5G技術(shù)的戰(zhàn)略機(jī)遇，與華為、中國聯(lián)通等信息通訊企業(yè)合作，已建設(shè)成立了水稻種植5G實(shí)驗(yàn)基地，這也是全國首個5G智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的正式落地；三是引導(dǎo)、支持、鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的普及推廣，從而實(shí)現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)；四是大膽嘗試新型網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。由“網(wǎng)紅+網(wǎng)絡(luò)直播+短視頻+電商平臺”構(gòu)建的多元網(wǎng)絡(luò)銷售體系，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷量，并培養(yǎng)了一大批網(wǎng)絡(luò)直播帶貨“生力軍”，既解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，也增加了就業(yè)崗位。為此，廣東還專門舉辦了涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨技能培訓(xùn)班，并成立了相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)盟和研究院，孵化出了“三農(nóng)”短視頻和帶貨直播產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)、增效、升級［3］。通過上述努力，“云養(yǎng)殖”平臺、湛江智慧對蝦加工廠等數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功案例如雨后春筍般出現(xiàn)在廣東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，不僅驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的積極作用，而且為進(jìn)一步深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）大數(shù)據(jù)支撐大扶貧的貴州模式

貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速并形成了一定的特色和優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，貴州抓住并發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，在全省貧困地區(qū)的扶貧工作中運(yùn)用高新科技的創(chuàng)新作用，將省內(nèi)大扶貧戰(zhàn)略和大生態(tài)戰(zhàn)略與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成了大數(shù)據(jù)支撐大扶貧的貴州模式。從2015年的“扶貧云”開始，到后面形成的“扶貧大數(shù)據(jù)平臺”，貴州在扶貧和大數(shù)據(jù)的融合建設(shè)方面取得了矚目成就。以扶貧大數(shù)據(jù)平臺為例，依托“云上貴州”的平臺數(shù)字資源，與扶貧密切相關(guān)的機(jī)關(guān)單位如工商、 教育等的數(shù)字資源在平臺上得以貫通并共享，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的監(jiān)測與定位，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性以及效率。貴州正是因?yàn)樵诜鲐毠ぷ髦谐浞诌\(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以客觀、真實(shí)、精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)為依據(jù)，扶貧過程中產(chǎn)生的不可篡改的數(shù)據(jù)資源也能做到可溯源、可追查，減少甚至避免人為主觀因素干擾或誤判的情形，提高了全省扶貧工作的可信度。

為推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的科學(xué)、 高效、精準(zhǔn)銜接，使鄉(xiāng)村振興從脫貧攻堅的手上穩(wěn)妥無縫地接過“三農(nóng)”工作的“接力棒”，貴州繼續(xù)大力普及和發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)并充分挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的同時，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活數(shù)字化、智能化，農(nóng)村的發(fā)展變化正在進(jìn)一步提質(zhì)升級。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以“福農(nóng)寶”為例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中常見的測土配方、無人機(jī)作業(yè)、 線上農(nóng)技指導(dǎo)等均可通過該平臺實(shí)現(xiàn)，而且以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)繪制的農(nóng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)地圖也在當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，以“農(nóng)業(yè)云”為例，貴州的“農(nóng)業(yè)云”整合了種、養(yǎng)、銷等多種數(shù)字資源，通過“農(nóng)業(yè)云”能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等的動態(tài)監(jiān)測與分析，并在大數(shù)據(jù)的幫助下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷精準(zhǔn)、高效對接。富有貴州特色優(yōu)勢的綠色農(nóng)產(chǎn)品能夠通過各種電商平臺、“三農(nóng)”服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，既調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又增加了農(nóng)民的收入，從而為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)［5］。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村對農(nóng)村社會的改造主要依靠高新信息科技的運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)，這也是數(shù)字鄉(xiāng)村最為顯著的特征之一。與城市數(shù)字化管理相比，農(nóng)村在數(shù)字化的建設(shè)過程中仍然存在數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平和創(chuàng)新能力較低的問題，而且農(nóng)村民眾對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的認(rèn)識水平和接受程度也明顯弱于城市居民，作為數(shù)字鄉(xiāng)村的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后。除上述問題之外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)治理，對數(shù)字治理的重視不夠、理解不深、運(yùn)用不足，加之?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身也需要運(yùn)用較為復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)和管理思維，這就會暴露出數(shù)字鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才的不足問題。針對這些數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的問題，需要針對性地提出應(yīng)對措施，明確數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

一方面要重視農(nóng)村“新基建”，加快建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶通信、數(shù)字電視、移動通信等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)共建共享，使得城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。具體而言，為支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，可嘗試進(jìn)行補(bǔ)償試點(diǎn)和政策傾斜；對部分陳舊落后的農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化升級改造；在條件相對成熟或地理位置相對優(yōu)越的農(nóng)村率先建設(shè)最新的信息通信網(wǎng)絡(luò)，如5G通信網(wǎng)絡(luò)、AI人工智能網(wǎng)絡(luò)等。在積極建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的同時，也要注意網(wǎng)絡(luò)安全，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對鄉(xiāng)村居民人身財產(chǎn)安全的侵犯，對破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或違法搭建、使用“偽基站”的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。另一方面，在完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的同時還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息服務(wù)供給能力，同步推進(jìn)信息終端建設(shè)工作。為此，對專門面向“三農(nóng)”而開發(fā)開放的信息終端或其他技術(shù)產(chǎn)品以及手機(jī)APP軟件等，應(yīng)當(dāng)從財政、稅收、人才扶持等方面予以政策扶持和獎勵，從而極大地促進(jìn)信息入戶工程在農(nóng)村的建設(shè)實(shí)施，為農(nóng)村綜合服務(wù)信息平臺的搭建奠定基礎(chǔ)。此外，在已經(jīng)基本建成信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村地區(qū)，要提高設(shè)施的數(shù)字化水平，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村治安、農(nóng)民生活等的智慧化轉(zhuǎn)型。

（二）挖掘并發(fā)揮數(shù)字資源潛力

數(shù)字資源不僅可以服務(wù)于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活，而且可以助力提高鄉(xiāng)村社會治安水平，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著廣闊的適用前景，因此，需要充分挖掘和發(fā)揮數(shù)字資源的潛力并拓展數(shù)字資源的適用場域。一是大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的基本數(shù)據(jù)，從而服務(wù)于全國鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的共享，為完善鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)的決策依據(jù)。與此同時，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)共享，并與政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互通。此外，在農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的采集過程中，要科學(xué)制定采集標(biāo)準(zhǔn)和程序，在保護(hù)被采集數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)一次采集、多元運(yùn)用。二是在政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面進(jìn)一步提高全國一體化和城鄉(xiāng)一體化水平，使得政務(wù)服務(wù)平臺能夠面向農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，并完善政務(wù)平臺功能和提升溝通民情、宣傳政策的效能。同時，緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極引入最新的信息科學(xué)技術(shù)，在完善硬件設(shè)施的同時升級軟件程序，做到數(shù)字化、智能化，通過數(shù)據(jù)多跑腿來達(dá)到群眾少跑腿的目的。此外，數(shù)字資源的潛力不僅要作用于能夠快速適應(yīng)信息化運(yùn)用的年輕人，而且也要照顧老年人群體，在保留線下辦事方式的同時創(chuàng)新面向老年人的信息服務(wù)形式。

（三）制定科學(xué)合理的數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)則與制度體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會等多方力量的參與，因其具備公共服務(wù)性質(zhì)，所以政府在其中扮演著主導(dǎo)角色。從政府的角度而言，在支持和推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施和軟件平臺建設(shè)的同時，需要建立健全科學(xué)的政策制度，在這些政策制度中明確數(shù)字鄉(xiāng)村的運(yùn)行主體、運(yùn)行程序、運(yùn)行責(zé)任、運(yùn)行糾紛化解、運(yùn)行監(jiān)督等具體規(guī)則，使得數(shù)字鄉(xiāng)村能夠科學(xué)有序、穩(wěn)定持久地發(fā)展運(yùn)行。此外，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的通信管理政策、金融財稅扶持政策等配套政策也要納入到運(yùn)行規(guī)則體系中予以遵守。從社會的角度來說，通過政策引導(dǎo)鼓勵掌握高新數(shù)字技術(shù)的企業(yè)下沉到農(nóng)村進(jìn)行投資建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)急需的智能化、數(shù)字化生產(chǎn)管理、運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供支持。為此，相應(yīng)的支持政策需要盡快制定并實(shí)施，以保障參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)權(quán)益和提高其積極性。通過社會企業(yè)的參與，可以減輕財政支出的壓力和爭取更多的社會資源服務(wù)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制，在鼓勵企業(yè)參與建設(shè)方面做好財政補(bǔ)貼、 稅收優(yōu)惠、PPP或政府購買社會服務(wù)的制度建設(shè)；在鼓勵群眾參與建設(shè)方面，則應(yīng)當(dāng)建立起群眾參與公共事務(wù)管理、訴求表達(dá)以及監(jiān)督建議的制度體系，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，明確相應(yīng)的內(nèi)容和流程，形成科學(xué)務(wù)實(shí)的操作指南，使得數(shù)字鄉(xiāng)村在規(guī)范有序、合理合法的軌道上穩(wěn)定運(yùn)行［6］。

（四）培育和構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍

人才短缺也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的“短板”。在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，不僅要廣泛運(yùn)用最新的數(shù)字技術(shù)，而且也要重視數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面，既要學(xué)會引進(jìn)來，也要學(xué)會本土培養(yǎng)，同時要綜合采取多項(xiàng)措施加大人才隊(duì)伍建設(shè)。一是在聘用形式上，考慮到人才尤其是高端人才的稀缺性，可以采用專兼職相結(jié)合的方式，與世界各地、全國城鄉(xiāng)共享數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字管理人才，這種共享人才的方式也可以稱之為人才的“軟”引進(jìn)，即為本地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才。這些人才的人事關(guān)系、所屬單位、主辦公地址可能并不在其服務(wù)的鄉(xiāng)村地區(qū)，但是并不影響他們運(yùn)用所掌握的技術(shù)和積累的經(jīng)驗(yàn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二是在留住人才的措施上，應(yīng)當(dāng)采取高物質(zhì)待遇、高精神榮譽(yù)、高社會地位、高情感共鳴等方式，綜合發(fā)力、因人施策，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是在人才的培養(yǎng)和深造方面，不僅要鼓勵高職院校和綜合性大學(xué)根據(jù)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要培養(yǎng)并輸送對口專業(yè)人才；同時，對已經(jīng)奮戰(zhàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“一線”的工作人員，可以通過與院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)合作的方式，參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和數(shù)字管理能力［7］。

五、結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重大意義，而且對鄉(xiāng)村振興同樣具有無可替代的作用。在技術(shù)治理理念的“外在”驅(qū)動和價值取向的“內(nèi)在”激發(fā)下，更加堅定了我們建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的信念。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，國內(nèi)多個省份已形成了各具特色的發(fā)展模式，這些成功模式進(jìn)一步說明了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的必要性與可行性。因此，為更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的潛力，有必要從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源運(yùn)用、規(guī)則制度完善、人才隊(duì)伍建設(shè)等多個路徑去實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村形態(tài)。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也將隨著信息技術(shù)的迭代更新而不斷發(fā)展變化，這就要求我們必須緊跟科學(xué)技術(shù)的前進(jìn)步伐，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。