□牛玉平

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 保定 071000）

全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)共同富裕的目標(biāo)，是新時(shí)代的重要戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史任務(wù)[1]。

2021 年8 月23 日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》的通知，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，眾多一線和二線城市的就業(yè)壓力不斷增加，而當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)壓力小、成本低，這成為許多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。特別是地方農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還能借助母?？萍肌⒓夹g(shù)資源，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來活力。

1 地方農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 人才優(yōu)勢(shì)

地方農(nóng)業(yè)院校擁有一批扎根農(nóng)業(yè)、以研究和解決“三農(nóng)”問題為己任的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，其致力于培養(yǎng)優(yōu)秀的新農(nóng)村建設(shè)人才，不斷增強(qiáng)其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難。相較于其他高校學(xué)生來說，農(nóng)業(yè)院校學(xué)生在校期間耳濡目染，受專業(yè)學(xué)習(xí)氛圍的影響，學(xué)農(nóng)、知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成一種親切感，愿意深入農(nóng)村。農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生積極投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個(gè)戰(zhàn)線，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

1.2 學(xué)科優(yōu)勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)歷程中，辦學(xué)形式日益多樣，辦學(xué)層次更加豐富，許多農(nóng)業(yè)院校已發(fā)展成多學(xué)科以致綜合性高校。增加學(xué)科門類的同時(shí)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，涵蓋農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管、法等眾多學(xué)科領(lǐng)域，在眾多專業(yè)中農(nóng)學(xué)類以及生命科學(xué)類具有獨(dú)特的專業(yè)特性和突出的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，這些都是農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的專長(zhǎng)領(lǐng)域，相比其他院校，農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)更加突出。

1.3 科技優(yōu)勢(shì)

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所擁有主要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源。農(nóng)業(yè)院校是涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新之源和涉農(nóng)科技研發(fā)的引領(lǐng)者，具有雄厚的科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力，承擔(dān)大量的科技研發(fā)項(xiàng)目，每年產(chǎn)出大量的科技創(chuàng)新成果可以幫助農(nóng)業(yè)院校學(xué)生找到合適的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。例如大學(xué)畢業(yè)生A，借助河北省農(nóng)科專家的幫助，成功引進(jìn)了“胭脂稻”等6 個(gè)新品種，培育試驗(yàn)田20 hm2，并在2020 年成立了唐山壹谷粒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。2021 年暑假華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)技術(shù)落戶，為豬只養(yǎng)殖場(chǎng)的預(yù)期收益提供技術(shù)保障，并對(duì)龍蝦養(yǎng)殖過程中各方面的問題提出了切實(shí)可行的方案。

1.4 綜合優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)院校要求學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將教學(xué)、科研、實(shí)踐相結(jié)合，把知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，融會(huì)貫通，與企業(yè)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)，最大限度地運(yùn)用社會(huì)資源提供實(shí)踐平臺(tái)，在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，在實(shí)踐中尋找創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法和創(chuàng)意的最好方式。例如，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)與溫氏集團(tuán)合作，二者開創(chuàng)了“高校+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式，將產(chǎn)學(xué)研有效融合起來，在服務(wù)“三農(nóng)”層面獨(dú)具代表性。

2 地方農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不足

我國(guó)高等院校逐漸開始重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的教育，在高校中得到廣泛宣傳與推廣，但仍存在諸多問題。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過程中不具備明確的目標(biāo)，使用的課程體系不完善，在眾多農(nóng)業(yè)院校中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只作為選修課程，授課老師及學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容不夠重視，只是將其作為輔助性教育，沒有將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與專業(yè)知識(shí)相融合，缺乏完整的教育體系。二是缺乏專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)。在眾多農(nóng)業(yè)院校中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育授課的老師許多是從其他專業(yè)臨時(shí)抽調(diào)的，并不具備完善的授課能力，缺乏對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是對(duì)當(dāng)下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生影響的主要原因[2]。

2.2 政策執(zhí)行困難

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了新的平臺(tái)，解決農(nóng)村地區(qū)人才緊缺的同時(shí)，也為社會(huì)解決了部分就業(yè)崗位，全國(guó)很多地區(qū)的地方政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了諸多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。但大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題依然存在諸多阻力。

一是許多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前期投入較大，所需周期較長(zhǎng)。政府主要以解決就業(yè)問題和帶動(dòng)就業(yè)為關(guān)注點(diǎn)，在資金、稅收、培訓(xùn)等方面提供幫扶，但對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控不夠重視，沒有提供全套的政策和措施支持。二是在具體政策落實(shí)過程中，各級(jí)政府支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策缺乏銜接，政策配合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，導(dǎo)致多項(xiàng)政策落實(shí)不到位或執(zhí)行滯后，影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]。

2.3 融資難，風(fēng)險(xiǎn)大

任何創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都需要資金的支持。雖然現(xiàn)有措施給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者一定程度的支持，但小額貸依然難以滿足創(chuàng)業(yè)初期的資金需求。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金通常以自有資金和親朋借款為主，極大地影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。資金不到位，自然增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與普通學(xué)生相比，地方農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生具有很強(qiáng)的回鄉(xiāng)熱情和豐富的專業(yè)知識(shí)。但剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)歷和社會(huì)資源，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

2.4 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府制定了諸多政策措施，但缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)問題依然存在不足。

一是激勵(lì)手段單一。高校的激勵(lì)方式一般是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，直接與學(xué)分、獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤，雖然有效，但缺乏精神激勵(lì)，可能會(huì)引起學(xué)生反感，讓有抱負(fù)的返鄉(xiāng)學(xué)生缺乏激情而放棄。二是激勵(lì)時(shí)機(jī)不準(zhǔn)。高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制需要分階段地運(yùn)用持續(xù)有效的激勵(lì)手段和方法，才能充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的激情和創(chuàng)造力，最大限度地激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的積極性。但許多院校集中在學(xué)期末對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行展示，這就導(dǎo)致激勵(lì)時(shí)間延遲、周期跨度過大，使激勵(lì)的效果較差。

3 地方農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要路徑

3.1 優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

3.1.1 構(gòu)建激勵(lì)平臺(tái)

一是各地院校應(yīng)與政府、企業(yè)通力合作，提供政策和制度，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)為他們提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源，增加對(duì)學(xué)生的精神激勵(lì)。各大院校應(yīng)采用多種方法進(jìn)行政策宣傳，讓學(xué)生充分了解國(guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠政策。定期或不定期邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者在校開展專題講座，與本校師生開展零距離交流，為學(xué)生答疑解惑，增加學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。二是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中應(yīng)深化產(chǎn)學(xué)研模式，學(xué)生在進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)的過程中應(yīng)不斷強(qiáng)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過參與合作企業(yè)的運(yùn)行管理讓學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐具有深刻的理解。三是高校要鼓勵(lì)學(xué)生參與各方舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，同時(shí)在學(xué)校積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以提升學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本能力。

3.1.2 設(shè)立獎(jiǎng)罰制度

首先，以公平合理為基礎(chǔ)對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能夠提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。高?？梢栽趯W(xué)校官網(wǎng)或公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)案例，讓學(xué)生在喪失信心時(shí)得到精神上的鼓舞，從而克服心理障礙。其次，有獎(jiǎng)勵(lì)也要有懲罰，高校定期在創(chuàng)業(yè)者中抽查考核，態(tài)度積極、成果顯著的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，例如學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)推薦信與公開表?yè)P(yáng)等，對(duì)于逃避創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可以通報(bào)批評(píng)。此外，學(xué)校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師也應(yīng)有一定的獎(jiǎng)罰措施。

3.2 加大地方農(nóng)業(yè)院校返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育力度

雖然農(nóng)業(yè)院校開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，但涉及的內(nèi)容大多與城市商業(yè)相關(guān)，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)。相關(guān)教育主管部門可通過評(píng)估，篩選一些試點(diǎn)學(xué)院，開設(shè)部分與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，邀請(qǐng)“三農(nóng)”專家和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的校友給學(xué)生上課。農(nóng)業(yè)大省直屬的農(nóng)業(yè)院校，應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)容版塊，讓學(xué)生更加了解省情，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。對(duì)有興趣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供暑假實(shí)際調(diào)研活動(dòng)，可以更直觀地了解農(nóng)村情況，并有機(jī)會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高返鄉(xiāng)興趣。

此外，要優(yōu)化授課方式，創(chuàng)新教育形式，農(nóng)業(yè)院校在教學(xué)中應(yīng)把課堂理論與課外實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化的教學(xué)模式，把大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融入到專業(yè)課教育中，增加學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情與能力，以此強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府協(xié)同機(jī)制

地方政府的各項(xiàng)政策舉措對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作起到了關(guān)鍵性作用。

一是完善制度頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。建立各級(jí)政府之間的政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的各項(xiàng)政策措施，解決政策措施執(zhí)行的“最后一公里”問題，各級(jí)政府部門之間通力合作，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施可操作、能落地。二是強(qiáng)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的深入執(zhí)行，不斷加大扶持力度，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T應(yīng)充分重視大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)扶持政策的系統(tǒng)性及執(zhí)行的深入性及時(shí)進(jìn)行反饋，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有效幫助，充分落實(shí)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

3.4 完善保障機(jī)制

3.4.1 建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。政府應(yīng)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校合力建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)遇到的危機(jī)提供咨詢幫助，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有針對(duì)性地為返鄉(xiāng)大學(xué)生分析其可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并提出相應(yīng)建議。二是建立跟蹤幫扶機(jī)制。全程跟蹤幫扶，一人對(duì)接一項(xiàng)目，及時(shí)記錄跟蹤，建立創(chuàng)業(yè)檔案。

3.4.2 依法強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制

從國(guó)家層面鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、高校、主流媒體、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。同時(shí)，在相關(guān)立法中對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立明確的法律規(guī)范。

3.4.3 加大資金保障

金融主管部門要繼續(xù)加大支持力度，解決資金不到位、需求得不到滿足等問題。地方銀行及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效評(píng)估，以此推出符合創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)貸款和金融扶持產(chǎn)品。政府應(yīng)通過財(cái)政渠道積極籌措資金，在此基礎(chǔ)上設(shè)立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金[4]。政府還可以通過股份制方式對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為廣大畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新的平臺(tái)，農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層面擁有更多優(yōu)勢(shì)，這類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)村科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，但同時(shí)也面臨教育不到位、激勵(lì)機(jī)制不完善、資金籌措困難、政策落實(shí)不到位等問題。

為此，地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)平臺(tái)，加強(qiáng)教育力度，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各項(xiàng)保障機(jī)制，引導(dǎo)更多大學(xué)生返回農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。