□錢 宇，陳麗莎

（河北大學管理學院 河北 保定 071002）

1 研究背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于新時期我國社會主要矛盾變化，針對“三農(nóng)”工作作出的頂層設計和戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，河北省認真貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得顯著成效。

然而，河北省鄉(xiāng)村人才支撐體系短板依然存在，鄉(xiāng)村人才普遍短缺、人才流失嚴重、人才文化素質(zhì)水平偏低、人才不穩(wěn)定等問題日益嚴峻，人才短板嚴重制約著河北省鄉(xiāng)村的發(fā)展。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，需要努力培養(yǎng)和造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，充分挖掘和利用好本地人才，培養(yǎng)更多“本土能人”，同時要創(chuàng)建良好的引才、用才、留才環(huán)境，“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”，聚天下人才而用之[1]。破解鄉(xiāng)村振興人才短缺問題，對河北省推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

2 河北省鄉(xiāng)村人才需求及短缺現(xiàn)狀調(diào)查

課題組對張家口、保定、邯鄲、石家莊、邢臺、廊坊等地的27 個鄉(xiāng)村進行了問卷調(diào)查和深入訪談，對當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、人才短缺類型、人才短缺原因和目前已經(jīng)采取的人才政策進行了解。

通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村發(fā)展情況和人才情況如下。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，但產(chǎn)業(yè)類型相對單一

在所調(diào)查的27 個鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)類型為特色種植養(yǎng)殖的有11 個，占有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村總數(shù)的91.7%；為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的鄉(xiāng)村有2 個，占16.7%；為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有5 個，占41.7%；為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)）的有1 個，占8.3%；為農(nóng)村服務產(chǎn)業(yè)（如養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等）的有3 個，占25%。

2.2 鄉(xiāng)村人才普遍短缺，急需管理經(jīng)營人才

目前，在鄉(xiāng)村急缺人才類型方面，缺乏種植、養(yǎng)殖能手的鄉(xiāng)村有17 個，占調(diào)查鄉(xiāng)村總數(shù)的62.9%；缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的有8 個，占29.6%；缺乏專業(yè)人員（如鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生）的有12 個，占44.4%；缺乏農(nóng)業(yè)科技人員（如農(nóng)業(yè)技術人員、獸醫(yī)）的有20 個，占74.1%；缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷人才（如電商人才）的有20 個，占74.1%；缺少其他類型人才的鄉(xiāng)村有5 個，占18.5%。

2.3 多地多舉措吸引和留住人才，初顯效果

2.3.1 為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持

多地為人才提供資金支持，如小額無息貸款；各政府職能機關為創(chuàng)業(yè)提供一對一政策幫扶，使“小草可以發(fā)芽生長”；在工業(yè)園，設立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)交流平臺；在便民服務中心為創(chuàng)業(yè)者提供一站式手續(xù)包辦服務。建議落實常態(tài)化優(yōu)惠稅務政策，并在住房、落戶、子女入學等方面給予更多補貼和優(yōu)惠，吸引人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

2.3.2 大力發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)

南大堡村利用南大堡蔬菜批發(fā)市場優(yōu)勢，將蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)連接為完整產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才從事種植、批發(fā)、網(wǎng)銷零售等工作，與種植戶簽訂種苗供用合同，并為其提供資金和技術支持。邯鄲市安莊村與周邊3 個村子合作發(fā)展，共建設了152 個溫室大棚，大學生給村民推廣新種植技術，讓越來越多的村民參與溫室大棚果蔬種植。

3 河北省鄉(xiāng)村人才短缺原因

3.1 青壯年勞動力流失嚴重

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，河北省城鎮(zhèn)人口為4 482 萬人，鄉(xiāng)村人口為2 979 萬人，占比分別為60.07%和39.93%。與第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1 324 萬人，鄉(xiāng)村人口減少1 049 萬人，農(nóng)村青壯年流失現(xiàn)象十分嚴重。當前農(nóng)村經(jīng)濟、生活環(huán)境與城鎮(zhèn)存在較大差異，接受過高等教育、文化素質(zhì)水平較高的青壯年大部分選擇去城市發(fā)展，導致鄉(xiāng)村人才從鄉(xiāng)村到城市單向流動[2]。

從河北省農(nóng)村青壯年勞動力離鄉(xiāng)現(xiàn)狀來看，河北省鄉(xiāng)村人才短缺主要在農(nóng)村實用人才方面，比如種植養(yǎng)殖能手、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)產(chǎn)品營銷人才等。大量農(nóng)村青壯年外流在一定程度上影響和制約了河北省新農(nóng)村建設進程，降低了農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，甚至會導致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。

3.2 基礎設施落伍，無法吸引和留住人才

河北省鄉(xiāng)村基礎設施建設不夠完善，基層發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)差異明顯。據(jù)初步核算，2019 年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35 738 元，比2018 年增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入為15 373 元，比2018 年增長9.6%。而在水、路、電、信、房、灶、廁等基礎設施建設，以及教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務領域，城鄉(xiāng)地區(qū)差距更為懸殊。農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、人居環(huán)境等各方面條件不夠優(yōu)厚，滿足不了人才對基礎設施和公共服務的需求，導致留不住本村人才，一些本地農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、專業(yè)人才等流入城鎮(zhèn)。同時，鄉(xiāng)村的基礎設施現(xiàn)狀及基層生活條件阻礙了外來人才“上山下鄉(xiāng)”的步伐。

3.3 激勵和保障機制不健全

第一，對鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)激勵投入不足。雖然有政府的補貼支持，但是由于政策扶持力度太小，對鄉(xiāng)村人才的激勵無法發(fā)揮出來。同時，待遇保障機制不健全，城鄉(xiāng)地區(qū)在薪資待遇、社會福利、生活環(huán)境方面仍然存在較大差距，難以滿足鄉(xiāng)村人才的需求，導致鄉(xiāng)村對人才的吸引力不足，人才留不住。

第二，考核管理機制不完善。雖然河北省在職稱評定標準中規(guī)定，品德、業(yè)績、能力突出的鄉(xiāng)村人才均可申報職稱評定，同時打破逐級晉升的限制，享受“跳級”評審，但是并未制定相關文件對人才認定后的考核淘汰作出具體規(guī)定。后期考核管理工作不足，導致鄉(xiāng)村人才不積極、不主動，影響鄉(xiāng)村振興進程[3]。

3.4 人才培養(yǎng)機制不健全

河北省農(nóng)村人口的文化素質(zhì)整體偏低，2018 年，初中以下學歷人數(shù)占比為57%，高中學歷人數(shù)占比為12%，?？萍耙陨蠈W歷人數(shù)占比為4%，鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才普遍缺失，對培育新型職業(yè)農(nóng)民和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成了一定影響。

另外，河北省對鄉(xiāng)村人才的培訓力度不大、重視程度不夠，多數(shù)“土專家”和“田秀才”都是自然成長起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，靠長期的實踐經(jīng)驗積累“走天下”，缺乏專業(yè)技術培育。同時，農(nóng)村經(jīng)濟已呈現(xiàn)多元化、多層次的態(tài)勢，但河北省培訓內(nèi)容和形式過于單一，仍然以生產(chǎn)技術為主，注重田間實踐，因而鄉(xiāng)村人才的發(fā)展機會少、進步空間小，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟的發(fā)展，難以滿足鄉(xiāng)村振興的實用人才需求。

4 解決人才短缺的對策建議

4.1 引導人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

河北省政府部門應不斷完善政策措施，加快在農(nóng)村地區(qū)建設人才創(chuàng)業(yè)孵化基地及各類綜合性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)園區(qū)，動員社會各方面力量、凝聚社會各類資源、引導社會各類資本、引入社會重大創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)群體提供廣闊的發(fā)展空間，同時以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。政府應加大政策扶持力度，激發(fā)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地并按規(guī)定享受福利補貼，全面落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員稅收減免、場地租賃優(yōu)惠政策，減輕人才創(chuàng)業(yè)負擔，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件，加大對高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的補貼力度；加強與外出務工人員的登記和聯(lián)系工作，構(gòu)建起鄉(xiāng)情、親情溝通紐帶，吸引在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，按規(guī)定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才及其家庭提供保障和補貼服務。除了引入外來人才，還要積極發(fā)掘一批當?shù)亍疤镄悴拧薄巴翆＜摇焙湍芄で山常浞职l(fā)揮領頭作用，確保鄉(xiāng)村人才振興全面推進[4]。

4.2 完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

加強河北省農(nóng)村基礎設施規(guī)劃、建設和管護力度，把基礎設施建設作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。著力改善省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)公路、供水、電力、通信、住房等基礎設施環(huán)境，全力保障民生。在保證質(zhì)量的前提下，加快推進“四好農(nóng)村路”建設，建好、管好、護好農(nóng)村公路，打通服務“三農(nóng)”的“最后一公里”；高度重視農(nóng)村居民飲水安全問題，加快農(nóng)村飲水安全提升工程建設，保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)及水量；認真貫徹落實新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提升全省農(nóng)村用電質(zhì)量，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級；認真做好農(nóng)村危房改造工作，保障危房貧困戶的居住安全。

同時，加快推進農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域建設。將農(nóng)村教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷完善教學基礎設施環(huán)境，選拔優(yōu)質(zhì)教學人才，加大師資培訓力度，提升農(nóng)村教學水平；合理規(guī)劃、建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，扎實推進建設健康農(nóng)村；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作，適當提高個人繳費比重和政府財政補助，保證城鄉(xiāng)居民公平享有醫(yī)療保險權益，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件。

4.3 健全鄉(xiāng)村人才激勵保障機制

河北省政府應加大對鄉(xiāng)村人才物質(zhì)激勵的資金投入，運用物質(zhì)激勵吸引更多優(yōu)秀人才，同時改進鄉(xiāng)村工作環(huán)境條件，通過提升鄉(xiāng)村人才的薪酬福利水平、津貼補助、設立專項獎勵資金等舉措滿足鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)需求，使鄉(xiāng)村人才有壓力、有動力、有干頭、有甜頭；加強政治激勵機制，對有作為、敢擔當?shù)泥l(xiāng)村實用人才在政治上予以信任，符合條件的優(yōu)秀人才可優(yōu)先納入黨組織，作為選拔和培育成為村級后備干部人選；建立榮譽激勵機制，對于在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，縣級層面應加大表彰獎勵力度，同時滿足鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)和精神需求；創(chuàng)新考評激勵機制，目前河北省僅規(guī)定了鄉(xiāng)村人才的職稱評定標準，但對認定后的考核淘汰機制還不夠完善，要注重加強鄉(xiāng)村人才職稱后期考核管理制度；專門成立評估考核領導小組，采用領導測評、村民互評、自我評估等多種形式進行多維度、差異化的評審考核[5]。

4.4 加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質(zhì)量

進一步完善農(nóng)村鄉(xiāng)村人才培訓與教育體制，強化培訓與教育的針對性和實用性。致力于鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新能力和專業(yè)才能提高，提升其吸納科研成果和轉(zhuǎn)換職業(yè)角色的能力。

同時，面向鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重點培訓鄉(xiāng)村人才的專業(yè)知識和實操技能，提升教育和培訓質(zhì)量，創(chuàng)新教育和培訓的方式和內(nèi)容。對于鄉(xiāng)村人才的培訓模式要結(jié)合多種方式，通過綜合采用講授式、情景式、實踐式等多種模式，做到緊扣實際、聚焦實戰(zhàn)、突出重點、注重實效，不斷增強培訓效果；培訓內(nèi)容要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的實用技能，傳授生產(chǎn)技術的同時加強農(nóng)業(yè)科學技術培訓，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和運行模式以適應市場經(jīng)濟的需要[6]。

為了補齊鄉(xiāng)村人才的教育“短板”，應大力支持高校與鄉(xiāng)村集體合作，利用河北農(nóng)業(yè)大學等院校的資源優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。