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        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)及措施探析

        2021-12-15 09:10:54王前存
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年22期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度集體經(jīng)濟(jì)集體

        □王前存

        (泌陽縣泰山廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 河南 駐馬店 463742)

        由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,使得農(nóng)村耕地被征用的數(shù)量得到顯著提升,導(dǎo)致相關(guān)的沖突和矛盾出現(xiàn)。想要對該現(xiàn)狀進(jìn)行改變,就要實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,使其作用或價(jià)值得到充分體現(xiàn)。但需注意的是,想要使其價(jià)值得到體現(xiàn),需要對改革中的難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。

        1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的簡述

        1.1 概念

        集體產(chǎn)權(quán)是指集體共有產(chǎn)權(quán),其涵蓋大量個(gè)體產(chǎn)權(quán),個(gè)體在集體產(chǎn)權(quán)之中,具有一定的支配權(quán)和使用權(quán),但是在行使權(quán)力時(shí),需要得到全體成員的認(rèn)可。產(chǎn)權(quán)中的“產(chǎn)”指的是集體資源、資產(chǎn)等,“權(quán)”指的是使用權(quán)、收益權(quán)等[1]。

        1.2 組織形式

        通常來講,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式可以劃分成3 種。一是股份合作制式。該種形式主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊中出現(xiàn),在集體所有制得到保持的前提下,清查全部資產(chǎn)并科學(xué)評估,之后利用股份的方式,將其換算成一定的比例分給村民。該集體資產(chǎn)需要由村集體來進(jìn)行統(tǒng)一管理,將經(jīng)營收入按照股份的比例來完成相應(yīng)的分紅工作。二是集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)村莊中具有特定經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高資產(chǎn),通常采用這種方式,如村莊具有煤礦資源,村集體來對其進(jìn)行管理,村民在管理過程中的參與度相對較低。三是傳統(tǒng)式經(jīng)濟(jì)組織。其通常在經(jīng)濟(jì)落后且位置偏僻的村莊中,這類村莊中不存在征地或拆遷等現(xiàn)象,使其幾乎不存在集體經(jīng)營性資產(chǎn)[2]。

        2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

        2.1 發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力原則

        在進(jìn)行改革的過程中,有效結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì),并對投融資機(jī)制或經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行不斷的完善,使其能夠發(fā)揮吸引力的作用或功能,從而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中引入社會(huì)資金,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,提升集體資產(chǎn)使用效率。

        2.2 實(shí)事求是原則

        從相關(guān)資料中可知,產(chǎn)權(quán)改革制度的形式具有多樣性,如股份合作制等,各種形式之間都具有自身的優(yōu)勢,也具有一定的缺點(diǎn)。在對各種形式進(jìn)行選擇時(shí),都需要遵守實(shí)事求是的原則,同時(shí)可以在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一定差異化的選擇,從而使人們能夠?qū)x擇權(quán)進(jìn)行有效掌握。

        2.3 群眾公認(rèn)原則

        公正公平是該產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在,因此在民主集中制的基礎(chǔ)上,使群眾真正體會(huì)到當(dāng)家做主的感覺,有效杜絕暗箱操作等現(xiàn)象。

        2.4 社會(huì)穩(wěn)定原則

        全面優(yōu)化該產(chǎn)權(quán)制度改革和社會(huì)之間的關(guān)系,并對社會(huì)的穩(wěn)定性進(jìn)行全面維護(hù),將遺留的歷史問題或社會(huì)矛盾當(dāng)成重點(diǎn)并對其進(jìn)行妥善解決。

        2.5 嚴(yán)守法律底線

        從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來講,想要使其規(guī)范化得到保障,這使得工作人員在開展工作的過程中,對相關(guān)的法律底線進(jìn)行嚴(yán)守,使集體利益受到明顯損害的問題得到全面杜絕[3]。與此同時(shí),全面嚴(yán)防集體利益被少數(shù)人全權(quán)控制的現(xiàn)象,有效杜絕集體利益被全面侵占的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照相關(guān)法律來開展工作,全面消除影響集體利益的不利因素。

        3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)

        3.1 選擇性改革突出

        各地在對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行推進(jìn)時(shí),部分重要的環(huán)節(jié)被省略或簡化,具體為以下3 點(diǎn)。

        第一,對產(chǎn)權(quán)改革之后的股份交易、繼承等工作來講,由于其具有明顯的復(fù)雜性,因此,通常對其進(jìn)行回避處理,并未對其進(jìn)行全面深入的研究。如股權(quán)需要采取什么樣的方式進(jìn)行管理,是動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)管理,兩者之間的效果有什么區(qū)別等。第二,在評估集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候,未將專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)引入其中,僅僅依靠自身的經(jīng)驗(yàn)來完成評估工作,這樣使資產(chǎn)評估缺乏準(zhǔn)確性。第三,對資產(chǎn)評估量化過程進(jìn)行簡化,將部分資產(chǎn)劃分到改革范圍之內(nèi),從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的清核缺乏徹底性。

        3.2 相關(guān)工作制度缺乏完善性

        全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革能有效加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能讓農(nóng)民群眾行使自身的權(quán)利。比如,在區(qū)域發(fā)展的過程中,群眾可以行使自身的監(jiān)督權(quán),以此充分體現(xiàn)我國的社會(huì)民主性。但是在實(shí)際的改革過程中,仍然有一些問題未得到妥善解決,如津貼發(fā)放存在違規(guī)性等,嚴(yán)重影響相應(yīng)的改革工作。與此同時(shí),該種影響甚至?xí)尣糠秩罕姷乃枷胝J(rèn)知產(chǎn)生偏差,從而使改革工作的進(jìn)程受到嚴(yán)重的阻礙[4]。

        3.3 集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善性

        對該改革制度來講,在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,使其發(fā)展價(jià)值得到最大化的體現(xiàn),以此來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際改革過程中,集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善性是其中存在的問題之一,由于該問題的存在,使得更多的問題出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)用過程中,從而使得一定的偏見出現(xiàn)在群眾之中,進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了改革工作的順利開展。

        3.4 缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督

        在對產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行開展時(shí),有效的監(jiān)督不僅可以使工作得到順利的開展,還可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正向促進(jìn)作用,但是在實(shí)際的過程中,由于缺乏嚴(yán)格有效監(jiān)督,無法全面落實(shí)相關(guān)的政策或制度,同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一定的暗箱操作等問題,從而無法充分體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意義。

        3.5 農(nóng)民群眾以及工作人員認(rèn)識(shí)不足

        在目前的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,出現(xiàn)的主要問題之一為農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不足。對產(chǎn)權(quán)制度改革工作來講,其主要是有效整合農(nóng)民手中的發(fā)展資源,并在相關(guān)政策的輔助下,使其價(jià)值或作用得到最大化的呈現(xiàn),同時(shí)能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以此來使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。

        由于農(nóng)民群眾對其缺乏正確認(rèn)知,想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)存在一定的困難性。除此之外,該改革工作的核心為合理化應(yīng)用集體經(jīng)濟(jì),但是在產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行全面實(shí)施的過程中,部分工作人員對產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺乏正確的認(rèn)知,甚至將集體經(jīng)濟(jì)用于個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,這樣不僅違背產(chǎn)權(quán)制度改革原則,還觸犯了相應(yīng)的法律法規(guī)[5]。

        4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

        4.1 全面有序地推進(jìn)改革任務(wù)

        首先,全面清產(chǎn)核資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金,特別是經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等,全面查實(shí)使用狀態(tài)及存量等,但存在資產(chǎn)被侵占、賬目缺乏合理性等問題時(shí),需要按照相關(guān)法律對該問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

        其次,在產(chǎn)權(quán)制度改革的方式下,對集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活,利用多樣化的形式來對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面發(fā)展,使集體資產(chǎn)管理得到加強(qiáng),并向農(nóng)民賦予資產(chǎn)股份權(quán)能。同時(shí),發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的功能,對集體經(jīng)濟(jì)的全面形式以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面研討,推廣和應(yīng)用全新型的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

        再次,合理化規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行,對該組織來講,其工作的內(nèi)容以服務(wù)成員、合理化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等為主,當(dāng)股份合作制改革尚未實(shí)施時(shí),將其定義成合作社。當(dāng)股份合作制得到全面實(shí)施之后,將其定義為股份經(jīng)濟(jì)合作社[6]。與此同時(shí),該經(jīng)濟(jì)組織需要在自身情況的基礎(chǔ)上,構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度,以此來使成員權(quán)利實(shí)施的合法性得到確保,如監(jiān)督權(quán)。當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)還聘請專業(yè)的人員或機(jī)構(gòu),進(jìn)而使集體資產(chǎn)得到科學(xué)的管理。

        4.2 完善各個(gè)制度方面的建設(shè)

        為了使該制度改革工作得到全面落實(shí),相關(guān)工作人員要對存在的問題進(jìn)行全面分析,并不斷優(yōu)化和完善相關(guān)的制度,以此來為該項(xiàng)工作的順利開展提供基礎(chǔ)保障。

        具體需要從以下兩個(gè)方面入手。第一,完善集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的工作制度,使相關(guān)制度的約束性作用得到一定的凸顯,以此來使產(chǎn)權(quán)制度改革向規(guī)范化以及透明化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而全面提升其工作質(zhì)量。第二,不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的使用制度,嚴(yán)格審核集體經(jīng)濟(jì)中的資金支出,滿足農(nóng)民意愿和相關(guān)法律規(guī)定,從而顯著提高該項(xiàng)改革工作的規(guī)范性。

        4.3 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理構(gòu)建

        對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理構(gòu)建來講,其為產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要部分,為了顯著提高改革工作的規(guī)范性和科學(xué)性,相關(guān)人員需要對股權(quán)規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)重視,有效完善集體經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí),可以全面提升制度改革的工作水平。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,加強(qiáng)重視其透明化,并且在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)操作時(shí),讓農(nóng)民群眾參與其中,充分體現(xiàn)其知情權(quán),妥善解決集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)用中出現(xiàn)的偏差問題,從而為產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展提供保障。

        4.4 強(qiáng)化和完善監(jiān)督管理機(jī)制

        當(dāng)監(jiān)督管理機(jī)制得到完善和強(qiáng)化后,可以使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利的實(shí)施,但部分地區(qū)的監(jiān)督管理委員會(huì)缺乏完善性和實(shí)效性,因此相關(guān)工作人員應(yīng)對其加強(qiáng)重視,并不斷地完善,確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。比如,成立監(jiān)督管理小組并對其進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),使其能夠?qū)ο嚓P(guān)的重點(diǎn)進(jìn)行掌握,從而充分凸顯監(jiān)督管理的效果。

        與此同時(shí),應(yīng)使監(jiān)督管理的效果得到提升,需要建立完善的問責(zé)機(jī)制,這樣工作人員能夠?qū)ぷ鞯牡轿恍赃M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,進(jìn)而使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利的實(shí)施[7]。

        4.5 強(qiáng)化農(nóng)民和工作人員思想認(rèn)知

        農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏正確認(rèn)知,使得該項(xiàng)工作的開展受到一定的不良影響。想要使農(nóng)民群眾的認(rèn)知得到提升,可以加大宣傳力度,通過宣傳的方式使農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生正確認(rèn)知的同時(shí),正確行使自身的權(quán)利。

        在進(jìn)行宣傳時(shí),合理化選擇宣傳方式,可以應(yīng)用抖音及快手等形式,其可以將視頻或圖片等形式消息推送給農(nóng)民,使農(nóng)民產(chǎn)生更加直觀的認(rèn)知,這樣不僅可以全面了解相應(yīng)的法律法規(guī),還可以顯著降低農(nóng)民自身認(rèn)知導(dǎo)致的問題出現(xiàn)概率,從而為該項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障[8-9]。除此之外,基層工作人員的思想能夠?qū)υ擁?xiàng)工作的質(zhì)量或效率產(chǎn)生直接的影響,想要使該項(xiàng)工作得到順利的開展,需要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知。首先,對政策方面的認(rèn)知進(jìn)行加強(qiáng),使工作人員能夠?qū)φ弋a(chǎn)生正確的理解,從而為各項(xiàng)工作的順利執(zhí)行提供基礎(chǔ)保障。其次,加強(qiáng)工作人員的思想建設(shè),使其能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M(jìn)行全面約束,同時(shí)使自身能夠?qū)χ車罕姰a(chǎn)生積極的影響,進(jìn)而使產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到順利實(shí)施[10]。

        5 結(jié)束語

        對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來講,其不僅符合時(shí)代發(fā)展的趨勢,還具有重要的意義,可以使農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。為了使該項(xiàng)工作能夠順利地開展,要全面分析改革中的難點(diǎn)并對相應(yīng)的措施進(jìn)行全面的實(shí)施,以此來對農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一定的促進(jìn)作用,從而使農(nóng)民的收入得到顯著提升。

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