□黃亦斌

（三明市農村經濟經營管理站 福建 三明 365000）

農民專業(yè)合作社是家庭經營小農戶同市場連接的有效渠道，積極發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社是優(yōu)化產業(yè)結構、推廣農業(yè)新技術、提高農民收入的有效方法[1]。各地區(qū)應把規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社列為重要政府事務，以鄉(xiāng)村振興為切入點，規(guī)范農民合作社，深入探索農民合作社有效的經營模式及運行機制，加強指導與監(jiān)督，創(chuàng)新服務理念與方式，提高合作社質量，積極發(fā)揮服務帶動能力，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1 農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意義

1.1 有助于推動農村企業(yè)發(fā)展

新時期下，農村企業(yè)是執(zhí)行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟的主力軍，特別是龍頭企業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用[2]。而農民專業(yè)合作社的科學組建與規(guī)范經營，對于農村企業(yè)發(fā)展具有兩點優(yōu)勢。一是降低交易風險。不同于一家一戶傳統(tǒng)商品訂單模式，企業(yè)同農民專業(yè)合作社簽訂合同，所面臨的風險更小。同時，同規(guī)范運行的專業(yè)合作社合作，合作關系將更加持久、穩(wěn)定。如此，供貨的農民收入得到有效保障，且企業(yè)面對的違約風險降低，進而有助于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是降低交易成本。同農民專業(yè)合作社合作，農服產品交易實現(xiàn)了規(guī)?；谝欢ǔ潭壬辖档土私灰壮杀?。

1.2 有助于促進農民收入增長

對于鄉(xiāng)村產業(yè)振興而言，提高農民收入是主要出發(fā)點。傳統(tǒng)農村產業(yè)制度下，農民主要開展種植、養(yǎng)殖活動，有的辦了農家樂，但是需自己承擔成本與風險，利潤較低、風險大。在農業(yè)專業(yè)合作社中，農民受益更加明顯，主要表現(xiàn)在3 個方面。一是成立與規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進而有效控制運營投入，增加農民受益；二是農民專業(yè)合作社能夠積極引入現(xiàn)代科技及有關資源，有力地促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游服務技術及服務能力的提高，進而可降低成本投入；三是規(guī)?；a業(yè)機制，再配以多方銜接的市場環(huán)境，有利于構建全方位、多層次的銷售網絡體系，持續(xù)提高農民收入；四是農民專業(yè)合作社能集中各方力量共同致力于產業(yè)發(fā)展，進一步細化產業(yè)，增加農村產業(yè)贏利點，在風險降低的前提下增加農民收入。

1.3 有助于優(yōu)化基層政府管理

以個體為主的農村產業(yè)發(fā)展模式，因農民群體意識、理念及知識水平之間的差異，使得產業(yè)發(fā)展水平參差不齊[3]。對于各地區(qū)政府來講，這種混亂的個體發(fā)展模式，產業(yè)整合與管理工作難以有序開展。不管是引進新技術、調整產業(yè)結構、執(zhí)行政策制度，還是日常管理與執(zhí)法活動，均困難重重。對于農民專業(yè)合作社的建設，實質上是把農民個體集中到規(guī)范、系統(tǒng)、全面的體系中，輕松整合產業(yè)結構、引入技術，實現(xiàn)規(guī)范化生產，提高產品質量，更有利于政府的治理。在這一背景下，政府能積極踐行鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，并對發(fā)展成果進行全面、系統(tǒng)的分析，進一步優(yōu)化促進戰(zhàn)略，積極發(fā)揮政府管理、引導與統(tǒng)籌的職能。

1.4 有助于促進鄉(xiāng)村產業(yè)經濟轉型

從當前農村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析得知，經濟作物種植、傳統(tǒng)農作物機械化作業(yè)、科學養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游的等產業(yè)發(fā)展已經是大勢所趨[4]。在這些產業(yè)發(fā)展過程中往往需大規(guī)模資源、資金及最新技術為支撐，并統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制，加強執(zhí)行管理。

積極建設農村專業(yè)合作社，有利于優(yōu)化配置各種資源，且在知識傳播、技術引入及專業(yè)培訓等方面構建更廣闊的平臺，指導農村地區(qū)結合自身環(huán)境現(xiàn)狀，促使產業(yè)經濟迅速轉型。這對于農村經濟可持續(xù)健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

2 農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 產業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度不平衡

因農民專業(yè)合作社所處不同的農村，再加上各農村經濟水平、生產條件等方面存在差異，使得各個合作社在產業(yè)規(guī)模及發(fā)展速度方面不平衡，對于特色產品發(fā)展及帶動能力往往參差不齊。從區(qū)域角度分析，位于沿河區(qū)域的農民專業(yè)合作社產業(yè)化進程較高、經營能力較強；而處于半高山、高山地區(qū)的農民專業(yè)合作社，其產業(yè)化進程相對較慢，整體運營能力較低。

2.2 內部機制還不健全

據了解，約30%的農民專業(yè)合作社運營效果不佳，有的甚至并未進行合作經營。這些農民專業(yè)合作社內部相關制度較為匱乏，尚未完全構建經營管理體系，以家庭為中心開展生產活動。同時，雖然開設了農民專業(yè)合作社，并配以相關基地，但是基礎設施較差、無序經營、自產自銷，使得合作效果較差。

2.3 缺乏專業(yè)人才

對大量農村地區(qū)調查得知，農民專業(yè)合作社所需人才不足，主要表現(xiàn)為4 個方面。一是帶頭領班人才不足。在合作社中，同時具備管理與技術能力的人才屈指可數，偏遠地區(qū)幾乎沒有。二是經營管理類人才不足。這方面的人才不僅要積極牽頭，組織開展生產，還要跑市場，需投入大量的精力。三是缺少專業(yè)技術人才。主要表現(xiàn)為農機操作、獸醫(yī)、農業(yè)技術類人才較為匱乏。四是缺少市場營銷人才。應廣泛收集市場信息并積極同市場對接。

2.4 缺乏資金

在引進新技術及新品種、擴大種養(yǎng)基地規(guī)模、健全基礎設施、市場銷售等方面，農民專業(yè)合作社資金需求與供給之間缺口較大，只是依靠社員自行集資，無疑是杯水車薪。同時，在融資貸款中出現(xiàn)抵押擔保不足的現(xiàn)象，難以成功融資。資金不足、融資難是農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的關鍵性影響因素。

3 農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展對策

3.1 加強規(guī)范化提升

針對農民專業(yè)合作社來講，為了能夠確保規(guī)范發(fā)展，強化規(guī)范化水平尤為關鍵[5]。對此，各地區(qū)合作社必須立足于自身現(xiàn)狀，優(yōu)化調整相關章程制度，組織與開展生產活動，激發(fā)廣大農戶參與熱情，加強監(jiān)督與管理。同時鼓勵各合作社設立黨組織，進一步優(yōu)化組織結構。規(guī)范財務管理行為，采取聘請財務人員、費用共擔的模式，進一步提高財務規(guī)范化管理能力，如實記賬，并制定與實施農民專業(yè)合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測制度，定期將會計報表報送農業(yè)農村局，全程監(jiān)督產業(yè)扶持基金，加強風險防范。執(zhí)行盈余分配制度，對于貢獻較大的社員，成員大會通過廣泛考察與核實予以批準，并進行相對應的獎勵。注重動機管理，并制定相關退出機制，全面監(jiān)管整個實施情況，逐步提高合作社整體運營水平。廣泛進行農民專業(yè)合作社質量提升試點工作，開展專項建設活動，進一步健全評定指標體系，完善示范社會動態(tài)監(jiān)測體系，廣泛開展四級聯(lián)創(chuàng)，積極踐行相關獎勵制度，廣泛宣傳，加強示范引領，有效規(guī)范合作社。

3.2 加大培訓力度

加大農民專業(yè)合作社人員培訓力度，強化全社會認知，盡力在群眾干部中形成加強現(xiàn)代化農業(yè)建設、發(fā)展農民專業(yè)合作社的共同認知[6]。設立人才培訓工程，重點培養(yǎng)農民專業(yè)合作社管理人員及領班人的專業(yè)技能。強化合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)，進而逐步提高經營管理能力。農民專業(yè)合作社中帶頭人自身并不是完全具備各種生產技能，應建立與實施業(yè)務培訓制度，重點培養(yǎng)運銷大戶、農業(yè)生產、負責人，促使其能夠對合作政策及理論了如指掌，進而提高合作社發(fā)展指導能力，預防經營決策片面或失誤，有效引導農民構建合作社。

3.3 集中資金

目前，糧食市場價格波動較大，直接打擊了農民糧食種植熱情與積極性，使得農業(yè)生產難以有效抵御市場波動。借助農村土地規(guī)模效應，積極開發(fā)資源，實施集約經營模式，克服單個農戶經營困難，有效整合政府及個人資金，組建成具有強大競爭力的經濟組織，共同購買生產資料，集中銷售產品，節(jié)省大量交易費用的同時縮短市場距離，拓展銷售市場，避免中間商賺取差價。

儲存運輸、加工環(huán)節(jié)的經濟利益被省去，且能夠分散或降低市場風險，避免因價格變化而影響生產。特別是一些農民合作社已經完成了產銷一體化，或已經成長為龍頭企業(yè)，可全面、有序協(xié)調原料生產、加工等各方利益，實現(xiàn)共享利益、共擔風險，保證可持續(xù)健康發(fā)展。同時，農民專業(yè)合作社可采取基地連農戶、公司帶農戶的方式，積極引導廣大農民進行規(guī)模、集約經營，實現(xiàn)形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，進一步提高農業(yè)生產專業(yè)性，精準分工、分業(yè)。

對于基礎設施建設（如通信、電、水、道路等），政府應高度重視，投入穩(wěn)定建設資金。另外，加大金融機構為農民專業(yè)合作社提供有力的資金扶持力度，農業(yè)融資擔保機構廣泛開展與推廣適合農民專業(yè)合作社的擔保產品，并提供優(yōu)質的擔保服務。針對各種農業(yè)保險品種，積極吸引有意愿參保的合作社，對其進行大力扶持，并推出“一縣一（多）品”特色保險，促使合作社防御自然風險的能力逐漸增強[7]。

3.4 建立和完善服務體系

積極為農民專業(yè)合作社提供產品科技信息、市場供求信息、產品價格信息、農資價格信息等，及時發(fā)布、收集并提供政策咨詢服務，構建完善的服務設備，保證農民合作社聯(lián)網，構建網絡銷售、公共服務信息等各種平臺。全程監(jiān)測水產品、農產品、畜產品，保障其安全性與高質量，進一步提高市場競爭力。中央農辦、農業(yè)農村部等職能部門對外發(fā)布了《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，強調建設與發(fā)展農民合作社，鼓勵與大力支持農民合作社同其成員、周邊農戶尤其是貧困戶構建密切的利益連接關系，吸引更多貧困戶能夠參與到生產與經營活動中。例如2019 年，農業(yè)農村部批準了河北、湖北、陜西等8 省30 縣（市、區(qū)）開展首批農民合作社質量提升整縣推進試點計劃，各地區(qū)政府結合自身實際情況，建立健全農民合作示范社評定標準及體系，大力推廣國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)計劃，采用競爭立項、以獎代補、貸款貼息等多樣化方式，大力扶持合作社，促使其能積極引進與推廣新品種與新技術。

4 結束語

通過20 多年的發(fā)展，我國農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但是依然存在一些體制機制及經營管理方面的缺陷。對此，應積極探索與完善內部管理制度，創(chuàng)設優(yōu)質的市場環(huán)境，提供所需服務，這是現(xiàn)階段農民合作社規(guī)范發(fā)展過程中的“題中應有之義”。同時，以實踐為基礎，結合當地實際情況，積極創(chuàng)新，進一步完善鄉(xiāng)村治理結構與體系，有力地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進而加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐，促進農業(yè)經濟可持續(xù)健康發(fā)展。