□袁 荃，施 翰

（湖北工業(yè)大學工程技術學院 湖北 武漢 430068）

城鄉(xiāng)融合的概念最早由西方學者提出，馬克思和恩格斯在考察城鄉(xiāng)關系變動規(guī)律時正式提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，認為城鄉(xiāng)融合是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

改革開放后，由于歷史原因各種經濟社會矛盾出現，城鄉(xiāng)融合思想逐漸受到重視。為了使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的問題得到及時、有效的解決，并緩解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大提出“構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”。2021 年4 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了重點任務和具體要求。

1 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展現狀

1.1 城鄉(xiāng)融合取得的成就

1.1.1 城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大

2010 年我國城市人口有63 693.23 萬人，2020 年增長到了90 199 萬人，城市人口數量的增長滿足了城市建設的需要，為城市的發(fā)展提供了充足的勞動力。據有關數據顯示，在1949 年我國城鎮(zhèn)化率僅有10.6%，實行改革開放后城鎮(zhèn)化建設成效明顯，城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.92%提升到2020 年的63.89%，提高了45.97%[1]。

1.1.2 經濟發(fā)展和收入水平提高

根據國家統計局發(fā)布2020 年居民消費支出情況可知，2020 年農村居民人均消費支出13 713 元，同比增長2.9%，城市居民人均消費支出同比下降3.8%；2020 年，我國城鎮(zhèn)消費品零售額33.91 萬億元，鄉(xiāng)村消費品零售額5.28 萬億元[2]；2021 年第一季度，我國農村居民人均可支配收入5 398 元，扣除價格因素，實際增長16.3%，農村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民4%，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，廣大農村地區(qū)正成為未來增量空間更大的區(qū)域。

1.2 城鄉(xiāng)融合存在的問題

雖然我國經濟發(fā)展水平和綜合國力明顯提升，但城鄉(xiāng)二元經濟問題仍然十分嚴峻，由此產生了許多負面影響。

第一，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市占有更多的經濟資源和就業(yè)機會，農村勞動力大量涌入城市，使農村的資源轉向城市，而農村起點低，勞動力的轉移導致農村的發(fā)展停滯不前，農村基礎薄弱、經濟水平低、農產品商品化程度不高，農民無法取得高收入。

第二，城鄉(xiāng)居民地位不平等，擁有城市戶口的居民可以享受優(yōu)質的教育、醫(yī)療等福利，而農村居民無法享受同等待遇。

第三，城鄉(xiāng)基礎設施建設差異化，國家對城市基建的投入較大，城市的變化日新月異，而對農村基建的投入較小，農村變化不大。

2 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重大現實意義

2.1 矯正城鄉(xiāng)失衡的政策關系

長期以來，在經濟發(fā)展中受城市偏向性的影響，城市始終占據城鄉(xiāng)的主導地位，而鄉(xiāng)村的內在優(yōu)勢與價值難以被挖掘，容易引發(fā)更深層次、更廣泛的社會矛盾。通過構建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新格局，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和系統性，加上智慧化等新興技術的驅動，可促進鄉(xiāng)村社會資源的高效利用，修正城鄉(xiāng)失衡的政策關系，逐步消除因城鄉(xiāng)失衡造成的矛盾，真正實現城鄉(xiāng)共榮[3]。

2.2 推進城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展

在以往的城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)間的資源要素流動主要是從農村流向城市，造成了鄉(xiāng)村生產要素的數量匱乏和質量低下。而如今，數字技術的廣泛應用使得農村的剩余價值被放大，“互聯網+農業(yè)”“智能技術+旅游”等推動了智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧農村的發(fā)展。農風、農景、農味不僅成為了農村獨有的產業(yè)、產品與產值，亦成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵觸點，并吸引更多城市資本參與農業(yè)農村經濟，實現城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。

2.3 消除城鄉(xiāng)文化的觀念壁壘

城市的急速發(fā)展給人們提供了更加便利、舒適的生活環(huán)境，使人們的物質需求得到了極大的滿足。與此同時，利益至上、享樂主義、拜金主義等城市文明的消極文化價值也逐漸侵蝕著人們。農村空心化、老年化的問題使得往日的農村環(huán)境以及農耕文明遭到破壞，傳統的村風民俗也日益消失。

此外，在農村人口融入城市的過程中，也會存在“傳統”與“現代”，“保守”與“開放”的認知差異，以至于產生了城鄉(xiāng)文化的認同障礙[4]。通過應用電子信息技術等智慧化手段推廣鄉(xiāng)村可提升人們對鄉(xiāng)村的了解，增加鄉(xiāng)村在旅游、農產品輸出等各方面的能力，進一步輻射周邊地區(qū)和產業(yè)[5]。知名網絡博主李子柒正是通過網絡，將農村生活搬上熒幕，把中國人傳統而本真的生活方式呈現出來，讓現代都市人找到了內心的歸屬感。

3 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展存在的問題

3.1 對智慧化城鄉(xiāng)發(fā)展內涵的認知存在偏差

智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展的提出是為了提高人們的生活質量、促進社會發(fā)展，但是部分人沒有正確理解智慧化的含義，錯誤地認為信息化、智能化等同于智慧化，因此片面地認為智慧化建設就是建設數據中心，建立網絡平臺，只要進行互聯網的普及就能完成智慧化建設。認知的偏差使得在制定智慧化發(fā)展路徑時缺乏對智慧化發(fā)展目標與模式的考慮。

3.2 區(qū)域發(fā)展不協調

改革開放之后，為促進現代化建設，我國陸續(xù)建立了多個經濟特區(qū)和沿海開放城市，給予了東部地區(qū)包括金融、外貿、人力、投資等方面的傾斜政策，導致東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距擴大。截至2020 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平數據顯示，中國大多數地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于中下水平且區(qū)域分化嚴重[6]。

3.3 信息服務不夠

日常生活中有各種各樣的服務平臺，但鮮少有人能充分利用這些平臺。一方面是缺乏對這些平臺的了解，另一方面是政府及企業(yè)的引導力度不夠，有些服務平臺的建立僅是搞形象工程，沒有實際意義?！爸腔鄢鞘小备拍钐岢龊螅芏喑鞘屑娂婇_展智慧建設，一時間涌現出大量的服務平臺。但由于這些平臺只重視建設而不重視后續(xù)的開發(fā)和利用，沒有及時解決人們的問題，居民普遍體驗感較低，最終出現了“爛尾工程”。

4 基于城鄉(xiāng)融合的智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展路徑

4.1 堅持新型發(fā)展理念

第一，要正確理解智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展的內涵。智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展是以城鄉(xiāng)居民實際需求為出發(fā)點，加大對科學技術的重視與應用，依托互聯網、物聯網、數據庫和云計算等先進信息技術，通過數據收集、數據整理、數據共享、智能分析等功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理模式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，加強精細化服務，實現人性化管理，使發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享。智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展是一種健康、綠色的發(fā)展模式，強調在社會保障、生態(tài)資源、產業(yè)支撐、文化傳承等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展不是單純的信息化建設，而是以先進技術為基礎，實現管理模式優(yōu)化、民生服務智慧化的目標。

第二，要堅持創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是推動發(fā)展的動力之源，走智慧化城鄉(xiāng)協調發(fā)展的道路，首先就要樹立創(chuàng)新理念，把創(chuàng)新驅動作為城鄉(xiāng)協調發(fā)展的第一動力。通過堅持創(chuàng)新理念可以改變落后的發(fā)展模式，采用大數據、物聯網、云計算等先進科學技術為城鄉(xiāng)建設提供技術支持，實現智慧化管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上也要堅持創(chuàng)新，淘汰過時的規(guī)劃理念，根據時代發(fā)展需求，創(chuàng)新規(guī)劃思路，拓寬規(guī)劃方式。

第三，要堅持協調理念。在城市化進程中，積極協調發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，形成相互促進的協同推進模式。努力把全國不同地區(qū)的各個產業(yè)聯系起來，在互動和互補的基礎上，創(chuàng)建新的發(fā)展模式。充分發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)城市群的先天優(yōu)勢，培育和引導中西部地區(qū)城市群的發(fā)展，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢。

4.2 注重人才培養(yǎng)

推進智慧城鄉(xiāng)建設需要以人才作為智力支持，要通過人才建設解決人才缺失的問題，培養(yǎng)信息化人才和智慧農民，以人才優(yōu)化引領城鄉(xiāng)轉型升級，為智慧城鄉(xiāng)建設注入創(chuàng)新驅動的動力[7]。

第一，針對發(fā)展需求培訓專業(yè)人才。通過建立人才基地，組織開展人才培訓。尤其是參與到智慧建設中的領導干部和工作人員，應深入學習國內外關于智慧城鄉(xiāng)建設的先進理念及經驗，提升領導能力和業(yè)務能力，以便更好地為智慧建設服務。同時，也要注重現有技術人員的專業(yè)技能培訓。

第二，引進高素質人才。大力開拓人才市場，重點引進精英人才、專業(yè)技術人才，巧用、善用人才，讓海內外人才共同助力智慧城鄉(xiāng)建設。

第三，要對相關人才給予一定的優(yōu)惠政策。為高素質人才提供安家落戶、就業(yè)、深造發(fā)展等方面的幫助，改善人才發(fā)展環(huán)境。只有保障人才的供應，才能為智慧城鄉(xiāng)建設保駕護航。

4.3 推動產業(yè)轉型升級

第一，優(yōu)化產業(yè)結構。要推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構升級和產業(yè)轉移，發(fā)揮城鎮(zhèn)產業(yè)集聚輻射作用，帶動周邊郊區(qū)、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)協調統一發(fā)展。充分利用線上線下融合的營銷和流通渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色化、區(qū)域化、多元化經濟產業(yè)，實現一二三產業(yè)的深度融合。除此之外，根據智慧城鄉(xiāng)建設的需求，推進智能產業(yè)的發(fā)展，以建設智慧城市為重點，培育和發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，通過自主創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，加快工業(yè)化進程，提高新一代信息技術產業(yè)競爭力，把智慧產業(yè)作為推動智慧城鄉(xiāng)協調發(fā)展的主要動力。

第二，依靠信息化技術建立現代農業(yè)模式。傳統農村存在生產模式效率低、抗風險能力弱等短板，導致農村大量人口涌向城市，鄉(xiāng)村社會日益凋零。對于市場行業(yè)來說，所謂“互聯網+”，就是將互聯網與實體行業(yè)相融合，利用互聯網的優(yōu)勢促進傳統行業(yè)的優(yōu)化轉型，為其創(chuàng)造新的發(fā)展機會，使得傳統行業(yè)能夠適應社會發(fā)展潮流，從而推動社會發(fā)展。對于農民來說，實現農業(yè)信息化發(fā)展，能使其使用最新的農業(yè)科技成果，有效提升農業(yè)整體科技水平?！盎ヂ摼W+農業(yè)”使互聯網、物聯網、大數據等信息技術與農業(yè)、農民深度融合。農村消息閉塞、溝通不便，與互聯網連接能夠方便快捷地與各地客戶溝通交流，讓全國的買家通過網絡渠道了解農產品。