□羅國仕，羅 曉

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 宜昌 443000；2.宜昌市桃花嶺小學(xué) 湖北 宜昌 443000）

人城共進(jìn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下新生代農(nóng)民工市民化的必然要求。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工仍然是城市社會(huì)的弱勢群體，單靠自身努力難以改變代際積弱的處境，需要社會(huì)各方共同助推其市民化。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢和新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，探索構(gòu)建市民化助推機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、政治和文化心理等方面促成新生代農(nóng)民工深度融入城市，從而加快其市民化進(jìn)程。要正確認(rèn)識(shí)人城共進(jìn)的內(nèi)涵，對(duì)照市民化的要求檢查新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問題，有針對(duì)性地提出構(gòu)建市民化助推機(jī)制的策略。

1 人城共進(jìn)的內(nèi)涵及特征

人城共進(jìn)是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展過程中對(duì)人與城的發(fā)展所提出的基本要求，注重發(fā)展中人與城的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。人的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有主導(dǎo)性和推動(dòng)作用。人城共進(jìn)的內(nèi)涵和特征主要包括以下內(nèi)容。

第一，同步性，即人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)研究表明，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移往往是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展同步的[1]，而當(dāng)今中國卻出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。大量農(nóng)民進(jìn)入城市后，因?yàn)榫蜆I(yè)與生活具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，形成了“農(nóng)民”身份和“工人”職業(yè)集于一身、往返于城鄉(xiāng)之間的中國特有的農(nóng)民工群體。由于代際積弱和難以享有城市公共服務(wù)等原因，農(nóng)民工的職業(yè)技能和現(xiàn)代市民素質(zhì)難以提升，導(dǎo)致其市民化滯后，影響城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工市民化問題日益突出，事關(guān)“三農(nóng)”問題及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，整體性。新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化。這里的“人”是指整體意義上的人，即包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有人。新生代農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，是不可或缺的重要人力資源。新生代農(nóng)民工作為城市社會(huì)的新市民，其經(jīng)濟(jì)能力、政治地位、心理適應(yīng)能力等均處于弱勢，嚴(yán)重影響了其市民化進(jìn)程，以致其成為人力資本的一塊“短板”?？陀^上看，各行各業(yè)對(duì)人的發(fā)展的要求是一致的。新生代農(nóng)民工不應(yīng)被遺忘，其群體素質(zhì)急需得到整體提升，以便與職業(yè)要求相匹配、與老市民相融合，跟上人城共進(jìn)的步伐。

第三，綜合性。黨的十九大報(bào)告指出“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這為新時(shí)代的教育培訓(xùn)指明了方向。如今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人的綜合素質(zhì)要求越來越高。因此，人的發(fā)展不能局限于單純地追求技術(shù)技能進(jìn)步，而應(yīng)綜合提升技術(shù)技能和人文精神。對(duì)新生代農(nóng)民工來說，只有不斷提高綜合素質(zhì)，才能改變經(jīng)濟(jì)、政治和文化心理等方面的積弱現(xiàn)象，順利地融入城市并加快市民化進(jìn)程。

2 新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及存在的問題

市民化是指農(nóng)民工在現(xiàn)代化和城市化的推動(dòng)下，從身份到權(quán)益、從價(jià)值觀念到生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)變的過程[2]?？偟膩碚f，新生代農(nóng)民工市民化程度不高。以湖北省宜昌市為例，從人力資本、社會(huì)資本和主人翁意識(shí)等方面設(shè)計(jì)了“宜昌地區(qū)服務(wù)業(yè)新市民問卷調(diào)查表”，借助問卷星開展調(diào)查。課題組以餐飲、民宿、康養(yǎng)、醫(yī)療、物流服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)503 名新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化主要存在以下問題。

第一，人力資本不強(qiáng)。人力資本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的必備條件。在全國2.8 億農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工約占50%。將這一重要的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是人城共進(jìn)背景下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和人的發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)競爭力而成為職場上的弱勢群體，其根本原因在于這一群體的人力資本不強(qiáng)。問卷數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)適應(yīng)能力和崗位遷移能力方面，回答“很強(qiáng)”的占26.04%、“較強(qiáng)”的占33%、“一般”的占39.76%、“沒有”的占1.19%。這說明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能不夠強(qiáng)或?qū)ψ陨淼穆殬I(yè)能力缺乏自信。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)于人才要求的認(rèn)識(shí)方面，回答“很清楚”的占22.47%、“比較清楚”的占27.44%、“一般”的占39.76%、“不清楚”的占10.34%。這說明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在思想認(rèn)識(shí)層面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求存在較大的差距。在對(duì)“宜昌大城標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的了解方面，回答“很清楚”的占19.68%、“比較清楚”的占25.84%、“一般”的占45.73%、“沒有關(guān)注”的占8.75%。這說明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工作處于隨意狀態(tài)。在對(duì)用人單位關(guān)注員工發(fā)展的評(píng)價(jià)方面，回答“很關(guān)注”的占23.46%、“比較關(guān)注”的占34.59%、“一般”的占36.18%、“沒有關(guān)注”的占5.77%。由此不難發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)員工發(fā)展缺乏關(guān)注，重用人、輕育人，顯然與增強(qiáng)新生代農(nóng)民工人力資本的時(shí)代要求背道而馳，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)培訓(xùn)還不到位。通過進(jìn)一步訪談得知，在餐飲民宿、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)等企業(yè)中，培訓(xùn)機(jī)會(huì)一般限于管理人員。廣大員工“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，即使有機(jī)會(huì)也離不開工作崗位，而且企業(yè)也不愿意在員工身上進(jìn)行智力投資。

第二，社會(huì)資本不足。社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工獲得求學(xué)求職機(jī)會(huì)、拓展人脈資源和個(gè)人發(fā)展空間、加快市民化進(jìn)程具有十分重要的作用。在由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)換中，原來的社會(huì)資本不復(fù)存在，而新的社會(huì)資本尚需通過個(gè)人積極作為，提高經(jīng)濟(jì)政治地位和城市文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)新市民身份的自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，才能逐漸形成。新生代農(nóng)民工在城市社會(huì)中能否更好地發(fā)展，取決于人力資本的強(qiáng)弱。問卷數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)自身社交能力的評(píng)價(jià)方面，回答“很強(qiáng)”的占25.25%、“較強(qiáng)”的占30.82%、“一般”的占42.54%、“沒有”的占1.39%。在參與城市社區(qū)組織的社會(huì)活動(dòng)方面，回答“經(jīng)常參與”的占21.87%、“偶爾參與”的占49.9%、“沒有參與”的占20.66%、“想?yún)⑴c沒有機(jī)會(huì)”的占7.56%。由此看來，無論是新生代農(nóng)民工自身的社交能力和范圍方面，還是社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)的搭建和組織方面，都使新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的獲得與積累受到嚴(yán)重局限。要改變這種現(xiàn)狀，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極參加培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全社會(huì)都要站在人城共進(jìn)的時(shí)代高度，接納新生代農(nóng)民工，幫助其沖破原有慣習(xí)場域和交往定式的束縛，改變新老市民不相往來的局面，促使新生代農(nóng)民工健康成長。

第三，主人翁意識(shí)淡薄。由于二元體制下城市公共服務(wù)缺失，職業(yè)培訓(xùn)有效供給不足和自身缺乏職業(yè)規(guī)劃導(dǎo)致職業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)收入低位徘徊等多種原因，農(nóng)民工長期處于城市“邊緣人”的困境，缺乏主人翁意識(shí)。問卷數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)宜昌大城的歸屬感方面，回答“很強(qiáng)”的占24.65%、“較強(qiáng)”的占24.65%、“一般”的占43.74%、“沒有”的占6.96%。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)注度方面，回答“很關(guān)心”的占33.4%、“比較關(guān)心”的占52.49%、“無所謂”的占6.56%、“沒有關(guān)注”的占7.55%。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)自己應(yīng)有作為的認(rèn)識(shí)方面，回答“很清楚”的占23.66%、“比較清楚”的占30.22%、“一般”的占37.77%、“沒有關(guān)注”的占8.35%。在對(duì)所在單位“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)方面，回答“很清楚”的占21.87%、“比較清楚”的占28.03%、“一般”的占40.76%、“沒聽說過”的占9.34%。不難看出，農(nóng)民工身在城市而缺乏歸屬感，身處新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代卻對(duì)當(dāng)前形勢缺乏關(guān)注，不知道自己肩負(fù)的使命和應(yīng)有的作為，甚至連供職單位在“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)都不清楚，說明其主人翁意識(shí)十分缺乏。

3 新生代農(nóng)民工市民化助推機(jī)制構(gòu)建策略

針對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本和社會(huì)資本薄弱以及主人翁意識(shí)不強(qiáng)等問題，提出以下3 個(gè)方面的對(duì)策。

3.1 優(yōu)質(zhì)資源共享

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏就業(yè)與擇業(yè)競爭力，難以獲得理想的工作崗位；新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入不高，致使在經(jīng)濟(jì)上融入城市顯得困難。因此，社會(huì)各方應(yīng)協(xié)同努力、想方設(shè)法提升其職業(yè)技能。

第一，各級(jí)政府要切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力營造公平公正的環(huán)境，確保新生代農(nóng)民工能夠獲得城市公共服務(wù)，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，要將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入人力資源建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定相關(guān)督辦與考核制度。

第二，地方高職院校作為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能人才的搖籃，要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)方面的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，在百萬擴(kuò)招惠及“退下農(nóng)新”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造理實(shí)融合、學(xué)以致用的優(yōu)質(zhì)課程。采取校企合作培訓(xùn)、“線上+線下”混合式培訓(xùn)、“學(xué)歷+技能”培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)、適應(yīng)人城共進(jìn)的終身培訓(xùn)等靈活多樣的方式，借助互聯(lián)網(wǎng)推送，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，徹底改變職業(yè)培訓(xùn)供給不足不優(yōu)的局面，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新崗位的需要，真正擔(dān)當(dāng)起人城共進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)重任。

第三，企業(yè)要徹底改變用人不育人的行為，打破人才“圍墻”，站在人的發(fā)展“全域性”高度，將為新生代農(nóng)民工開啟求學(xué)之門、鋪平上進(jìn)之路，并作為一項(xiàng)制度加以落實(shí)，使新生代農(nóng)民工的發(fā)展與企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

各級(jí)政府的政策措施、教育部門的計(jì)劃落實(shí)、企業(yè)的制度規(guī)定與新生代農(nóng)民工按需培訓(xùn)緊密結(jié)合，在終身培訓(xùn)的理念下，使新生代農(nóng)民工能夠享受優(yōu)質(zhì)資源，獲得綜合素質(zhì)的提升與個(gè)人職業(yè)的長足發(fā)展。

3.2 和諧社區(qū)共建

第一，社區(qū)可以利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，了解農(nóng)民工學(xué)習(xí)、生活、工作、培訓(xùn)及子女等情況，通過建立社區(qū)微信群、QQ 群等，推薦就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、志愿者活動(dòng)信息及文化娛樂信息等。

第二，社區(qū)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開展生活互助等活動(dòng)，促使各項(xiàng)工作順利開展并吸引農(nóng)民工參與。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜昌市西陵區(qū)墨池巷社區(qū)組織開展的“小書桌”活動(dòng)可作為一個(gè)典型。在社區(qū)統(tǒng)一安排下，新老市民組團(tuán)協(xié)作，互相錯(cuò)開加班時(shí)間，輪流值班接小孩回社區(qū)“小書桌”，解決了職工加班導(dǎo)致小孩放學(xué)后無人接、無人管的問題，使加班職工沒有后顧之憂，工作的積極性和責(zé)任感得到增強(qiáng)。

3.3 美麗城市共創(chuàng)

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。隨著新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)的要求越來越高。新生代農(nóng)民工作為城市的一員，必須主動(dòng)融入美麗城市建設(shè)，才能跟上人城共進(jìn)的步伐。為此，必須徹底改變新生代農(nóng)民工城市“邊緣人”的處境。

要從政策和法律層面賦予新生代農(nóng)民工同工同酬的保障、參政議政的權(quán)利和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，使新生代農(nóng)民工在公平競爭的環(huán)境中經(jīng)受磨練，充分發(fā)揮自己的聰明才智。要拓寬新生代農(nóng)民工參與公共事務(wù)的渠道，使其成為名副其實(shí)的市民。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，企業(yè)要健全用人與育人有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，使新生代農(nóng)民工的心理期待、現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)、能力提升達(dá)成一致。新生代農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)自我認(rèn)同感、主人翁意識(shí)和建設(shè)美麗城市的使命感、責(zé)任感，從而在現(xiàn)實(shí)生活中積極投身到美麗城市共創(chuàng)活動(dòng)中，伴隨辛勤付出和快樂分享的歸屬感，實(shí)現(xiàn)人城共進(jìn)的目標(biāo)。