□王玉翠

（中共定遠縣委黨校 安徽 滁州 233200）

改革開放以來，在黨中央的領(lǐng)導下，在全國人民的共同努力下，我國的社會經(jīng)濟經(jīng)過40 多年的發(fā)展，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有不可替代的作用。農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興新形勢下的重要組成部分，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興的主力軍，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略離不開農(nóng)村基層干部在農(nóng)村地區(qū)落實政策、務實工作[1]。

1 農(nóng)村基層干部在農(nóng)村發(fā)展中的重要性

1.1 農(nóng)村基層干部是農(nóng)村老百姓認識我黨的一面鏡子

農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項路線、方針、政策的主要力量。農(nóng)村基層干部就像是一面鏡子，他們的工作作風、外在形象以及工作成效，都最直接、最具體、最生動地向老百姓反映了我黨先進性建設(shè)的整體水平。所以，農(nóng)村基層干部要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，從而不斷彰顯出共產(chǎn)黨員以及農(nóng)村基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護好黨在人民群眾心目中的形象[2]。

1.2 農(nóng)村基層干部是推動農(nóng)村工作的主要力量

在開展農(nóng)村工作的過程中，農(nóng)村基層干部是最主要的力量。農(nóng)村工作是繁多而復雜的，這非?？简炥r(nóng)村基層干部的各方面能力，他們的工作狀態(tài)和態(tài)度，直接關(guān)系到農(nóng)村工作是否能夠有序開展，也關(guān)系到農(nóng)村基層人民群眾生活穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固。因此需要農(nóng)村基層干部在指導農(nóng)村工作中有家的理念和主人翁的意識，把自己工作的鄉(xiāng)村當作家來經(jīng)營，自覺增強責任意識和主人翁意識，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中舉好旗、領(lǐng)好路，以鄉(xiāng)村振興為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思維和理念，想方設(shè)法帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢，助力本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 農(nóng)村基層干部是我國干部的強大后備力量

在農(nóng)村工作的經(jīng)歷是農(nóng)村基層干部強有力的工作履歷。

一方面，這種經(jīng)歷讓他們能夠詳細地了解農(nóng)村工作的各個方面，升遷以后，這些農(nóng)村基層干部可以掌握真實的一手資料，對國家政策了解較多、領(lǐng)悟較透，對鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢和短板也深刻地印在腦子里，對群眾的訴求更了解。另一方面，農(nóng)村高強度、高難度的工作經(jīng)歷既磨練了農(nóng)村基層干部的意志，也鍛煉了他們的能力。一些農(nóng)村基層干部受不了農(nóng)村工作的難度和強度，堅持不下來就放棄了；一些農(nóng)村基層干部堅持了一段時間以后，出現(xiàn)了“躺平”。只有部分農(nóng)村基層干部能夠?qū)嵤虑笫?、求真務實，在農(nóng)村工作中堅持下來，這樣的農(nóng)村基層干部經(jīng)過磨練，各項能力都不會太差[3]。

2 農(nóng)村基層干部需要具備的“四項能力”以及現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村基層干部需要具備的“四項能力”

農(nóng)村基層干部的身上肩負著在農(nóng)村地區(qū)落實好黨中央的路線、方針、政策，領(lǐng)導和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要責任。根據(jù)所肩負的責任，農(nóng)村基層干部應該具有以下4 項能力。

一是服務群眾的能力。農(nóng)村基層干部與群眾朝夕相處，應時刻踐行“為人民服務”的宗旨，真正做到把群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。①為群眾做好服務、指導工作。在群眾創(chuàng)業(yè)遇到困難的時候，農(nóng)村基層干部要及時伸出援助之手，在群眾事業(yè)發(fā)展遇到困惑，猶豫不決時，農(nóng)村基層干部要及時答疑解惑，為他們講解政策優(yōu)勢、市場需求等。②要在群眾、黨群、干群之間發(fā)生矛盾的時候，做好調(diào)節(jié)和化解工作。在農(nóng)村地區(qū)矛盾是多種多樣的，矛盾的主體涉及范圍較廣，但引起矛盾的起因往往小之又小。有鄰里之間因為雞毛蒜皮的小事而產(chǎn)生的矛盾；有政府在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，基層政府規(guī)劃和群眾利益相沖突而產(chǎn)生的矛盾；有農(nóng)村基層干部在開展工作時，遇到群眾因為對政策理解不夠，不配合工作而產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村基層干部一定要正確面對矛盾，不能怕，更不能躲，采取有效措施，控制局勢。

二是發(fā)展經(jīng)濟的能力。發(fā)展經(jīng)濟是農(nóng)村基層干部能力最有效的展現(xiàn)方式。在農(nóng)村，群眾最關(guān)心最盼望的事情就是能夠增加收入、提高生活質(zhì)量，這是衡量農(nóng)村群眾生活是否幸福、是否滿足的最直觀、最權(quán)威的數(shù)據(jù)依據(jù)，農(nóng)村是否發(fā)展較好，就看農(nóng)民收入有多少。農(nóng)村基層干部要增強憂患意識，堅持以發(fā)展為中心，搶抓機遇，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這對農(nóng)村基層干部的要求很高，除了要有發(fā)展的眼光，也要有發(fā)展的思路，更要有發(fā)展的措施。在鄉(xiāng)村振興中，通過“黨建+產(chǎn)業(yè)”的新融合，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部“領(lǐng)頭羊”的作用，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗、不斷創(chuàng)新，成為經(jīng)濟發(fā)展上的能手、群眾致富的帶頭人。

三是改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十九大報告中強調(diào)領(lǐng)導干部要“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌”。農(nóng)村基層干部工作在一線，奮戰(zhàn)在一線，改革創(chuàng)新是必不可少的能力，是當前深化改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好把手。在新時代新階段，我國發(fā)展的環(huán)境和條件都有重大變化，對發(fā)展水平和質(zhì)量的要求比以往更高，農(nóng)村也面臨著鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列發(fā)展難題。因此，農(nóng)村基層干部一定要解放思想，結(jié)合新形勢下農(nóng)村工作的特點，大膽創(chuàng)新[4]。

四是推動落實的能力。對于農(nóng)村基層干部來說，抓落實是工作的重點內(nèi)容。①在工作中積極營造抓落實的濃厚氛圍，善于調(diào)動廣大干部群眾的積極性，凝聚各方面的力量，把各項工作任務落到實處。②發(fā)揮主觀能動性，運用好抓落實的方法，善于把科學精神和實干精神結(jié)合起來，把經(jīng)驗和創(chuàng)新結(jié)合起來，把客觀規(guī)律和群眾意愿結(jié)合起來，促進工作快速有效地推進。③做好后續(xù)服務工作，政策方針落實后不能當“甩手掌柜”，要定期跟蹤檢查落實的情況，詢問群眾對落實情況是否滿意，如果出現(xiàn)了問題要及時改正。改革開放以來，黨中央制定了一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策和措施，實踐證明，哪個地方的政策和措施落實的好，哪個地方黨群、干群關(guān)系就好，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)民也比較富裕。

2.2 農(nóng)村基層干部能力建設(shè)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村基層干部為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及社會事業(yè)進步作出了突出貢獻，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的帶頭作用。但是，在鄉(xiāng)村振興新形勢下，面對新任務、新難題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實問題。

2.2.1 整體素質(zhì)偏低

一是受教育程度導致部分農(nóng)村基層干部思想老舊。從村兩委成員的知識結(jié)構(gòu)來看，大部分的農(nóng)村地區(qū)村兩委成員普遍是初高中文化程度，還有極個別的是小學文化程度。文化程度較低、年齡較大，致使他們不能快速有效地接受新觀念、新知識、新思想。他們思想因循守舊，思維跟不上快節(jié)奏的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對一些科學技術(shù)、營銷手段不能適應，在市場經(jīng)濟大潮和新形勢的任務面前，缺乏思路和主見。因此要提高其認識水平，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。

二是部分農(nóng)村基層干部任職時間過長，雖然工作經(jīng)驗豐富，但也存在經(jīng)驗主義的問題，缺乏創(chuàng)新精神。一些農(nóng)村基層干部在崗位上已經(jīng)工作了二十多年，他們在任職前并沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，再加上任職后的繼續(xù)培訓跟進也不夠，造成農(nóng)村基層干部隊伍的知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)不能適應鄉(xiāng)村振興新形勢下的發(fā)展需要[5]。

三是信息不發(fā)達，導致部分農(nóng)村基層干部的發(fā)展理念落后，跟不上新時代高質(zhì)量發(fā)展腳步。習近平總書記強調(diào)，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。一些農(nóng)村基層干部不能完全認識到高質(zhì)量發(fā)展的重要性，依然以環(huán)境換發(fā)展。

2.2.2 工作方法單一直接

農(nóng)村基層干部推動黨中央在農(nóng)村各項路線、方針、政策的貫徹和實施，總攬全局，負責農(nóng)村各項事務，與群眾聯(lián)系密切。部分農(nóng)村基層干部不能用發(fā)展的眼光看事情，在開展工作的時候還沿用以前的工作方法，簡單、粗暴、一刀切，嚴重影響了農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；部分農(nóng)村基層干部不能抓住機遇，在引進新產(chǎn)品、新項目，推廣新技術(shù)方面的示范帶頭作用不夠，也不能很好地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的阻力和障礙，工作方法以及領(lǐng)導水平和鄉(xiāng)村振興的新形勢不相適應。

2.2.3 工作作風浮躁務虛

農(nóng)村基層干部雖說是最小的“官”，卻干著最難的事，這些事情都和群眾息息相關(guān)，稍微處理不當就會引起群眾的不滿，直接關(guān)系著群眾滿足感和獲得感的提升。

少數(shù)農(nóng)村基層干部由于受生產(chǎn)生活條件的制約，把主要精力放在自己經(jīng)營的小生意上，管理村務不用心，工作隨心所欲；個別農(nóng)村基層干部工作態(tài)度冷漠、蠻橫，處理問題簡單粗暴；一些農(nóng)村基層干部習慣搞一言堂、家長制，缺乏正常的民主集中，不能凝聚民心；部分農(nóng)村基層干部不能嚴于律己，在處理村務上優(yōu)親厚友，對來辦事的群眾“吃拿卡要”，對黨的政策任意變通，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信。

3 加強農(nóng)村基層干部能力建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑

農(nóng)村基層干部隊伍的能力建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有效銜接的重要環(huán)節(jié)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的保障。

3.1 嚴把農(nóng)村基層干部準入門檻，加大農(nóng)村基層人才的投入

農(nóng)村基層作為聚焦民生問題、反映民生樣態(tài)的最前沿，其工作具有很強的不確定性，農(nóng)村基層干部能否把農(nóng)村基層工作做好、做實，直接影響民心民意。為適應農(nóng)村發(fā)展新形勢，需要建設(shè)一支文化程度高、業(yè)務能力強、思維理念先進的農(nóng)村基層干部隊伍。①選拔出一批政治正確、文化程度高、接受能力強的年輕干部，把這些干部分散到各個農(nóng)村基層，為基層補足新鮮“血液”。②建立一個完善的基層干部監(jiān)督、考核、激勵機制，暢通農(nóng)村基層干部的升遷渠道，杜絕“關(guān)系戶”，讓真正干事的干部得到重用。鄉(xiāng)村振興是人才振興，人才的作用是不可估量的。農(nóng)村基層需要更多具有新作派、新思維、新想法的年輕干部來開展工作，緊跟社會發(fā)展趨勢，抓住機遇創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，這樣才能吸引到在外地務工的有學歷、有文化、有能力的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)，真正授農(nóng)民“以漁”[6]。

3.2 加強思想教育，不斷提高思想認識水平

農(nóng)村基層干部要加強理論素養(yǎng)。政治上的堅定源于理論上的清醒。馬克思主義為中國革命、建設(shè)、改革提供了強大的思想武器，中國共產(chǎn)黨在繼承發(fā)展馬克思主義的同時，不斷進行理論創(chuàng)新，為中國社會的不斷發(fā)展提供新的理論指導?；鶎狱h員干部要深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義理論等黨的理論精髓，形成正確的價值觀和政績觀，堅定共產(chǎn)主義的理想信念。

農(nóng)村基層干部要加強黨性教育。習近平總書記指出：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”。黨性教育可以幫助農(nóng)村基層干部始終保持政治上的清醒和堅定。農(nóng)村基層干部要加強黨史、國史和革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育，時刻同黨中央高度保持一致，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民利益放在首位，牢記責任使命，敢于負責擔當，凝聚群眾力量。

3.3 全面貫徹落實新發(fā)展理念，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央在我國經(jīng)濟發(fā)展實踐基礎(chǔ)上凝練成新的發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，是確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學理論。習近平總書記指出：“新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。

在鄉(xiāng)村振興新形勢下，農(nóng)村基層干部要全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是適應今后我國經(jīng)濟發(fā)展階段和環(huán)境變化，戰(zhàn)勝我國發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

3.4 加強實踐鍛煉和事上磨練，不斷提升自身服務群眾的能力

“空談誤國，實干興邦”。從實踐得來的知識是最珍貴的，歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復證明了這一點，古人云“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”就是這個道理。農(nóng)村基層干部在工作期間，一定要加強實踐鍛煉。農(nóng)村雖說條件艱苦，但是苦中有營養(yǎng)；雖說事情繁雜，但有收獲。凡是在領(lǐng)導崗位上有所作為、政績突出的干部，都是注重實踐鍛煉，在實踐中磨練出來的。

農(nóng)村基層干部一方面要立足本職，務實重行。把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，創(chuàng)造性地開展工作，把中央決策部署落實落細，就一定能戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村振興工作中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)。另一方面，農(nóng)村基層干部要嚴于律己。習近平總書記指出，“嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉?！鞭r(nóng)村基層干部要常懷律己之心，做到事前事后都能守得住規(guī)矩、何時何地都能擋得住誘惑[7]。

4 結(jié)束語

當前，我國社會發(fā)展的大局是好的，是穩(wěn)的，但社會發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象正在日益顯現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，這種發(fā)展不平衡差距是影響社會穩(wěn)定和人民幸福指數(shù)不穩(wěn)定的因素。因此，讓農(nóng)村得到充分發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前刻不容緩的任務。農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興新形勢下，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強自身能力建設(shè)，成為推動鄉(xiāng)村振興的主要力量。