□李 帆

（寧夏理工學院 寧夏 石嘴山 753000）

當前，我國農村區(qū)域發(fā)展緩慢，這在一定程度上阻礙了全社會的發(fā)展進程。為了促進我國社會經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，分析影響農村區(qū)域發(fā)展的問題并提出相關對策。

1 我國農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的影響因素

1.1 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度低，產業(yè)結構不合理

農業(yè)產業(yè)基地組織結構不合理、現(xiàn)代化農業(yè)基地建設經營管理水平不高是制約我國現(xiàn)代農村經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要因素。由于當前我國現(xiàn)代農村經濟區(qū)域特色產業(yè)經營模式相對落后，很多農村在經濟發(fā)展過程中仍以傳統(tǒng)粗放式農產品生產經營模式為主，缺乏對我國傳統(tǒng)特色農產品的專業(yè)分析和深度加工，導致當前傳統(tǒng)農產品通過國際化的市場推廣應用綜合價值不高，影響我國農村經濟區(qū)域產業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高質量發(fā)展[1]。

此外，當前我國現(xiàn)代農業(yè)經營管理模式，大多為小作坊式的新型企業(yè)。雖然目前我國農村已發(fā)展構建了一批新型農村合作社，但新型農村合作社仍主要表現(xiàn)為家庭式的中小型作坊式的企業(yè)經營主體管理模式及發(fā)展模式，缺乏符合我國現(xiàn)代化農村新型企業(yè)經營主體管理制度，導致我國農村經濟區(qū)域產業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展過程中的企業(yè)整體經營管理水平不高。

1.2 農村區(qū)域經濟發(fā)展存在問題

當前，我國農村區(qū)域經濟活動以及相關農業(yè)市場商品交易過程中存在區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題，很多農村生產商以及相關市場部門沒有嚴格的農村經濟發(fā)展制度，其內部資金和生產成本主要由相關政府部門和地方政府直接供給，導致農村一些地區(qū)的經濟發(fā)展水平差異較大，給農村區(qū)域平衡發(fā)展帶來了很大的隱患。

此外，政府沒有建立完善的稅費機制，不能合理利用相關稅收制度對農貿商品交易進行指導和規(guī)劃，導致農村商品交易活動存在一定阻礙，影響農村經濟活動的有序開展。農村地區(qū)教育發(fā)展不平衡是目前我國農村經濟發(fā)展存在重大問題的主要原因。當前，我國農村一些部門的教育水平和資金供應水平有限，一些管理部門和教育部門不能進行有效的教育和管理活動，缺乏對當地人員的商業(yè)信息傳遞以及商業(yè)教育工作，導致農村區(qū)域的教育工作出現(xiàn)問題。此外，缺乏一定的保障也是我國農村發(fā)展落后的原因，保障措施的缺乏導致農村經濟發(fā)展差異更加明顯。

1.3 社會保障制度體系不完善，農村就業(yè)培育人才規(guī)劃不足

當前，我國農村社會保障制度不夠成熟，一些農村地區(qū)缺乏嚴格的社會保障制度，不能在農村經濟發(fā)展過程中采取有效的保障和措施來進行經濟改革，導致部門地區(qū)出現(xiàn)制度不完善、交易資金短缺以及生產交易工作進展緩慢等問題。我國農村經濟發(fā)展緩慢的原因有以下幾點。

第一，農村的產權問題缺乏明確的法律規(guī)定。一旦農村市場經濟發(fā)展緩慢，一些經濟部門對市場交易以及產權交易進行控制和規(guī)定，人們的集體權益就受到嚴重的損壞。

第二，缺乏有效的保護措施[2]。當前，很多農村企業(yè)的商品交易部門沒有針對性的保護措施，不能有效地保護村民的合法權益，這一問題的出現(xiàn)使得農村地區(qū)的商品流通工作受到阻礙，并且在很大程度上，阻礙了農村經濟的快速發(fā)展。此外，目前很多農村地區(qū)沒有明確的人才扶持政策，沒有采取有效的人才扶持措施為農村市場的交易活動進行管理，使得農產品銷售量相對較低。

2 影響農村區(qū)域發(fā)展管理的原因

第一，目前我國正在推進農村土地的合法自由市場經濟改革，但明顯具有滯緩性，使當前農民不能合法取得鄉(xiāng)村土地使用權，導致農村管理一定程度上嚴重缺失，農地的使用產權流轉以及各種基本保障管理機制尚不健全。這些管理問題的出現(xiàn)嚴重影響了當前鄉(xiāng)村居民農地使用權流轉，導致管理工作無法有效地落實到實踐中。中央地方人民政府不能真正有效地依法依規(guī)保護當前鄉(xiāng)村地區(qū)農民土地合法利益，有關部門不能合理對農村地區(qū)人們的基本權益以及土地權益進行保護和管理，一定程度上使得農村地區(qū)人們的工作積極性大大降低，導致農地產權和合法權益流失，這些問題使得當前農村地區(qū)商品交易以及貿易活動的區(qū)域面積大大縮小，限制了農村地區(qū)貿易的流通，不利于農村經濟的快速發(fā)展。

第二，在我國農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程中，一些地區(qū)容易出現(xiàn)市場經濟改革不及時、主體經濟發(fā)展緩慢的問題，導致一些部門不得不加大對農村產權問題的管理，農村地區(qū)的商品貿易管理工作難度進一步加大，使得很多農村財務問題得不到解決。盡管有些地區(qū)已經開始發(fā)展教育事業(yè)，但當前農村地區(qū)實現(xiàn)義務教育均衡科學發(fā)展的一個根本問題是如何更好地實現(xiàn)我國農村義務教育行政管理，農村義務教育行政管理的一個關鍵任務是對大難點和小問題的有效破解[3]。

第三，農村的中小商品市場經濟管理體系、市場培育體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和商品市場監(jiān)管長效機制有待健全。農村中小商品消費市場的各產業(yè)領域經營主體經濟管理水平不高，農村中小商品消費市場經濟管理體系有序規(guī)范建設能力不足。我國現(xiàn)行農村公共資本投資管理體制職能劃分錯位，財權和下級地方政府事權這兩個主體職權不對稱。地方人民政府職權劃分不同的財權，但下級地方政府事權不清,尤其是我國農村公共資本投資管理產品和提供農村基本公共服務的有效供給管理體制不明確，資源管理主要由中央縣級以上地方人民政府直接承擔提供,從而導致有益供給管理和資源管理的主要責任不明確。

3 農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策

3.1 發(fā)揮政府主導作用,加大資金與科技投入

政府的人才支持政策是促進農村區(qū)域經濟協(xié)調均衡發(fā)展最重要的一環(huán)。

首先，各政府部門要充分發(fā)揮政策主導作用，為促進農村經濟均衡發(fā)展創(chuàng)設良好的政策環(huán)境。針對偏遠落后農村地區(qū),政府部門應在扶持政策上對其加以適當傾斜，適當加大對農村地區(qū)的專項資金投入[4]。

其次，人才是促進鄉(xiāng)村經濟振興的第一動力，要把農村人才產業(yè)振興工作放在促進鄉(xiāng)村經濟振興的首要戰(zhàn)略位置,堅持培養(yǎng)引育人才并重。針對這些農民就業(yè)主體，政府部門可以充分依托本地職業(yè)教育資源來幫助這些農民主體接受中高等學校農業(yè)技術職業(yè)教育，提高基本綜合職業(yè)素質與基本專業(yè)技能，使其發(fā)展成為新經濟時代的新型職業(yè)農民，成為推動我國新型農村集體經濟社會發(fā)展的主力軍。同時，創(chuàng)新農業(yè)人才培養(yǎng)引進激勵機制，優(yōu)化農村發(fā)展政策環(huán)境，建立有效的人才激勵機制，引進一批高素質的農業(yè)人才顧問，助力我國鄉(xiāng)村經濟振興?？梢宰屨С种匦路掂l(xiāng)農村創(chuàng)業(yè)人群，推進農村就業(yè)服務項目專項扶持行動，政府對于我國農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作人員需要給予大量的政策支持。給予更加優(yōu)惠的農村就業(yè)扶持政策，提供更加優(yōu)質的農村就業(yè)扶持服務，營造良好的經濟社會工作氛圍，可有效吸引更多外地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5-6]。

再次，科技創(chuàng)新仍是重要生產力。政府仍需要對一些貧困農村或者貧困地區(qū)加大農村現(xiàn)代科學技術產業(yè)開發(fā)的投入與支持。未來幾年我國現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展需要充分研究結合各種現(xiàn)代的先進農業(yè)工程科技，以技術促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護我國農村自然生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展高產出、高質量現(xiàn)代農業(yè)的同時，實現(xiàn)我國農業(yè)商品產銷化和經營綜合一體化，增加我國農業(yè)科技產品綜合使用率和附加值。

3.2 建立生產要素有效流動管理機制

生產要素的商品流動能力是維護農村經濟區(qū)域整體經濟協(xié)調平衡發(fā)展的關鍵因素之一。由于目前我國農村大多處于偏遠地區(qū)，信息閉塞，而且往往缺少相關專業(yè)技術指導工作人員。針對目前我國農村生產要素商品流通不暢的突出問題，政府應具體問題具體分析，提出針對性措施提高我國生產要素質量與流通效率，日益完善我國農業(yè)區(qū)域生產要素商品流通行業(yè)結構管理體系，同時進一步優(yōu)化農業(yè)人才、技術與社會資本。

近年中央各級政府部門提出應不斷完善我國農業(yè)區(qū)域生產要素相關行業(yè)管理制度與人才管理機制，制訂農業(yè)技術人才培養(yǎng)總體方案,為維護農村經濟區(qū)域整體經濟協(xié)調發(fā)展提供優(yōu)秀的農業(yè)人才[7]。

3.3 建立征地補償及利益分享機制

為了改善農村經濟發(fā)展情況，不斷完善農村各地區(qū)發(fā)展模式，相關部門需要合理利用征地補償機制，積極落實農村地區(qū)的財政資金政策，促使農村地區(qū)的生產活動更加高效、綠色、經濟，縮減區(qū)域發(fā)展和貿易水平之間的差距。

此外，針對當前農村貿易交易工作和相關物品管理工作更加嚴格的問題，農村各部門需要嚴格控制農村公共物品的交易和使用，通過加強物品的供應管理以及對物品進行質量控制，解決當前農村物品控制和供應的問題，使得農村地區(qū)的產品供應更加公平、優(yōu)質，從而在一定程度上減輕管理人員的管理浮點問題，實現(xiàn)農村地區(qū)的經濟快速發(fā)展[8]。農村地區(qū)需要合理利用多元化發(fā)展模式，嚴格控制管理市場發(fā)展情況，使得農村經濟活動相關部門可以有效進行市場經濟的管理和控制工作，更加高效、科學地落實相關經濟活動，保障農村人民的利益。

3.4 完善精準助農政策

基于我國農業(yè)地域差異性，管理部門在農業(yè)經濟發(fā)展過程中必須要加強高校與當地農業(yè)科技產業(yè)園之間的交流合作[9-10]。高校農業(yè)科研工作必須緊緊圍繞農業(yè)區(qū)域內和農業(yè)整體經濟協(xié)調發(fā)展的實際需求共同開展，相關部門必須不斷加強與高校的合作，搭建產學研合作平臺，堅持以高質量農業(yè)立農、科技興農、品牌農業(yè)強農，通過高校科技產業(yè)合作不斷提升高校農產品的應用市場化和附加值。我國要積極加強對農村農業(yè)區(qū)域整體經濟發(fā)展的金融資金保障[11-12]。一些金融機構要積極創(chuàng)新各種金融服務產品，為農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展提供金融資金支持。針對當前農村區(qū)域經濟發(fā)展初期缺乏大量可移轉抵押物的現(xiàn)實情況，金融部門要及時建立農業(yè)信用抵押擔保體系，利用農業(yè)信用抵押擔保資金推動農業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展。

4 結束語

相關部門需要合理調動政府資源，建設農村基礎設施，大力發(fā)展農村經濟。地方政府要發(fā)揮政府主導作用，加大資金與科技投入，建立生產要素有效流動管理機制，完善精準助農政策，實現(xiàn)農村金融人才扶持政策的有效落實，從而提升農村的教育水平，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。