□龔雪琴

（景泰川電力提灌水資源利用中心 甘肅 白銀 730400）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值既包含依附在實(shí)物產(chǎn)品中的價(jià)值，也包含依附在實(shí)物產(chǎn)品上的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，如水涵養(yǎng)、水凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等。文章結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償，以景電灌區(qū)為例，提出政府應(yīng)當(dāng)對(duì)景電工程產(chǎn)生的效益尤其是巨大的生態(tài)效益給予補(bǔ)償，以帶動(dòng)和促進(jìn)相同或類似的生態(tài)公益事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

1 景電灌區(qū)及工程概況

1.1 灌區(qū)概況

景電灌區(qū)位于甘肅省白銀、武威兩市的景泰、古浪、民勤縣和內(nèi)蒙古阿拉善盟左旗縣，東臨黃河，北倚騰格里沙漠，南靠長(zhǎng)嶺山，距蘭州市180 km，灌溉面積近8 萬(wàn)hm2。

灌區(qū)內(nèi)干旱少雨，風(fēng)沙多，植被稀疏，風(fēng)蝕嚴(yán)重，屬于典型的大陸性干旱氣候，地表徑流和地下水極度匱乏，灌溉水源來(lái)自黃河提水。景電灌區(qū)包括景泰灌區(qū)、古浪灌區(qū)、民勤灌區(qū)及內(nèi)蒙古灌區(qū)，其中，民勤灌區(qū)為補(bǔ)給性灌區(qū)。

灌區(qū)平均年供水總量為5.14 億m3，根據(jù)氣候干旱及農(nóng)作物種植情況，最高達(dá)6.06 億m3。灌區(qū)種植的糧食作物主要有小麥、玉米、豆類等，經(jīng)濟(jì)作物主要有洋蔥、胡麻、油葵、枸杞、瓜果等，還有苜蓿、茴香及甘草等農(nóng)牧作物[1]。

1.2 工程概況

景電工程涉及多個(gè)省區(qū)，是一項(xiàng)流量大、揚(yáng)程高、具有多梯級(jí)的提灌工程。整體工程分為一期、二期及二期延伸工程。景電一期工程為灌區(qū)獨(dú)立供水系統(tǒng)；景電二期包含了民調(diào)工程。景電工程整體分期建設(shè)，共設(shè)計(jì)泵站43 座，總裝機(jī)容量高達(dá)25.97 萬(wàn)kW，灌溉路徑1 391 條支、斗渠，共2 422 km，灌溉范圍接近6.51 萬(wàn)hm2。

該工程一期自1969 年10 月開(kāi)始建設(shè)，完成時(shí)間為1971 年10 月，灌溉面積超過(guò)2 萬(wàn)hm2，總揚(yáng)程為472 m，一期工程建設(shè)地點(diǎn)主要在景泰縣境內(nèi)。二期工程自1984 年7 月開(kāi)始建設(shè)，于1987 年10 月完成運(yùn)行，其建設(shè)涉及到景泰縣和古浪縣，灌溉面積達(dá)到3.33 萬(wàn)hm2（景泰縣1.33 萬(wàn)hm2，古浪縣2 萬(wàn)hm2），揚(yáng)程為713 m。其中，二期民調(diào)工程在2001 年3 月完工并且正常民勤調(diào)水，設(shè)計(jì)總調(diào)水量為6 100 萬(wàn)m3，折算恢復(fù)灌溉面積1.13 萬(wàn)hm2，2020 年增加到年計(jì)劃調(diào)水量9 000 萬(wàn)m3。

向民勤調(diào)水工程是我國(guó)水利建設(shè)史上首次長(zhǎng)距離穿越沙漠的調(diào)水工程。景電工程的輻射區(qū)域面積約1 000 km2，實(shí)現(xiàn)了黃河流域和內(nèi)陸河流域（石羊河）的連通[2]。

2 景電工程經(jīng)濟(jì)效益

景電工程建成后，從根本上改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅提高了灌區(qū)人民生活質(zhì)量，還促進(jìn)了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。景電工程建成后，先后分批安置灌區(qū)附近居民50 萬(wàn)人，涉及地區(qū)主要是景泰、禮縣、永靖、東鄉(xiāng)等。黨的十八大以來(lái)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，新安置古浪縣黃花灘、景泰縣黃崖壩生態(tài)移民6.3 萬(wàn)人，發(fā)展灌溉面積0.96 hm2，養(yǎng)殖暖棚2 720 座、日光溫室11.73 hm2、經(jīng)濟(jì)林40 hm2。

向民勤調(diào)水工程的實(shí)施有效緩解了水資源枯竭、土地沙化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等問(wèn)題，達(dá)到了工程初步設(shè)計(jì)預(yù)定的延緩民勤生態(tài)惡化目的，解決了民勤當(dāng)?shù)?.61 萬(wàn)人、12.41 萬(wàn)頭牲畜的飲水困難問(wèn)題，為維持民勤縣4.25 萬(wàn)hm2耕地面積不再萎縮作出了巨大貢獻(xiàn)。

截至2020 年底，灌區(qū)范圍內(nèi)收獲經(jīng)濟(jì)作物接近44.71 億kg，并且提高糧食產(chǎn)量到106.01 億kg，帶來(lái)了245.99 億元的經(jīng)濟(jì)效益，超過(guò)了景電工程建設(shè)投資，翻了28.7 倍。整個(gè)灌區(qū)從“風(fēng)吹石頭跑，倒拉羊皮不沾草”的千古荒塬發(fā)展成為甘肅省重要的瓜果、蔬菜、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，昔日荒無(wú)人煙的景泰川變成糧豐林茂的米糧川。

目前,景電灌區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)50 萬(wàn)人發(fā)展致富的基礎(chǔ)和依托，成為全國(guó)高揚(yáng)程灌區(qū)建設(shè)工程典范，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)突出，被評(píng)為“中華之最”，被當(dāng)?shù)厝朔Q贊為“致富工程、救命工程、生態(tài)工程”[3]。

3 景電工程生態(tài)價(jià)值

景電工程帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、減少風(fēng)沙危害等方面發(fā)揮了巨大作用。

據(jù)調(diào)查，得益于景電工程，該區(qū)域內(nèi)林地、灌區(qū)以及“三北”防護(hù)林發(fā)展連成一片，基本控制了132 km的風(fēng)沙線，沙區(qū)前沿林草植被由治理前的20%恢復(fù)到60%以上，阻擋了騰格里沙漠南侵和風(fēng)沙前移。景電灌區(qū)范圍內(nèi)的年平均降水量逐漸增加，截至2020 年，年平均降水量達(dá)到201.6 mm，環(huán)境中相對(duì)濕度達(dá)到48%。防護(hù)林產(chǎn)生的作用越來(lái)越大，區(qū)域內(nèi)風(fēng)速已經(jīng)降低到2.4 m/s，并且8 級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由29 d 減少為14 d。年蒸發(fā)量由工程運(yùn)行之前的3 390 mm 下降到2 361 mm，灌區(qū)生態(tài)氣候明顯得到改善。

為“絕不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”，確保石羊河流域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)治理目標(biāo)，累計(jì)向民勤調(diào)水16 億m3，占石羊河流域治理規(guī)劃蔡旗斷面下泄水量的41.38%，使干涸了半個(gè)世紀(jì)的青土湖重現(xiàn)生機(jī)，水域面積由3 km2擴(kuò)大到26.7 km2，形成面積接近106 km2的旱區(qū)濕地，使得騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的合并速度放緩，避免了土地沙漠化。民勤盆地地下水開(kāi)采量減少到0.86 億m3，地下水埋深由2010 年的3.78 m 上升到2019 年的2.92 m。

近年來(lái)，一些專家和專業(yè)工作者在充分研究景電灌區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)景電灌區(qū)的生態(tài)效益和價(jià)值進(jìn)行了充分的研究和探討，陸續(xù)發(fā)表了許多具有說(shuō)服力的研究成果。據(jù)2018 年《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的《景泰川電力提灌工程的生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究》一文所述，景電灌區(qū)的生態(tài)價(jià)值分為內(nèi)部?jī)r(jià)值和外部?jī)r(jià)值。

內(nèi)部?jī)r(jià)值主要有農(nóng)田系統(tǒng)、防護(hù)林系統(tǒng)以及渠道水域系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值組成，內(nèi)部生態(tài)效應(yīng)顯著改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了灌區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)效益和生活水平。經(jīng)研究分析，景電灌區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值為20.15 億元，防護(hù)林系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值為10.73 億元，渠道水域系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值為5.44 億元，3 項(xiàng)合計(jì)景電灌區(qū)內(nèi)部生態(tài)價(jià)值為36.32 億元。

外部?jī)r(jià)值主要是移民對(duì)祁連山植被恢復(fù)的生態(tài)價(jià)值。景電工程建成后，僅安置來(lái)自祁連山區(qū)的移民就多達(dá)27.96 萬(wàn)人，退耕13.93 萬(wàn)hm2，退出草場(chǎng)面積43.39 萬(wàn)hm2，退牧66.39 萬(wàn)只（羊單位），退耕還林形成林地面積13.85 萬(wàn)hm2，不僅有效緩解了祁連山地區(qū)的生態(tài)壓力，還能起到保護(hù)水土的作用。另外，在騰格里沙漠下風(fēng)區(qū)域種植的防護(hù)林，對(duì)控制沙漠南下作用明顯，對(duì)保護(hù)白銀和蘭州地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作用明顯。通過(guò)退耕還林產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值為26.46 億元，退牧后植被蓋度增加產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值為13.59 億元，兩項(xiàng)合計(jì)，景電灌區(qū)外部生態(tài)價(jià)值為40.05 億元。

綜上所述，景電灌區(qū)總生態(tài)價(jià)值為76.38 億元[4]。

4 單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心為正地級(jí)公益二類事業(yè)單位，核定編制1 350 人，現(xiàn)有在職人員1 234 人，主要承擔(dān)著景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水、石羊河流域綜合治理、民勤生態(tài)供水、古浪黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)供水、三北防護(hù)林建設(shè)、灌區(qū)人畜安全飲水、灌區(qū)防洪、城鎮(zhèn)生態(tài)綠化供水等公益性任務(wù)及水費(fèi)征收、使用和管理等任務(wù)，負(fù)責(zé)景電灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，工程管理、節(jié)水灌溉、發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。

2021 年3 月，經(jīng)甘肅省發(fā)改委成本監(jiān)審局監(jiān)審，截至2020 年底，景電灌區(qū)近3 年完全供水成本為0.686 8 元/m3，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)0.33 元/m3。由于水價(jià)與成本長(zhǎng)期倒掛，剛性支出逐年增加，財(cái)務(wù)收支矛盾突出，工程運(yùn)行舉步維艱。以2020 年財(cái)務(wù)收支為例，總收入2.92 億元，總支出3.91 億元，剛性支出占總支出的95%以上。

目前，景電灌區(qū)生態(tài)林面積為0.708 萬(wàn)hm2，包括片林、斗渠林、支渠林、公路林、省界林、防護(hù)林等，多年來(lái)在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境以及吸收二氧化碳等方面成效顯著，但其灌溉、日常維護(hù)全部由單位承擔(dān)。

據(jù)測(cè)算，生態(tài)林每年用水約為465 m3/667 m2，水費(fèi)154 元，人工及病蟲(chóng)害管護(hù)費(fèi)175 元，每年的養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用約為3 500 萬(wàn)元。由于水價(jià)與成本長(zhǎng)期倒掛，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格無(wú)法補(bǔ)償生態(tài)用水價(jià)格，現(xiàn)有收入僅能維持設(shè)備和工程設(shè)施及單位的簡(jiǎn)單運(yùn)行，生態(tài)林的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，導(dǎo)致部分生態(tài)林逐漸開(kāi)始消退[5]。

國(guó)務(wù)院辦公廳和中共中央辦公廳在2021 年4 月頒布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中明確提出各地區(qū)要深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，加快完善可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。

經(jīng)測(cè)算，景電工程產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值是年總成本的19.53 倍，景電工程為灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤其在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用，主要受益者是國(guó)家和灌區(qū)人民。根據(jù)“清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配”等相關(guān)政策，中央和省級(jí)政府必須建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)給予景電工程一定的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，以維持、鞏固和發(fā)展灌區(qū)現(xiàn)有生態(tài)效益，保證工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5 結(jié)論

景電工程建成以來(lái)，景電灌區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得生態(tài)得到有效恢復(fù)，當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲粩嗵岣?。根?jù)研究分析，景電工程生態(tài)服務(wù)價(jià)值分為內(nèi)部?jī)r(jià)值和外部?jī)r(jià)值。其中，外部?jī)r(jià)值主要是移民對(duì)祁連山水土保持和植被恢復(fù)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，內(nèi)部?jī)r(jià)值是灌區(qū)及周邊的生態(tài)濕地、防護(hù)林、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等所體現(xiàn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

景電工程解決了當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙、水土保持、食物生產(chǎn)等方面問(wèn)題，其所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值將會(huì)隨著時(shí)間推移逐年增加。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值是保證西北地區(qū)生活需求的重要基礎(chǔ)。相對(duì)來(lái)說(shuō)外部?jī)r(jià)值產(chǎn)生的效益更大，直接增強(qiáng)了祁連山地區(qū)的涵養(yǎng)水源、河西走廊綠洲等生態(tài)功能，提高了對(duì)風(fēng)沙的防護(hù)作用，為生態(tài)多樣性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。景電工程是目前國(guó)內(nèi)高揚(yáng)程電力提灌工程的典范，產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益尤其是生態(tài)效益價(jià)值不可估量。為進(jìn)一步維護(hù)、鞏固和發(fā)展景電灌區(qū)生態(tài)效益，人們需要深刻認(rèn)知到生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，政府必須盡快建立景電灌區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以促進(jìn)景電灌區(qū)發(fā)揮更大的生態(tài)效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為西北地區(qū)荒漠化治理、水土保持提供一條科學(xué)合理的成功之路。