江蘇省委一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》3月3日正式發(fā)布,圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進,對“三農(nóng)”工作作出全面部署。
堅決守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線。2021年,國家再次下達糧食約束性考核指標,并將糧食面積和產(chǎn)量都納入考核。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一,江蘇的任務(wù)是糧食播種面積8120萬畝以上、總產(chǎn)量745億斤以上。文件明確,要穩(wěn)定糧食生產(chǎn),落實“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益”等措施,確保糧食面積、產(chǎn)量不能掉下來。扭住種子和耕地兩個要害,開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),推進千億元級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護目標,將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重要抓手。統(tǒng)籌抓好生豬產(chǎn)能恢復(fù)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果,加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保障市場供給充足。
全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動。“十四五”期間,鄉(xiāng)村建設(shè)將全面提速。文件強調(diào),做到先規(guī)劃后建設(shè),尊重城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律,把縣域作為重要切入點,堅持硬件軟件一起抓,面子里子一起做。加快改善農(nóng)民住房條件,堅持農(nóng)房改善到哪里、產(chǎn)業(yè)配套完善到哪里。深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè),立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,聚焦廁所革命、村容村貌提升、長效管護等重點任務(wù)。持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,啟動實施村莊道路暢通、農(nóng)村水電氣網(wǎng)、農(nóng)村物流等一批重點工程項目,提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
全面啟動富民強村幫促行動。實施富民強村幫促行動,是江蘇省鞏固脫貧致富奔小康與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。文件提出,加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制,鞏固脫貧致富奔小康成果。抓好政策穩(wěn)定和優(yōu)化調(diào)整,繼續(xù)將“6+2”重點片區(qū)、12個重點縣(區(qū))作為重點地區(qū),嚴格落實“四個不摘”要求。抓好低收入人口分層分類幫促,將對農(nóng)村低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測。抓好經(jīng)濟薄弱村發(fā)展,通過加強“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動。
突出強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省人均耕地少、勞均耕種面積小的省情,決定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。文件提出,要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力,開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把農(nóng)機裝備自主研制擺上突出重要位置,加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,推進化肥農(nóng)藥減量增效,加強廢舊農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加強“四小”農(nóng)戶保護等。
突出強化農(nóng)村改革創(chuàng)新添活力。近年來,江蘇承擔了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一批國家級改革試點,實施土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等7個整省試點,有效激發(fā)了農(nóng)村活力。新形勢下推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,破解發(fā)展難題還是需要通過改革來解決。文件要求,更加注重農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化,最大限度釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽?。切實提升農(nóng)村改革集成運用水平,鞏固改革成效。深入推進“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進機制,推動多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局,強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
突出強化黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。文件圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和江蘇省實施辦法,在強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制、健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實績考核作用等方面提出一些更具體的要求。
江蘇省委一號文件,著眼江蘇“三農(nóng)”在全國的定位,主要特點可以概況為“四個堅持”。
堅持全面貫徹中央的要求。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上,特別指出要牢牢把握糧食安全主動權(quán),并就全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效著重強調(diào)7件事情。2021年的中央一號文件,突出了“兩個決不能”“兩個開好局起好步”“一個全面加強”等要求。中央的部署要求在江蘇如何具體化?2021年的省委一號文件明確要求,糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升;突出種子和耕地兩大要害;嚴格落實長江十年禁漁令,深入推進化肥農(nóng)藥減量增效;聚焦農(nóng)村生活污水處理和黑臭水體治理等薄弱環(huán)節(jié);深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè),提振農(nóng)民群眾精氣神;強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)落地落實。
堅持充分彰顯江蘇的特色。江蘇省委十三屆八次全會,對深入推進美麗江蘇建設(shè)作出安排。省委十三屆九次全會,動員全省上下奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。對此,江蘇省委一號文件強調(diào),將農(nóng)房改善作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手;因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè);專門對推進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化、加快形成“新農(nóng)人”群體、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等作了部署;提出深化“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè);要求豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”,加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。
堅持走在前列的目標定位。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求,“帶好頭、領(lǐng)好向”和“走在前列”是江蘇“三農(nóng)”發(fā)展肩負的使命責任。因此,省委一號文件,既注重爭做示范、率先探索,又遵循發(fā)展規(guī)律、循序漸進。不僅要求在速度進度上率先、質(zhì)量水平上領(lǐng)先,還要求勇于破解新矛盾、解決新問題。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上,明確關(guān)鍵指標實現(xiàn)更高水平、繼續(xù)走在前列;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,明確加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、實現(xiàn)長效管護……圍繞縮小城鄉(xiāng)差距,明確提出實施農(nóng)民收入十年倍增行動,提出要爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),并要求有條件的地區(qū)開展率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。
堅持重抓落實的鮮明導(dǎo)向。省委一號文件注重可操作性、突出目標導(dǎo)向,列出了量化指標,有關(guān)目標和內(nèi)容與“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃編制相銜接。文件中,共列出行動16項,有關(guān)工程15項,有關(guān)制度12項,具體指標60項?!?/p>