□伍 陽

（邵陽市自然資源修復中心 湖南 邵陽 422000）

目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在一定數(shù)量的“空心房”，通過開展農(nóng)村“空心房”整治行動，可以切實改善村容村貌，消除安全隱患。同時，隨著整治后建設(shè)用地復墾退出，還可以增加土地有效利用面積，并且符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策條件的建設(shè)用地退出所獲得的建設(shè)用地，還能用作城鎮(zhèn)開發(fā)用地。因此，農(nóng)村“空心房”整治既是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，也是助推鄉(xiāng)村振興、保障用地需求的有效途徑。

為落實黨中央、省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018—2020 年）要求，邵陽市人民政府于2018 年啟動了為期3 年的農(nóng)村“空心房”整治工作，制定了推進農(nóng)村“空心房”整治的整體實施方案，行政轄區(qū)內(nèi)各市（區(qū)、縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也按照要求制定了具體實施方案。在介紹邵陽市農(nóng)村“空心房”整治情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)做法經(jīng)驗，分析實踐中存在的問題，提出建議，為今后大規(guī)模開展農(nóng)村“空心房”整治提供借鑒。

1 邵陽市農(nóng)村“空心房”三年整治情況

邵陽市農(nóng)村“空心房”整治工作于2018 年底在轄區(qū)內(nèi)全面展開。根據(jù)邵陽市人民政府辦公室印發(fā)的《邵陽市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》，全市整治目標任務為：以農(nóng)村“空心房”整治推進農(nóng)村環(huán)境大治理、生態(tài)大修復、用地大集約、面貌大改觀，著力把農(nóng)村建設(shè)成為規(guī)范有序、干凈整潔、生態(tài)宜居的幸福家園。

2 邵陽市農(nóng)村“空心房”整治措施

2.1 加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強對農(nóng)村“空心房”整治工作的領(lǐng)導，邵陽市成立了農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導小組，市委副書記、市長為顧問，分管副市長為組長，分管副秘書長為副組長，各相關(guān)市直單位主要負責人為成員，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導小組日常工作。

各市（區(qū)、縣）也成立了相應的工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村“空心房”整治工作的協(xié)調(diào)推進。市級農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導小組成立后召開了全市農(nóng)村“空心房”整治工作動員會議，并且組織了政策業(yè)務培訓，到岳陽市等地進行參觀，學習先進經(jīng)驗。

2.2 明確要求，摸清底數(shù)

邵陽市農(nóng)村“空心房”整治明確3 類村莊為整治重點區(qū)域，即易地扶貧、避災避險搬遷村莊，地處自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、城鄉(xiāng)接合部周邊、國道和省道兩旁的村莊，已創(chuàng)建的國家級名村、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村、魅力宜居村等；明確5 類房屋為整治重點對象，即閑置房、廢舊房、危舊房、零散房、違建房；對納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”進行區(qū)別整治，即對棄之不用的閑置房、易地扶貧搬遷戶的廢舊房、影響公共安全的危舊房、違法用地的違建房予以拆除，拆除后的地塊堅持宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建的原則進行開發(fā)；對具有保留價值，能彰顯特色、傳承文脈、記住鄉(xiāng)愁的房屋則按照修舊如舊的理念進行修繕維護。

明確要求后，各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織力量集中一個月時間進村入戶，全面開展“空心房”調(diào)查摸底工作，查明了“空心房”的權(quán)屬、面積、利用方向，建立了調(diào)查登記臺賬。

2.3 因地制宜，規(guī)范整治

在全面摸清農(nóng)村“空心房”底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地按照整治方案要求，落實了人員責任、工作分工和時序安排，堅持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進，集中組織拆除、修繕和開發(fā)利用原則，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對適合復墾為耕地和林地的，均納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目范圍，并且將小于400 m2的建設(shè)用地納入拆舊區(qū)。除市轄區(qū)和邵東市不屬于貧困地區(qū)外，其他貧困市、縣將節(jié)余的增減掛鉤建設(shè)用地指標跨省進行流轉(zhuǎn)交易，獲得了可觀的經(jīng)濟收益。這些收益全額繳入國庫，并依法按程序編制財政預算，優(yōu)先用于農(nóng)村“空心房”整治、村莊規(guī)劃制定和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.4 群眾參與，維護權(quán)益

在推進農(nóng)村“空心房”整治進程中，各級人民政府堅持高位推動和整體聯(lián)動相結(jié)合，強化政府主導作用，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”“建新必須拆舊”政策規(guī)定，積極引導和鼓勵農(nóng)民自行拆除“空心房”和復墾復綠。各市（區(qū)、縣）建立農(nóng)民拆除“空心房”和退出宅基地獎補機制，獎補標準根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)定為50～100 元/m2，充分激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，實現(xiàn)政府主導、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村主體、群眾參與、利益共享機制。

3 實踐中存在的問題

3.1 宣傳引導力度不夠

宣傳引導工作是農(nóng)村“空心房”整治工作中的重要組成部分。群眾對農(nóng)村“空心房”整治的重要意義、總體要求和主要任務越清楚、越理解，整治工作就會越順暢、越容易，甚至會達到事半功倍的效果。邵陽市農(nóng)村“空心房”整治工作在宣傳引導方面的力度不大，存在重整治、輕宣傳的問題。大部分群眾對農(nóng)村“空心房”整治政策不熟悉、不理解，整治初期在拆除“空心房”方面存在顧慮，有不愿拆、等等看的思想，這在一定程度上阻礙了工作進度。邵陽市在營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村“空心房”整治良好氛圍方面還存在不足。

3.2 土地復墾質(zhì)量不高

在農(nóng)村“空心房”整治工作中，“空心房”拆除后需按照宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建的原則進行開發(fā)利用。在整治實踐中，大部分地塊復墾方向為耕地，但從土地復墾驗收的情況看，耕地質(zhì)量普遍不高，主要原因如下。一是拆除后的地塊耕作層厚度薄、肥力差，有的地塊中甚至殘留了建筑垃圾。二是大部分地塊復墾工程只進行了土地平整翻耕，未設(shè)計修建田間灌排設(shè)施，容易造成水土流失，這種情況在邵陽市山區(qū)村莊尤為顯著。耕地質(zhì)量不高，直接導致不易耕種，不能真正實現(xiàn)增加土地有效利用面積的目的。

3.3 后期管護落實不力

在農(nóng)村“空心房”整治實踐中，由于補充耕地指標流轉(zhuǎn)交易獲益相對較高，因此大部分拆舊地塊被復墾為耕地。但在實際情況中，大多數(shù)復墾為耕地的地塊只是在復墾當年進行了耕種，之后并沒有持續(xù)耕種，導致新增耕地拋荒、撂荒。有的地塊甚至在復墾當年都沒有落實耕種，盡管可能因為錯過農(nóng)時承諾第二年落實耕種，但項目通過驗收、項目資金撥付到位，卻未履行承諾落實耕種，后期管護監(jiān)管缺失。

4 對策

4.1 轉(zhuǎn)變思想，加強宣傳

為確保農(nóng)村“空心房”整治工作順利開展，要轉(zhuǎn)變重整治、輕宣傳的思想，宣傳農(nóng)村“空心房”整治工作的重要性。通過群眾喜聞樂見的形式，充分運用報刊、廣播、電視、微信、微博等媒體，結(jié)合發(fā)放宣傳手冊、懸掛橫幅標語等手段，宣傳農(nóng)村“空心房”整治政策，使群眾更加深入了解農(nóng)村“空心房”整治工作，進一步提高村民積極支持、主動配合農(nóng)村“空心房”整治工作的自覺性，從而營造政府積極號召、群眾熱情參與的良好氛圍[1]。

4.2 科學規(guī)劃，提高質(zhì)量

針對復墾新增耕地質(zhì)量普遍不高的問題，一是要加強對新增耕地的質(zhì)量管理，通過采取測土培肥、外運耕作層回填、設(shè)計田間灌排設(shè)施等措施提高新增耕地質(zhì)量；二是科學規(guī)劃“空心房”拆舊地塊的開發(fā)利用，對于不適宜復墾為耕地的地塊，不能只注重經(jīng)濟效益而無視開發(fā)利用的可行性，應根據(jù)土壤、坡度等現(xiàn)實情況，該作為林地或其他農(nóng)用地的，不能強行復墾為耕地，否則將導致無法落實耕種，間接造成國有資產(chǎn)流失[2]。

4.3 健全機制，強化管護

新增耕地的后期管護環(huán)節(jié)是耕地保護的重要方面，也是農(nóng)村“空心房”整治的意義所在。對于新增耕地出現(xiàn)的拋荒、撂荒現(xiàn)象，可以通過健全后期管護機制來解決，比如出臺新增耕地后期管護相關(guān)獎補政策，加大對新增耕地承包人的后期管護督促力度。如果當?shù)剞r(nóng)戶不能落實耕種，可以對農(nóng)村“空心房”整治新增耕地實施市場化管理，全部承包給第三方社會化專業(yè)生產(chǎn)組織，由此可以最大限度保障新增耕地持續(xù)耕種[3]。

5 結(jié)束語

農(nóng)村“空心房”整治是踐行習近平生態(tài)文明思想、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的重要平臺。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，邵陽市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應在前一階段整治實踐的基礎(chǔ)上，通過采取科學編制“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃、及時出臺符合邵陽市實際情況的農(nóng)村“空心房”整治管理辦法等措施，全面規(guī)范農(nóng)村“空心房”整治工作，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。