□林相春

（建甌市房道鎮(zhèn)人民政府 福建 南平 353105）

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措[1]。

1 房道鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

房道鎮(zhèn)位于建甌市西南部，轄20 個(gè)行政村、1 個(gè)居委會(huì)，96 個(gè)自然村、171 個(gè)村民小組，戶籍總?cè)丝?/p>

3.8 萬人，林地面積1.78 萬hm2，耕地面積0.25 萬hm2。2020 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營總收入352.54 萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收

西際村作為省級森林村莊，具有交通便捷、生態(tài)優(yōu)美等優(yōu)勢。該村離建甌市城區(qū)12 km，全村毛竹林面積400 hm2，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。西際村引進(jìn)深圳美村旅游投資有限公司，積極規(guī)劃開發(fā)“千竹園”旅游資源，著力打造集竹文化體驗(yàn)、休閑度假、健康休養(yǎng)、電子商務(wù)為一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)，建設(shè)有竹文化博覽園、種竹培訓(xùn)基地、千竹食府、千竹棧道、高山葡萄采摘、康養(yǎng)中心等項(xiàng)目，通過資源入股和提供配套服務(wù)，每年增加經(jīng)營收入近20 萬元。

1.3 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)促增收

安寧村是全國文明村，配合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展“山壟企業(yè)”，將村集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，流轉(zhuǎn)給建甌市天盛木業(yè)有限公司、建甌市振興竹木業(yè)限公司等規(guī)模企業(yè)，既為企業(yè)解決用地難的問題，也增加了村集體經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)“我為企業(yè)服務(wù)、企業(yè)為我致富”的雙贏模式。近年來，落戶在安寧村的企業(yè)共7 家，每年可提供就業(yè)崗位600 多個(gè)，增加農(nóng)民收入近3 000 萬元，村集體通過土地流轉(zhuǎn)、收取地租每年增加經(jīng)營收入5 萬余元。

1.4 創(chuàng)新發(fā)展模式促增收

連地村立足“連地白筍”特色資源優(yōu)勢，通過村集體投資入股，成立“建甌市連地大坪白筍專業(yè)合作社”，創(chuàng)新“村集體+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，帶領(lǐng)群眾拓展市場、樹立品牌，發(fā)展壯大“連地白筍”產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一社一業(yè)”村社融合的局面。2020 年該合作社收購春筍51.56 萬kg，銷售金額93.55 萬元，總利潤28 萬元，村集體按參股30%分紅，實(shí)現(xiàn)增收8.4 萬元。經(jīng)合作社經(jīng)營推廣，全村筍農(nóng)增收60 多萬元，實(shí)現(xiàn)村集體、村民、合作社多方共贏。

1.5 對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促增收

房道鎮(zhèn)有安寧村、際村兩個(gè)貧困村。為了消除貧困，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極對接光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，先后整合中央扶貧資金和部門幫扶資金270 多萬元，通過在村委會(huì)辦公樓、村小學(xué)等場所屋頂上搭建光伏電站，投資入股匯光發(fā)電公司等舉措，每村每年可增加集體經(jīng)營收入11 萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。

1.6 盤活集體資產(chǎn)促增收

埂尾村利用集鎮(zhèn)地理優(yōu)勢，通過店面租賃收取租金，提高村集體自主收入，每年可增加村集體經(jīng)營收入6 萬元。七道村對村集體參股的農(nóng)機(jī)加油站進(jìn)行升級改造、出租，每年可增加村集體經(jīng)營收入10 萬元。吳大元村對村集體公共場所進(jìn)行修繕、出租，用于發(fā)展畬鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目，村集體每年可收取場所租賃費(fèi)3 萬多元。

2 房道鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 客觀條件制約

房道鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱的村大部分集中在高山片區(qū)。曹巖村、書富前村等高山村交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效益低，主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，規(guī)模化程度低，農(nóng)民增收渠道窄，村莊基礎(chǔ)建設(shè)較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，造血功能低。

2.2 發(fā)展意識不強(qiáng)

村干部主動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏敢闖敢干的擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)業(yè)激情，工作中存在畏難情緒，“等靠要”思想嚴(yán)重，高度依賴政府和幫扶部門撥資金、給項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2.3 普遍缺乏人才

在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村大多數(shù)青壯年、能人紛紛離開農(nóng)村，外出打工擇業(yè)，鄉(xiāng)村能人總量不足、回引難、留不住。特別是懂經(jīng)濟(jì)的村干部很少，致使選拔村干部范圍狹窄，只能“矮子堆里拔大個(gè)”。集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員主要由村黨支部書記兼任，他們普遍年齡偏大、文化程度偏低。房道鎮(zhèn)20 個(gè)行政村中，年齡超過50 歲的村支書有13 人，占比65%，高中文化程度以下有16 人，占比80%，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的人才保障。

2.4 資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，在新農(nóng)村建設(shè)、資源開發(fā)及土地承包一系列改革中，存在集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題[3]。村干部挪用、占用和貪污集體資產(chǎn)的腐敗問題時(shí)有發(fā)生。村集體資產(chǎn)被村干部隨意低價(jià)處置，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。村集體山林權(quán)合同管理不善，出現(xiàn)合同到期后山林經(jīng)營權(quán)無法正常流轉(zhuǎn)，承包款、山本費(fèi)難以收取等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵害了全體村民的利益。

2.5 歷史遺留問題

2004 年農(nóng)村林改政策實(shí)施，原有的村集體山林權(quán)分包到戶，造成村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。2008 年實(shí)施鄉(xiāng)村公路硬化“村村通”，村集體為了籌集配套款，把能變賣的資產(chǎn)都賣了，造成“路修通了、村財(cái)空了”的現(xiàn)象。

3 措施和建議

3.1 因村施策，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循“因地制宜、因村施策”的原則。不同的村集體在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、優(yōu)勢資源等方面各不相同，只有揚(yáng)長避短，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過資源入股和提供配套服務(wù)，增加村財(cái)收入。西際村發(fā)揮竹資源優(yōu)勢，開發(fā)“千竹園”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目；吳大元村立足畬族少數(shù)民族村、全國文明村優(yōu)勢，發(fā)展“畬族文化鄉(xiāng)村游”項(xiàng)目；際村挖掘楊榮故居、萬木林生態(tài)文化、紅色文化等資源，積極融入建甌市紅色旅游線路。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，通過收取服務(wù)費(fèi)、地租差價(jià)，增加村財(cái)收入。安寧村將集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展“山壟企業(yè)”等。

三是盤活集體資產(chǎn)，通過收取場所租賃費(fèi)方式，增加村財(cái)收入。房道村修建筍竹交易市場用于出租經(jīng)營，埂尾村出租集鎮(zhèn)沿街店面等，使村集體獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 選人用人，做好“人才”文章

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才為要。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。只有選對“帶頭人”，重用經(jīng)濟(jì)人才，才能穩(wěn)步推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是選對帶頭人。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”。在村級換屆選舉中，要注重把政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)，懂經(jīng)濟(jì)的能人充實(shí)到村“兩委”班子，發(fā)揮他們在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”作用。連地村原為軟弱渙散村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，通過下派村黨支部書記的辦法，達(dá)到了“選好一個(gè)人，帶動(dòng)一個(gè)村”的成效。該村立足“連地白筍”品牌優(yōu)勢，成立“建甌市連地大坪白筍專業(yè)合作社”，由村黨支部書記兼任合作社理事長，村兩委干部為理事，通過村集體投資入股，創(chuàng)新“村社融合”模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)根本性扭轉(zhuǎn)。

二是重用經(jīng)濟(jì)人才，特別是本土人才，包括致富帶頭人、能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，鼓勵(lì)他們參選村干部或領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！敖óT市連地大坪白筍專業(yè)合作社”現(xiàn)有“土專家”“田秀才”11 人，在白筍生產(chǎn)加工、流通銷售、電子商務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，盤活集體資產(chǎn)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須嚴(yán)格規(guī)范“三資”管理。

一是做細(xì)做實(shí)清產(chǎn)核資，建立健全村集體“三資”臺賬，做到家底清、資產(chǎn)明。

二是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理制度，實(shí)現(xiàn)“三資”管理公開化、透明化。村集體“三資”管理必須做到村理財(cái)小組全程參與審核，村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行集體商議表決，并及時(shí)向村民公布。

三是強(qiáng)化監(jiān)督、形成長效機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等職能部門，要以問題為導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以案示警，對違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處，形成震懾。

四是規(guī)范合同管理，用制度管人、管事。際村規(guī)范林權(quán)發(fā)包、完善山場林木采伐合同，依法依規(guī)向林農(nóng)收取山本費(fèi)用，2020 年集體經(jīng)營性收入達(dá)29.3 萬元，收效明顯。

3.4 政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展活力

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃，消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對幫扶上為薄弱村提供強(qiáng)有力支持。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，引導(dǎo)和支持村集體爭取政策性項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”。鼓勵(lì)企業(yè)與村集體自愿結(jié)對，吸引社會(huì)資金參與，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、合作開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏。積極探索集體經(jīng)濟(jì)增收新模式，創(chuàng)新“村社融合”“民企帶村”模式，走聯(lián)合發(fā)展之路、抱團(tuán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。