□王美霞

（南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局 江蘇 南通 226301）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行探索，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略部署深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，為“三農(nóng)”工作明確了方向，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，為解決“三農(nóng)”問題提供了重要路徑。

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

在全面建成小康社會(huì)背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是首要發(fā)展任務(wù)之一。

首先，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕邁出重要一步。鄉(xiāng)村在我國(guó)占有重要地位，鄉(xiāng)村振興意味著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平提升。在我國(guó)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后嚴(yán)重阻礙我國(guó)整體發(fā)展進(jìn)度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)之一，對(duì)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興有深遠(yuǎn)意義。

其次，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可提升基層干部執(zhí)行力和工作能力。為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)了黨員干部和地方政府部門的執(zhí)行力和組織能力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人民干部，為我國(guó)儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)力量。

再次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為我國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展提供保障。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平有待提升。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是改善社會(huì)發(fā)展不平衡的重要手段。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升，提高農(nóng)民收入，有助于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展平衡和縮小城鄉(xiāng)差距。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限

在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升的因素有很多，農(nóng)村發(fā)展條件不足是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的重要原因之一。

首先，農(nóng)村先天資源缺乏。農(nóng)村土地采取承包制度，使農(nóng)村集體土地資源被分包到個(gè)體，從而缺少農(nóng)村集體資源條件，少量遺留資源不能發(fā)揮出較高的應(yīng)用價(jià)值，影響鄉(xiāng)村發(fā)展效果。

其次，農(nóng)村建設(shè)人員缺乏是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升的原因之一。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量不足，使年輕人口流失，農(nóng)村人才引進(jìn)工作十分困難。農(nóng)村生活條件較差，不能充分利用資源，不利于挽留人才。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后是農(nóng)村發(fā)展的限制原因之一。農(nóng)民缺少創(chuàng)新意識(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)工作涉及的專業(yè)知識(shí)，而且缺乏相關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)，使農(nóng)村各項(xiàng)工作較為落后。在新時(shí)期背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化，而缺少?gòu)?qiáng)大的技術(shù)支持使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率嚴(yán)重受阻。

2.2 農(nóng)村管理制度不完善

農(nóng)村管理制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大尤為重要。農(nóng)村缺少完善的管理體系，使各項(xiàng)事業(yè)停滯，難以改變當(dāng)前發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

首先，農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)管理理念，對(duì)管理的重視程度不足。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，應(yīng)建立良好的管理制度支持各項(xiàng)工作開展。當(dāng)前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不清晰，對(duì)于相關(guān)責(zé)任沒有明確劃分，使各項(xiàng)任務(wù)開展效果不佳。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的管理辦法，農(nóng)業(yè)工作者的工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想覺悟不高、工作責(zé)任心較差。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升工作缺少規(guī)范性。在鄉(xiāng)村發(fā)展改革中，對(duì)于各項(xiàng)資源使用及相關(guān)資金的投入沒有明確的管理要求。資金使用明細(xì)沒有做到公開透明，各項(xiàng)工作開展較為混亂，沒有嚴(yán)格的資金審查和審計(jì)，資金利用不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)資金使用偏離的情況。

2.3 基層組織凝聚力有待提升

近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效，但仍面臨可利用資源不足、農(nóng)戶發(fā)展不平衡、社區(qū)管理人才匱乏等問題。應(yīng)加強(qiáng)致富帶富隊(duì)伍的培養(yǎng)和能力建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。在目前的發(fā)展過程中，基層組織缺少凝聚力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。加強(qiáng)基層組織的凝聚力是提升工作成果的重要手段。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

3.1 依托自身優(yōu)勢(shì)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)自身資源稟賦特點(diǎn)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，因地制宜，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，不斷拓寬增收渠道，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2019 年西亭鎮(zhèn)某社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行摸底排查發(fā)現(xiàn)，2 組老村部二樓、3 組東臨時(shí)用房這兩處集體資產(chǎn)均沒有進(jìn)行規(guī)范管理，老村部二樓一直閑置，東臨時(shí)用房合同也面臨到期。該社區(qū)通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)兩處資產(chǎn)進(jìn)行公開招租，最終老村部二樓以9 750 元/年的租金出租，東臨時(shí)用房成交租金由原來的16 000 元/年增加到100 000 元/年，大幅度提升了村營(yíng)收入。該社區(qū)將進(jìn)一步有效開發(fā)利用各類存量資產(chǎn)，積極盤活“沉睡資源”，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，提高村集體收入。同時(shí)，該社區(qū)大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)村集體創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以合資合作、出租入股、自主開發(fā)等方式，有效盤活此前未承包出去的房產(chǎn)設(shè)施以及公共建設(shè)用地等有效資源。

3.2 落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)政府職能

發(fā)揮政府職能，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度，吸收多方面的經(jīng)濟(jì)支持，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，找到符合農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目，并對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，提升項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿?，為?yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供有力保障。

同時(shí)，應(yīng)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的農(nóng)村土地問題。在符合我國(guó)相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，將可利用的土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和土地整合，使土地資源得到最大利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在政策制定上和扶持方式上，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，不僅增加資金扶持，還要為農(nóng)民帶來政策保障。拓展投資渠道，發(fā)揚(yáng)廣大鄉(xiāng)村特色，加大宣傳力度，為農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)新穎方法和有利條件[1]。

3.3 明確相關(guān)職責(zé)，完善管理制度

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，強(qiáng)化新型集體經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性。

首先，應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確相關(guān)工作人員的管理職責(zé)。對(duì)投入資金的使用進(jìn)行管理，建立審查審計(jì)工作制度，規(guī)范資金使用標(biāo)準(zhǔn)，保證資金用到關(guān)鍵地方。

其次，建立科學(xué)的激勵(lì)辦法，將相關(guān)人員的個(gè)人利益與農(nóng)村整體發(fā)展利益相結(jié)合，提升農(nóng)村改革的實(shí)施效果。

再次，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展制訂完整計(jì)劃。在工作開展過程中，加強(qiáng)資金使用的透明度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，讓人民群眾參與鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化村民權(quán)利，保障村民對(duì)相關(guān)資源利用以及資金使用情況的知情權(quán)，讓群眾監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村建設(shè)工作[2]。

3.4 搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接需求

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部是工作的核心，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要作用。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一。為了推動(dòng)企業(yè)發(fā)展需求與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

通過實(shí)施“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)，西亭鎮(zhèn)各村（社區(qū)）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)成村企聯(lián)建模式，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與企業(yè)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，完善管理服務(wù)體系，促進(jìn)土地增收。通過與企業(yè)所需服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接，西亭鎮(zhèn)各村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂綜合服務(wù)協(xié)議，增加集體收入，實(shí)現(xiàn)企村供求互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。例如西亭鎮(zhèn)某社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)南通華偉運(yùn)動(dòng)服飾有限公司達(dá)成村企聯(lián)建模式，與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增收土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，將企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入社區(qū)，將社區(qū)資產(chǎn)、資源、生態(tài)、文化等要素融入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企村供求互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。通過企村共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同受益，建立了企村聯(lián)業(yè)、聯(lián)責(zé)、聯(lián)心的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制[3]。

3.5 創(chuàng)新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。以當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)優(yōu)化各生產(chǎn)因素，合理劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；绑w系化水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝自發(fā)優(yōu)化的路線發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新意識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不拘泥于單一的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。通過多樣化的發(fā)展路徑，為當(dāng)?shù)厝颂峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民收入水平。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展有重要意義。各地應(yīng)積極采取有效的工作策略，不斷探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方法，開展符合農(nóng)村實(shí)際情況的發(fā)展模式。應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)政府職能，完善集體經(jīng)濟(jì)管理制度，提升基層管理機(jī)構(gòu)的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。