□吳 昌，楊夢園

（1.中共杭州市臨安區(qū)委黨校 浙江 杭州 311300；2.中共樂清市委黨校 浙江 溫州 325600）

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用[1]。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境

對照鄉(xiāng)村振興建設(shè)的目標要求，面對集體經(jīng)濟、三產(chǎn)融合等方面的突出短板，存在黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部作用發(fā)揮不足、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不完善、黨建與鄉(xiāng)村振興融合程度不高等問題。究其原因，主要有4 個方面。

1.1 城鄉(xiāng)整體發(fā)展差異的制約

整體上而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、教育醫(yī)療等與城區(qū)仍有較大差距，對人才的吸引力不強。因而，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的要求不符合、不匹配[2]。一些農(nóng)村的黨支部書記和黨員中高學歷人員少、年輕人少，低學歷多、年齡大；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入來源較單一，原有產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，黨組織和黨員干部工作缺乏財力支撐。

1.2 黨建功能定位不明確

一方面，有的基層黨組織跳不出“就黨建論黨建”的圈子，結(jié)合抓、統(tǒng)籌抓、系統(tǒng)抓黨建的舉措和辦法不多。比如有的人認為抓經(jīng)濟就是抓黨建，將黨建視為經(jīng)濟的副產(chǎn)品。另一方面，一些村黨組織對發(fā)展集體經(jīng)濟缺少主觀能動性，在推動發(fā)展上思路不新、措施不多、效果不佳，存在任務(wù)觀念，將眼光放在完成年度任務(wù)上，缺少實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃。這些認識上的偏差導致一些基層黨組織對黨員的教育管理制度落實不到位、管理不嚴、要求不高，組織軟弱渙散，影響力、號召力弱化、虛化、邊緣化，無法在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。

1.3 主動擔當與創(chuàng)新發(fā)展的意識和能力低

其一，村干部長期處于基層，工作強度大、難度大、壓力大，既要落實上級要求，又要滿足群眾需求，經(jīng)常處于尷尬處境。在實際工作中，因提前預警和過程監(jiān)管等體系不完善，出現(xiàn)事前工作少、事后問責多的問題。其二，一些黨員干部思想觀念陳舊，缺乏發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，一定程度上存在“等、靠、要”思想，做群眾工作的能力有所弱化，在精準服務(wù)、精密智管方面的工作不完善，如運用數(shù)字賦能推動鄉(xiāng)村振興的意識不夠。其三，村干部職業(yè)發(fā)展通道不暢，盡管每年招錄公務(wù)員、事業(yè)編制干部時，都有面向優(yōu)秀村干部的特定崗位，但由于年齡限制，最終上崗的往往是文化水平較高的年輕村干部，加上村干部整體待遇不高，一定程度上影響了黨員干部主體作用的發(fā)揮。

1.4 農(nóng)村緊缺人才供給及相關(guān)保障不力

鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才總量不足，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才數(shù)量不能完全滿足發(fā)展需求，具有大專及以上學歷和中、高級職稱的人員少。從教育培養(yǎng)上看，農(nóng)技人才培養(yǎng)與最終崗位職能不匹配，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)培訓，無法適應(yīng)當前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。從政策實施上看，政策跟進不力，如基層農(nóng)技人員特別是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)各產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性缺員嚴重，部分農(nóng)技人員應(yīng)聘相應(yīng)崗位后并未享受崗位工資待遇，多數(shù)農(nóng)村實用人才因?qū)W歷低而無法獲得人才認定并享受相關(guān)政策。

2 加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策

2.1 以農(nóng)村綜合改革為抓手，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作合力

抓好黨建是各級黨組織的第一責任，加快發(fā)展是各級黨組織的第一要務(wù)。要加快推進產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式、土地制度的改革進程，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點突破，推動村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化保護和傳承、村莊治理等，使鄉(xiāng)村更具吸引力，讓鄉(xiāng)村吸引和留住更多科技、資金、人才[4]。堅持數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興賦能，盡快夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率。暢通農(nóng)村物流渠道，加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與市場無縫對接，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素、產(chǎn)品的便捷交換和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等配置。

2.2 以村社組織換屆為契機，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“最強領(lǐng)頭雁”

“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看‘領(lǐng)頭雁’”。按照全面“一肩挑”的要求，確保村黨組織書記兼任村委會主任，農(nóng)村經(jīng)濟合作社領(lǐng)導者的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)高度統(tǒng)一，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興保駕護航。切實加大村級后備干部的培養(yǎng)力度，為自身素質(zhì)突出、善于做群眾工作、勇于擔當作為的年輕人搭建平臺、創(chuàng)造條件、幫帶培育。

同時，吸引并鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參與村級事務(wù)，聘請其擔任村黨組織書記（村主任）助理等職務(wù)，不斷為推進鄉(xiāng)村振興作出貢獻。探索實施“特聘組織員”制度，選聘政治素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富的離退休機關(guān)干部和村黨支部書記擔任“特聘組織員”，發(fā)揮黨組織指導和促進黨建工作及引領(lǐng)作用。

2.3 以建強基層組織為核心，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堡壘作用

一個支部就是一個堡壘，只有打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，才能聚集各項優(yōu)勢資源，激發(fā)并形成發(fā)展合力。要強化工作問責制，堅持“書記抓、抓書記”，落實書記抓黨建責任清單，倒逼責任落實。深入實施黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙百分制”考核辦法，針對不同基層黨組織，設(shè)定合理的考評指標和權(quán)重，既注重集中考核、定性考核、組織考核，又注重平時考核、定量考核、群眾考核。在有效覆蓋傳統(tǒng)農(nóng)村組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置方式，有機嵌入鄉(xiāng)村已有的“兩新組織”，將各種力量匯聚起來。組建“以強帶弱”“強強聯(lián)合”等多種形式的黨建聯(lián)合體，如跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域4 種黨組織聯(lián)建方式，淡化體制、隸屬、級別等觀念，推動單個黨組織的“獨角戲”變成各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。

2.4 以優(yōu)化黨員隊伍為重點，永葆黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的本色

基層黨員干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊[5]，其示范引領(lǐng)作用關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的效果和質(zhì)量。根據(jù)任務(wù)需要開展培訓，及時組織村級干部學習黨的政策理論和法律法規(guī)，掌握黨的大政方針，牢記政治使命和政治紀律，有計劃地提升村干部的文化程度和相關(guān)培訓力度。整合各部門的技術(shù)力量，深入農(nóng)村進行培訓指導，使每個村干部都熟悉掌握一兩門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，增強引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。重點挖掘身邊“重實干、勤為民、敢擔當”村干部的先進事跡，以點帶面，轉(zhuǎn)變其工作作風，提升農(nóng)村兩委干部的擔當意識。搭建有效平臺，主動與有培養(yǎng)潛力的集體和個人組成“幫學對子”，為先進典型人員的成長與進步鋪路搭橋，主動為年輕干部提責，形成良好氛圍。落實工資增長機制，提高村干部及其他工作人員的報酬待遇，進一步提高各類優(yōu)秀人才參選村干部的內(nèi)在動力。拓寬村干部上升渠道和提高政治待遇，提供更多發(fā)展平臺，認真落實村干部離任補貼，以此不斷增加村干部崗位的吸引力、含金量。

2.5 以完善政策機制為突破，營造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才的濃厚氛圍

深化推進農(nóng)技專家隊伍建設(shè)，擴大首席專家團隊的覆蓋面，構(gòu)建以首席專家為核心的縱向到底的基層服務(wù)體系[6]。充分發(fā)揮不同團隊的優(yōu)勢，集合多方力量開展深度合作，通過跨專業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，有效突破難點問題。深入推進農(nóng)技人才隊伍建設(shè)，加快設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項資金”，并整合農(nóng)業(yè)教育資源用于農(nóng)技人才引進、培養(yǎng)培訓、科學研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎勵補助等，通過配備先進教學設(shè)施、配強專兼職師資力量、打通農(nóng)業(yè)科技成果引進與轉(zhuǎn)化和推廣渠道等方式，促使基地成為農(nóng)業(yè)科技人才成長的搖籃。適度增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制，進一步完善和改革職稱評聘制度。建立健全農(nóng)村實用人才等級認定制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價方式，探索農(nóng)民職稱評定和技能鑒定的銜接辦法。

加快制定《加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的實施辦法》等政策，扶持壯大農(nóng)村電商、民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸引更多高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、城市各類人才、退伍軍人等“新農(nóng)人”回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助其解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的籌資難題。建立多渠道、多層次、多形式的“新農(nóng)人”教育培訓體系，尤其是有針對性培養(yǎng)數(shù)字人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興事關(guān)億萬農(nóng)民的福祉，是黨和政府的一項重大戰(zhàn)略。強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，必須強化鄉(xiāng)村振興黨建引領(lǐng)力量，找好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效方法和路徑，找準著力點，做到精準施策，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。