□梁婉梅

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2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困問題得到了解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。在新征程中，如何鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，最終實現(xiàn)全面小康的偉大目標，是一項重大歷史任務。

1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的意義

2016 年習近平總書記在寧夏考察時指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。2020 年習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

在我國長期的扶貧實踐中，以社會救助保障為主的保護型扶貧和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展為主的發(fā)展型扶貧一直是兩大核心政策及落實渠道。其中，保護型扶貧需要國家和社會投入大量資金，對貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)“輸血”，這種以直接幫扶為主的扶貧形式見效快，短時期內(nèi)可以有效減少貧困現(xiàn)象，但從長遠看，無法做到因地制宜，難以遵循貧困地區(qū)的特點實現(xiàn)自主脫貧，更無法從根本上解決貧困問題，一旦停止“輸血”，很容易出現(xiàn)返貧情況。從20 世紀80 年代開始，我國開始致力于推動發(fā)展型扶貧，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展為核心，變“輸血”為“造血”，探尋“一方水土養(yǎng)一方人”的可持續(xù)發(fā)展之路，直接幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動是我國扶貧工作的兩個階段，也是新時期推動我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過幾十年實踐，發(fā)展型扶貧模式取得了顯著成效，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為鄉(xiāng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接發(fā)揮了積極作用，是目前我國鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實施途徑[1]。

1.1 整合當?shù)刭Y源

貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，但并不意味著資源匱乏。出現(xiàn)貧困的重要原因之一就是當?shù)馗鞣N資源得不到有效開發(fā)和整合，難以形成推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的合力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金、技術(shù)、土地、勞動力等多種要素，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以將擁有這些要素的政府部門、科研部門、企業(yè)、農(nóng)戶等主體緊密聯(lián)系起來，相輔相成，各顯優(yōu)勢，利益聯(lián)動，進而完成資源整合，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

1.2 激發(fā)當?shù)孛撠毜膬?nèi)在驅(qū)動力

“扶貧先扶志，脫貧靠自己”不是一句簡單的口號，“等、靠、要”不能實現(xiàn)徹底脫貧、永久脫貧。實施產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，能夠解決直接幫扶可持續(xù)性不強的問題，增強貧困人口的脫貧意愿，使貧困人口有事做、有期待，激發(fā)脫貧的內(nèi)在驅(qū)動力。

1.3 優(yōu)化貧困地區(qū)人口結(jié)構(gòu)

長久以來，為了擺脫貧困，很多農(nóng)村人口外出打工，導致農(nóng)村青壯年勞動力和有文化基礎的勞動力不足，這也是造成貧困的原因之一。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)熱情，為當?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機會，引導外流人口回歸。

2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的策略

我國貧困地區(qū)大多位置偏遠，基礎設施薄弱，自然條件相對惡劣。在這種情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目很難獲得良好的發(fā)展。

因此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果必須因地制宜，重點發(fā)掘當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)項目，特別是具有高附加值的特色經(jīng)濟農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)項目[2]。

2.1 企業(yè)對接

企業(yè)對接是產(chǎn)業(yè)扶貧最常見的模式，通過企業(yè)的資金、技術(shù)和銷售渠道支持，貧困地區(qū)充分發(fā)揮環(huán)境、人力和土地優(yōu)勢，貧困戶與企業(yè)直接對接，形成利益關(guān)聯(lián)，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入。

2.2 建立合作社

對于一些不用加工便能投放到市場中的經(jīng)濟作物，如果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則對種植規(guī)模提出了較高的要求，合作社便成為一種理想的模式。建立合作社需要當?shù)鼗鶎狱h組織和政府部門牽頭，由貧困戶構(gòu)成合作社主體，將原本各戶分散的種植項目整合起來，形成種植基地，在管理方法、運營機制、質(zhì)量標準等方面統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮集體的力量，為貧困戶提供技術(shù)指導、農(nóng)資購置、收購銷售等服務。

2.3 電商參與

銷售渠道不暢是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢在特色、在質(zhì)量，但在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，“酒香也怕巷子深”。對于貧困地區(qū)而言，如何將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品銷售出去成為難題。在政府相關(guān)部門的引導下，讓電商參與到扶貧工作中，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商服務網(wǎng)點，為貧困戶提供銷售渠道和物流服務，可使特色產(chǎn)品在網(wǎng)絡上開辟更廣闊的銷售空間，增加銷量。

2.4 科研機構(gòu)幫扶

技術(shù)支持是產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障?？蒲袡C構(gòu)提供幫扶，可以發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校的技術(shù)優(yōu)勢，幫助貧困戶及時解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，指導相關(guān)企業(yè)完成技術(shù)轉(zhuǎn)化。同時，科研部門和高等院?？梢栽趲头龉ぷ鞯闹С窒逻M行深入研究，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研融合。

3 鄉(xiāng)村脫貧和振興對人才的需求

在我國已經(jīng)完成脫貧攻堅任務的背景下，鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興，進而實現(xiàn)全面小康，是新時期我國農(nóng)村工作的重點。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，除了國家政策和資金支持外，智力因素也不可或缺，尤其對于實現(xiàn)全面小康這一目標，智力因素具有決定性作用。因此，無論是鞏固脫貧成果，還是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃至實現(xiàn)全面小康，鄉(xiāng)村對人才的需求是迫切而持續(xù)的，主要需要以下3 類人才。

3.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才

我國農(nóng)業(yè)正在朝著現(xiàn)代化方向快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技含量越來越高，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為大勢所趨，不但促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，還改變了長期以來農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營生產(chǎn)的落后模式，減少了對自然環(huán)境的污染，符合綠色生態(tài)理念。

農(nóng)業(yè)專業(yè)人才可以為實現(xiàn)上述目標提供智力支持，在農(nóng)民中間起技術(shù)引領作用，對鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

3.2 管理人才

我國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.32%。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，居住分散，尤其是農(nóng)村基層黨支部、村委會等機構(gòu)的管理水平不一，不但會影響當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化的發(fā)展質(zhì)量，還關(guān)乎我國基層政治局面的穩(wěn)定性，責任重大，因此農(nóng)村急需高素質(zhì)的管理人才。

3.3 公共服務人才

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重要指標之一就是鄉(xiāng)村公共服務的發(fā)展水平。在現(xiàn)實中，這也是我國農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的短板，如鄉(xiāng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷、職稱不合理；鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足，尤其是缺少重大傳染病防治專業(yè)人才；專業(yè)化的社會保障體系及服務崗位尚未對農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋等。

4 以人才戰(zhàn)略實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策

基于農(nóng)村對人才的現(xiàn)實需求，以人才戰(zhàn)略實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以從培養(yǎng)人才、引進人才和留住人才3 個方面著手。

4.1 培養(yǎng)人才

農(nóng)村地區(qū)的主體是本地農(nóng)民，基數(shù)龐大，因地制宜培養(yǎng)本土人才是解決農(nóng)村人才問題的關(guān)鍵。根據(jù)實際需要，一方面，要培養(yǎng)農(nóng)村管理人才，尤其是農(nóng)村基層黨支部和村委會人員要具備現(xiàn)代管理理念和能力，能夠深刻理解國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和核心內(nèi)涵，能夠熟知國家相關(guān)法律法規(guī)并將其熟練運用于管理工作中，能夠以堅定的政治立場和大局意識配合領導者控制農(nóng)村復雜的管理局面。另一方面，日出而作、日落而息式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民不再是一種身份，更是一種職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營技能。因此，要加強對農(nóng)民的培訓，尤其要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場認識、互聯(lián)網(wǎng)營銷等作為培訓的重點，增強他們的職業(yè)認同感和成就感，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4.2 引進人才

培養(yǎng)本土人才是一項長期工作，在一定培養(yǎng)周期內(nèi)，農(nóng)村的人才缺口依然存在，需要加大人才引進力度。首先，要關(guān)注引進人才的思想素養(yǎng)，對農(nóng)村有樸素的感情，對農(nóng)業(yè)有深刻了解，才能夠在農(nóng)村干出一番事業(yè)。要將高等院校農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生作為人才的重要來源，如農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)市場營銷、電子商務等專業(yè)的畢業(yè)生。其次，要以項目吸引人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進必然會帶來更多的創(chuàng)新發(fā)展機遇，這對人才有巨大的吸引力。大力發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)機會和施展才華的平臺，是人才引進的重要途徑。再次，要建立人才合作交流機制，由政府牽頭，鄉(xiāng)村與師范院校、醫(yī)科院校、農(nóng)業(yè)院校等單位加強合作，通過實習基地、人員輪崗等措施，使人才在鄉(xiāng)村真正流動起來，保持人才隊伍的活力。

4.3 留住人才

留住人才的關(guān)鍵在于政策保障。通過政策傾斜，保障人才的福利待遇，讓創(chuàng)業(yè)者有寬松的環(huán)境，讓人才在鄉(xiāng)村有歸屬感和成就感，使更多人才愿意并能在鄉(xiāng)村干出一番作為。