□梁婉梅

（廣州云創(chuàng)商務(wù)信息有限公司 廣東 廣州 510000）

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到了解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在新征程中，如何鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面小康的偉大目標(biāo)，是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的意義

2016 年習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。2020 年習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

在我國(guó)長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，以社會(huì)救助保障為主的保護(hù)型扶貧和以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展為主的發(fā)展型扶貧一直是兩大核心政策及落實(shí)渠道。其中，保護(hù)型扶貧需要國(guó)家和社會(huì)投入大量資金，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)“輸血”，這種以直接幫扶為主的扶貧形式見(jiàn)效快，短時(shí)期內(nèi)可以有效減少貧困現(xiàn)象，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)法做到因地制宜，難以遵循貧困地區(qū)的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自主脫貧，更無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題，一旦停止“輸血”，很容易出現(xiàn)返貧情況。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始致力于推動(dòng)發(fā)展型扶貧，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展為核心，變“輸血”為“造血”，探尋“一方水土養(yǎng)一方人”的可持續(xù)發(fā)展之路，直接幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是我國(guó)扶貧工作的兩個(gè)階段，也是新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，發(fā)展型扶貧模式取得了顯著成效，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為鄉(xiāng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接發(fā)揮了積極作用，是目前我國(guó)鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實(shí)施途徑[1]。

1.1 整合當(dāng)?shù)刭Y源

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但并不意味著資源匱乏。出現(xiàn)貧困的重要原因之一就是當(dāng)?shù)馗鞣N資源得不到有效開(kāi)發(fā)和整合，難以形成推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等多種要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以將擁有這些要素的政府部門(mén)、科研部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等主體緊密聯(lián)系起來(lái)，相輔相成，各顯優(yōu)勢(shì)，利益聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而完成資源整合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

1.2 激發(fā)當(dāng)?shù)孛撠毜膬?nèi)在驅(qū)動(dòng)力

“扶貧先扶志，脫貧靠自己”不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，“等、靠、要”不能實(shí)現(xiàn)徹底脫貧、永久脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，能夠解決直接幫扶可持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題，增強(qiáng)貧困人口的脫貧意愿，使貧困人口有事做、有期待，激發(fā)脫貧的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

1.3 優(yōu)化貧困地區(qū)人口結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)久以來(lái)，為了擺脫貧困，很多農(nóng)村人口外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和有文化基礎(chǔ)的勞動(dòng)力不足，這也是造成貧困的原因之一。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)熱情，為當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)外流人口回歸。

2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的策略

我國(guó)貧困地區(qū)大多位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件相對(duì)惡劣。在這種情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難獲得良好的發(fā)展。

因此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果必須因地制宜，重點(diǎn)發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是具有高附加值的特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[2]。

2.1 企業(yè)對(duì)接

企業(yè)對(duì)接是產(chǎn)業(yè)扶貧最常見(jiàn)的模式，通過(guò)企業(yè)的資金、技術(shù)和銷(xiāo)售渠道支持，貧困地區(qū)充分發(fā)揮環(huán)境、人力和土地優(yōu)勢(shì)，貧困戶(hù)與企業(yè)直接對(duì)接，形成利益關(guān)聯(lián)，確保貧困戶(hù)有穩(wěn)定的收入。

2.2 建立合作社

對(duì)于一些不用加工便能投放到市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)作物，如果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則對(duì)種植規(guī)模提出了較高的要求，合作社便成為一種理想的模式。建立合作社需要當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織和政府部門(mén)牽頭，由貧困戶(hù)構(gòu)成合作社主體，將原本各戶(hù)分散的種植項(xiàng)目整合起來(lái)，形成種植基地，在管理方法、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮集體的力量，為貧困戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購(gòu)置、收購(gòu)銷(xiāo)售等服務(wù)。

2.3 電商參與

銷(xiāo)售渠道不暢是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在特色、在質(zhì)量，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，“酒香也怕巷子深”。對(duì)于貧困地區(qū)而言，如何將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去成為難題。在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，讓電商參與到扶貧工作中，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困戶(hù)提供銷(xiāo)售渠道和物流服務(wù)，可使特色產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟更廣闊的銷(xiāo)售空間，增加銷(xiāo)量。

2.4 科研機(jī)構(gòu)幫扶

技術(shù)支持是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。科研機(jī)構(gòu)提供幫扶，可以發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶(hù)及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完成技術(shù)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，科研部門(mén)和高等院校可以在幫扶工作的支持下進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研融合。

3 鄉(xiāng)村脫貧和振興對(duì)人才的需求

在我國(guó)已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的背景下，鞏固脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，除了國(guó)家政策和資金支持外，智力因素也不可或缺，尤其對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)，智力因素具有決定性作用。因此，無(wú)論是鞏固脫貧成果，還是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃至實(shí)現(xiàn)全面小康，鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求是迫切而持續(xù)的，主要需要以下3 類(lèi)人才。

3.1 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才

我國(guó)農(nóng)業(yè)正在朝著現(xiàn)代化方向快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技含量越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為大勢(shì)所趨，不但促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，還改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的落后模式，減少了對(duì)自然環(huán)境的污染，符合綠色生態(tài)理念。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才可以為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供智力支持，在農(nóng)民中間起技術(shù)引領(lǐng)作用，對(duì)鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 管理人才

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.32%。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，居住分散，尤其是農(nóng)村基層黨支部、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)的管理水平不一，不但會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展質(zhì)量，還關(guān)乎我國(guó)基層政治局面的穩(wěn)定性，責(zé)任重大，因此農(nóng)村急需高素質(zhì)的管理人才。

3.3 公共服務(wù)人才

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，重要指標(biāo)之一就是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展水平。在現(xiàn)實(shí)中，這也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的短板，如鄉(xiāng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職稱(chēng)不合理；鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足，尤其是缺少重大傳染病防治專(zhuān)業(yè)人才；專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)保障體系及服務(wù)崗位尚未對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋等。

4 以人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

基于農(nóng)村對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求，以人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以從培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和留住人才3 個(gè)方面著手。

4.1 培養(yǎng)人才

農(nóng)村地區(qū)的主體是本地農(nóng)民，基數(shù)龐大，因地制宜培養(yǎng)本土人才是解決農(nóng)村人才問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)際需要，一方面，要培養(yǎng)農(nóng)村管理人才，尤其是農(nóng)村基層黨支部和村委會(huì)人員要具備現(xiàn)代管理理念和能力，能夠深刻理解國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和核心內(nèi)涵，能夠熟知國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)并將其熟練運(yùn)用于管理工作中，能夠以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和大局意識(shí)配合領(lǐng)導(dǎo)者控制農(nóng)村復(fù)雜的管理局面。另一方面，日出而作、日落而息式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民不再是一種身份，更是一種職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技能。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，尤其要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4.2 引進(jìn)人才

培養(yǎng)本土人才是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在一定培養(yǎng)周期內(nèi)，農(nóng)村的人才缺口依然存在，需要加大人才引進(jìn)力度。首先，要關(guān)注引進(jìn)人才的思想素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村有樸素的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)有深刻了解，才能夠在農(nóng)村干出一番事業(yè)。要將高等院校農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生作為人才的重要來(lái)源，如農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。其次，要以項(xiàng)目吸引人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)必然會(huì)帶來(lái)更多的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)人才有巨大的吸引力。大力發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為各類(lèi)人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和施展才華的平臺(tái)，是人才引進(jìn)的重要途徑。再次，要建立人才合作交流機(jī)制，由政府牽頭，鄉(xiāng)村與師范院校、醫(yī)科院校、農(nóng)業(yè)院校等單位加強(qiáng)合作，通過(guò)實(shí)習(xí)基地、人員輪崗等措施，使人才在鄉(xiāng)村真正流動(dòng)起來(lái)，保持人才隊(duì)伍的活力。

4.3 留住人才

留住人才的關(guān)鍵在于政策保障。通過(guò)政策傾斜，保障人才的福利待遇，讓創(chuàng)業(yè)者有寬松的環(huán)境，讓人才在鄉(xiāng)村有歸屬感和成就感，使更多人才愿意并能在鄉(xiāng)村干出一番作為。