王雪芳 宋 穎

2021年8月31日上午，在湖南省常德市津市市新洲鎮(zhèn)鹿山村村部，3名市級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁專家對(duì)該村的一起農(nóng)村土地承包糾紛案進(jìn)行了一次流動(dòng)庭開庭審理。在長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)的庭審過程中，雙方當(dāng)事人就所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題進(jìn)行激烈辯論，仲裁庭經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、舉證質(zhì)證、公開辯論、當(dāng)庭調(diào)解四個(gè)程序，對(duì)這起農(nóng)村土地承包糾紛案作出了公正的裁決，得到雙方當(dāng)事人及旁聽群眾的一致首肯。

近年來，為全面提升調(diào)解仲裁水平，常德市積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處模式，拓展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭的功能，在田間地頭開設(shè)“農(nóng)村土地承包糾紛流動(dòng)調(diào)解仲裁庭”，取得了明顯成效。

建立人才庫(kù)。目前，常德市本級(jí)及所轄9個(gè)區(qū)縣（市）共有從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁的專業(yè)人員202人，市農(nóng)經(jīng)站從中擇優(yōu)選取20名專業(yè)人員作為市級(jí)專家，給其頒發(fā)證書，建立人才庫(kù)。這20名市級(jí)專家主要參與力量薄弱區(qū)縣（市）流動(dòng)庭的開庭審理工作。9個(gè)區(qū)縣（市）的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)也分別發(fā)文將人才庫(kù)中的專家聘任為各自行政區(qū)域的仲裁員，解決仲裁員隊(duì)伍力量不足的問題。

狠抓素質(zhì)提升。每年市、縣兩級(jí)先后選派業(yè)務(wù)骨干參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織舉辦的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)政策、拓寬視野、提升見識(shí)。同時(shí)，分期分批安排仲裁員到市、縣法院進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，掌握庭審的基本程序。通過這些舉措，全面提升仲裁員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

加強(qiáng)硬件建設(shè)。每年全市財(cái)政安排農(nóng)村土地糾紛仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近100萬元，其中市本級(jí)10萬元。9個(gè)區(qū)縣（市）均建有“一庭三室”，仲裁員實(shí)行統(tǒng)一著裝，工作條件逐步得到改善，裝備器材也在進(jìn)一步配備和更新?lián)Q代之中。

常德市“農(nóng)村土地承包糾紛流動(dòng)調(diào)解仲裁庭”模式，既解決了部分力量薄弱地區(qū)仲裁專業(yè)人員不足的問題，又方便了農(nóng)戶，使老百姓在家門口就能解決土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛，深受群眾擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來到市及市以上的涉承包地越級(jí)上訪量較上年減少了50%。