梁俊芬，雷百戰(zhàn)，周燦芳，黃思映，余華榮

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640）

生物農(nóng)業(yè)是指以生命科學(xué)和遺傳學(xué)理論為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)應(yīng)用為目的，運用基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物工程技術(shù)，圍繞改良動植物及微生物品種生產(chǎn)性狀、培育動植物及微生物新品種形成的同類生產(chǎn)經(jīng)營活動的集合。按照功能層次的不同，生物農(nóng)業(yè)可分為生物育種、生物獸藥及疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料和生物飼料五大類別［1-2］。生物農(nóng)業(yè)強調(diào)利用生物技術(shù)改良農(nóng)業(yè)品種和提升農(nóng)產(chǎn)品性能，通過促進自然過程和生物循環(huán)來保持土地生產(chǎn)力，在保持良好的生態(tài)平衡狀況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展［3-5］。生物農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)前環(huán)境安全、產(chǎn)中過程安全、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品安全，一定程度上促進了農(nóng)民增收、改善了生態(tài)環(huán)境、保障了糧食安全［6-7］。隨著世界農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，生物農(nóng)業(yè)日益成為國際農(nóng)業(yè)競爭的焦點和發(fā)展的制高點，世界各國政府紛紛將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)納入優(yōu)先支持的技術(shù)領(lǐng)域［8-9］。廣州市第十四個五年規(guī)劃提出“提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種子種苗等領(lǐng)域加快突破”。廣州大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，不僅可以大幅減少農(nóng)藥、化肥對生態(tài)環(huán)境的污染，緩解資源約束，保障食物安全，改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且可以在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下為廣州市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁的動力支撐。學(xué)術(shù)界對生物農(nóng)業(yè)的研究主要集中在全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，地區(qū)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)等方面。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）2019 年數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)基因作物具有較好的經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，1996—2018 年轉(zhuǎn)基因作物增產(chǎn)8.22 億t，價值2 249 億美元，節(jié)約土地2.31 億hm2，減少農(nóng)藥活性成分用量7.76 億kg，農(nóng)藥使用減少8.3%，轉(zhuǎn)基因作物和產(chǎn)品的接受度越來越高、并呈現(xiàn)出一種不可阻擋的趨勢［10-12］。我國轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)能力和技術(shù)水平與先進國家相比有較大差距，在企業(yè)規(guī)模、政策支持以及成果轉(zhuǎn)化等方面都有體現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新不足以及輿論環(huán)境的壓力導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較慢［13-15］。胡瑞法等研究認為中國政府農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)投資快速增長，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)具有較強的國際競爭力，但政府主導(dǎo)的以課題組為研發(fā)單位的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)體制限制了國際競爭力的提升［16］。韓楊等研究指出，近年來我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)整體水平快速提升，國際差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利申請數(shù)量從“追隨”向“并行”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)雜交水稻等育種技術(shù)具備國際比較優(yōu)勢，生物育種、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)融入國際市場，然而仍存在研發(fā)投入、原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同性不足等問題［1］。李婧雯研究得出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的主要問題是創(chuàng)新主體競爭力不足、發(fā)展資金不足、技術(shù)人才匱乏、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等［6］。伍冠鎖等指出南京市生物農(nóng)業(yè)具備科技實力雄厚、政策支持有力、資金支撐得力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁等基礎(chǔ)和優(yōu)勢［17］。王春安等認為深圳已形成以總部經(jīng)濟模式發(fā)展生物農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略布局，在生物育種基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)示范推廣等方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生物農(nóng)業(yè)龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)［18］。廣州是華南地區(qū)科教實力最強的城市，2006 年被國家發(fā)展改革委認定為國家生物產(chǎn)業(yè)基地，具備發(fā)展生物農(nóng)業(yè)的科教資源優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)，有實力在基因編輯等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)新高地，將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。但近十年來，相較于生物醫(yī)藥的快速發(fā)展，廣州市對生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和投入嚴重不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文通過系統(tǒng)梳理廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展政策、科研平臺、創(chuàng)新成果以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，厘清廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提出“十四五”期間廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點和策略措施，以期為生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制和政策設(shè)計提供參考。

1 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

2010 年8 月，廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，將生物農(nóng)業(yè)列為生物產(chǎn)業(yè)五大重點發(fā)展領(lǐng)域。經(jīng)過多年發(fā)展，廣州市生物農(nóng)業(yè)在生物育種、生物農(nóng)藥、生物獸藥及疫苗等領(lǐng)域取得了重大進展，海大集團、永順生物等自主品牌農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)運而生。

1.1 科技創(chuàng)新平臺層次高，創(chuàng)新格局初步形成

截至2020 年底，廣州市擁有重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省部級以上生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺231 個（表1），其中國家重點實驗室5 個（生物育種4 個、生物農(nóng)藥1 個）；國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1 家，分別為廣東廣州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和廣州從化區(qū)廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新格局初步形成。

表1 2020 年廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺數(shù)量及占比Table 1 Number and proportion of scientific and technological innovation platforms in the field of bio-agriculture in Guangzhou in 2020

1.2 科技創(chuàng)新能力不斷增強，取得一批重大標志性成果

1.2.1 生物育種研究取得重大突破 水稻秈粳雜交育性控制的分子遺傳機理奠定了我國在植物育性研究領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，絲苗型優(yōu)質(zhì)稻新品種美香占2 號優(yōu)良食味品質(zhì)育種達國際領(lǐng)先水平，創(chuàng)制出全球首例胚乳富含花青素的水稻新種質(zhì)“紫晶米”和胚乳富含蝦青素的新型功能營養(yǎng)型水稻種質(zhì)“赤晶米”，以及中蕉4 號等香蕉抗病品種的育成應(yīng)用階段性緩解了香蕉枯萎病這一世界性難題，仙進奉荔枝是全國晚熟荔枝品種中推廣面積最大的品種；嶺南黃雞I、嶺南黃雞II、嶺南黃雞3 號配套系已通過國家品種審定，是當前廣東省唯一的肉雞類主導(dǎo)品種，也是國家農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種，全國市場占有率達15%；高效瘦肉型豬新配套系培育與應(yīng)用突破國外主打三系雜交品種，創(chuàng)建中國瘦肉型種豬四系配套育種新體系。

1.2.2 生物農(nóng)藥研制成果豐碩 在國內(nèi)率先研制出“萬隆霉素”制劑、新農(nóng)藥產(chǎn)品大神功，彌補了我國在新農(nóng)抗創(chuàng)新方面的不足，達到國際先進水平；研制的印楝素被認為是我國生物農(nóng)藥研究中具有重大意義的科研成果，已成為我國重點推廣的主導(dǎo)殺蟲劑品種；研制的魚藤酮殺蟲劑被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為綠色食品生產(chǎn)用藥，成為我國三大主要植物性農(nóng)藥之一；研發(fā)出具有國際市場競爭力的線蟲制劑8個，產(chǎn)品獲美國農(nóng)業(yè)部進口許可證。

1.2.3 生物獸藥及疫苗創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化成效突出 在國際上首次攻克了溶葡萄球菌酶的產(chǎn)業(yè)化難題，部分動物專用新型抗菌原料藥合成技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了我國自主研發(fā)產(chǎn)品代替進口產(chǎn)品，市場占有率連年保持國內(nèi)第一；研發(fā)的雞球蟲病四價活疫苗，獲得國家三類新獸藥證書；研制的復(fù)方新型抗球蟲藥物“五球?qū)帯?，至今仍是我國南方地區(qū)控制雞球蟲病的主導(dǎo)藥物；研制的草魚出血病活疫苗，獲得國家一類新獸藥證書，重要養(yǎng)殖魚類高效疫苗創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)化取得新進展。據(jù)中國獸藥協(xié)會2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國獸用生物制品行業(yè)頭部企業(yè)中，海大集團營業(yè)額5.74 億元，居全國第6 位；永順生物營業(yè)額3.31 億元，居全國第9 位。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)以生物飼料和生物育種為主，分布區(qū)域主要在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)

截至2020 年底，廣州市擁有生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)139 家，營業(yè)收入114.97 億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的22.4%。在139 家高新技術(shù)企業(yè)中，生物飼料企業(yè)46家，營業(yè)收入65.52億元、占57.0%；生物育種企業(yè)23 家，營業(yè)收入26.65億元、占23.2%；生物農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)企業(yè)42 家，營業(yè)收入8.00 億元、占7.0%；生物肥料企業(yè)12 家，營業(yè)收入6.93 億元、占6.0%；生物獸藥及疫苗制造企業(yè)13 家，營業(yè)收入6.82 億元、占5.9%；生物農(nóng)藥企業(yè)3 家，營業(yè)收入1.05 億元、占0.9%（表2）。

表2 2020 年廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及營業(yè)收入情況Table 2 Number and operating turnover of bio-agriculture high-tech enterprises in Guangzhou in 2020

從區(qū)域分布來看，生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)主要分布在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)，營業(yè)收入分別為37.69 億、26.73 億、18.90 億元，分別占全市生物農(nóng)業(yè)總營業(yè)收入的32.8%、23.2%、16.4%（表3）。其中，黃埔區(qū)以生物飼料為主、營業(yè)收入占全區(qū)生物農(nóng)業(yè)營業(yè)收入的86.0%；其次是生物獸藥及疫苗，營業(yè)收入占9.2%。白云區(qū)涵蓋生物農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，其中生物育種營業(yè)收入占59.0%、生物飼料占23.9%。南沙區(qū)以生物飼料和生物肥料為主，營業(yè)收入分別占48.1%、30.1%。天河區(qū)以生物育種和生物農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)為主，分別占33.4%、28.7%。

表3 廣州市生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入?yún)^(qū)域分布Table3 Regional distribution of operating turnover of bio-agricultural high-tech enterprises in Guangzhou

2 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)

2.1 政策支持力度不足

2011—2020 年間，廣州市幾乎未制定出臺生物農(nóng)業(yè)相關(guān)政策措施，對生物農(nóng)業(yè)的重視程度和支持力度遠遠落后于南京、上海、深圳等地區(qū)。如南京市在2012 年將生物農(nóng)業(yè)列為南京市11 個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，2013 年編制了全國首個生物農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃《南京市生物農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，2014 年印發(fā)《南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進方案》，市財政每年安排3 000 萬元生物農(nóng)業(yè)專項資金重點扶持生物農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)、人才引進、產(chǎn)業(yè)化和示范推廣等項目；上海市在“科技創(chuàng)新行動計劃”中長期穩(wěn)定支持種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)用生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品安全技術(shù)、應(yīng)用示范等5 個科技領(lǐng)域的攻關(guān)項目；深圳市從2012 年開始通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)扶持計劃，至2020 年共資助2.63 億元實施163 個生物育種項目，帶動社會投資13.6 億元。

2.2 科教優(yōu)勢有待挖掘發(fā)揮

在穗高校、科研院所數(shù)量眾多，創(chuàng)新實力雄厚，但與本市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)系并不緊密，科教優(yōu)勢推動生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是在穗省部級高校、科研院所未能充分參與廣州市生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；二是科教優(yōu)勢與市場需求整體聯(lián)動不夠，科研成果沒能得到迅速孵化，未能引領(lǐng)廣州市生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生物農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2.3 企業(yè)總體規(guī)模偏小且自主創(chuàng)新能力不強

廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以中小企業(yè)為主，獨角獸企業(yè)稀少。全市139 家生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中，營業(yè)收入過億元的僅33 家，約占23.7%。其中，營業(yè)收入過10 億元的企業(yè)僅有1 家（海大集團旗下的廣東海因特生物技術(shù)集團有限公司），不到總數(shù)的1%；產(chǎn)值在5 億～10 億元的企業(yè)5家，約占3.6%；產(chǎn)值在1 億～5 億元的企業(yè)19 家，約占13.7%。大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機構(gòu)，自主創(chuàng)新能力偏弱，有相當數(shù)量的企業(yè)還處于“小、亂、散”的境地。

2.4 高等級生物安全實驗室缺乏

作為超大城市的廣州僅擁有4 個P3 實驗室，分別是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物生物安全三級實驗室、中山大學(xué)生物安全三級實驗室、廣州海關(guān)技術(shù)中心國家生物安全檢測重點實驗室、廣東省疾病預(yù)防控制中心生物安全三級實驗室，分布在高校和科研機構(gòu)，其中唯有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物生物安全三級實驗室開展高致病性禽流感研究。2020 年6月1 日起施行的《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》明確要求“生產(chǎn)獸用生物制品的企業(yè)應(yīng)設(shè)置檢驗用動物實驗室。有生物安全三級防護要求的獸用生物制品檢驗用實驗室和動物實驗室，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定”。

自主學(xué)習(xí)在很多對于教育理解不深的教師眼里是一個無法完成的項目，畢竟教師的任務(wù)就是教會學(xué)生知識，如果學(xué)生都能自己學(xué)習(xí)知識那要教師還有什么用呢？其實這個想法完全是錯誤的，有句俗話說的好：“師父領(lǐng)進門，修行在個人”，作為教師這個角色的主要任務(wù)就是“領(lǐng)進門”——讓學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)，這對于學(xué)生來說是很重要的一個認知過程，因此能否讓學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)的能力是評判一個教師是否達到一定境界的關(guān)鍵.希望廣大高中物理教師都能夠達到這一境界，讓學(xué)生充分享受自主學(xué)習(xí)的樂趣.

2.5 行業(yè)競爭加劇倒逼企業(yè)創(chuàng)新求變

全球生物農(nóng)業(yè)已形成少數(shù)跨國巨頭企業(yè)壟斷格局，行業(yè)進入門檻極高，而新一代生物技術(shù)對企業(yè)研發(fā)力量、資本規(guī)模和市場資源提出了更高要求［19-20］。要贏得國際競爭，尤其是搶占以種業(yè)為先導(dǎo)的生物農(nóng)業(yè)高地，必須力求在水稻、蔬果、水產(chǎn)、茶葉、花卉、畜禽等優(yōu)良品種重要性狀的遺傳解析、基因組選擇育種、分子設(shè)計育種、智能化育種、倍性育種、基因編輯和表型精準鑒定等關(guān)鍵共性技術(shù)研究方面強力攻關(guān)，實現(xiàn)育種核心技術(shù)和新品種選育的重大突破。

3 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點與對策建議

聚焦廣州市生物農(nóng)業(yè)痛點難點，科學(xué)規(guī)劃生物農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展空間和功能布局，完善生物農(nóng)業(yè)“基礎(chǔ)研究+創(chuàng)新平臺+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+龍頭企業(yè)+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。

3.1 區(qū)域布局

立足現(xiàn)有生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間分布，聚焦生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料四大領(lǐng)域，集中建設(shè)若干個承載孵化和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目的加速器及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造“一核六區(qū)”（圖1），以區(qū)聚鏈、以鏈集群，推進生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。

圖1 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域布局Fig.1 Regional layout of bio-agriculture innovation and development in Guangzhou

“一核六區(qū)”分別是：生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)（天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)）重點開展生物農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、試驗發(fā)展和技術(shù)推廣等；黃埔生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展生物飼料和生物疫苗；白云生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點開展設(shè)施蔬菜、花卉、畜禽等新品種選育及繁育技術(shù)研究，發(fā)展生物獸藥產(chǎn)業(yè)；番禺南沙生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展魚蝦新品種選育、水產(chǎn)飼料及生物肥料；從化生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展花卉、荔枝、柑橘、蔬菜、蛋雞、生豬等新品種擴繁和畜禽飼料；增城生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展絲苗米、蔬菜、荔枝、特色水果等新品種擴繁和獸用生物制品；花都生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展花卉盆景苗木、漁業(yè)等名優(yōu)新品種繁育。

3.2 發(fā)展重點

3.2.1 加強基礎(chǔ)科學(xué)研究 圍繞廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大科學(xué)問題，支持開展重點前沿領(lǐng)域科學(xué)研究。爭取國家、省、市聯(lián)合基金和粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金更多地支持全市生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。依托在穗高校、科研院所、科技型企業(yè)以及重大科技創(chuàng)新平臺，大力支持引進一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家和創(chuàng)新團隊來穗開展生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域合作研究。加大市財政科技經(jīng)費對生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，爭取基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目專題計劃向生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)支持中青年科技人員圍繞生物農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展自由探索研究。

3.2.2 開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 加大廣州與在穗高校和科研院所的深度合作，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加強生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持鼓勵在穗科技型企業(yè)、高校和科研院所承擔生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家、省重大科技專項；將生物育種、生物飼料添加劑、動物疫苗、生物肥料及生物農(nóng)藥等新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化納入市級關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.2.4 推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化 一是構(gòu)建專利池。鼓勵生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠兀瑢＠赜蓪＠?、高校和科研院所、企業(yè)組成，通過平臺化、專業(yè)化、市場化的模式，對接企業(yè)技術(shù)需求，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專利池的科技型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予投入費用補貼扶持。二是強化成果轉(zhuǎn)化激勵。本市生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進省內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，可按實際支付技術(shù)交易額的5%～10%給予獎補。對科技型企業(yè)在本市通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益后，經(jīng)市科技主管部門認定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的，自認定年度起2 年內(nèi)，按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分不低于50%給予補助。激勵企業(yè)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的最新科技成果，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。

3.2.5 引育科技型龍頭企業(yè) 聚焦龍頭企業(yè)培育，培育和引進一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。一是招大引強。圍繞廣州生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵節(jié)點，進行補鏈、延鏈、強鏈式招商。通過租金補貼、優(yōu)先供地、固定資產(chǎn)投資等扶持政策，吸引國內(nèi)外生物農(nóng)業(yè)跨國巨頭、行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)總部或具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶廣州。二是培育龍頭企業(yè)。鼓勵生物農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，通過自主創(chuàng)新、上市融資、并購重組等方式發(fā)展壯大，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件企業(yè)收購兼并境內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)發(fā)展實力。對企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、單品種年銷售收入、研發(fā)投入等予以分階段獎勵。建立生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，評選廣州市生物育種、生物飼料、生物獸藥等領(lǐng)域創(chuàng)新十強企業(yè)，培育中國生物農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域百強企業(yè)。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)合共建模式保持產(chǎn)學(xué)研長期穩(wěn)定合作，實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。鼓勵生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報國家、省科技計劃項目，對獲得立項的項目，市財政予以配套。鼓勵生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)—高成長性企業(yè)—創(chuàng)新百強企業(yè)”的科技企業(yè)梯隊。

3.2.6 強化科技金融保險 一是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮廣州市政府投資基金、科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性基金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本積極投資生物育種、生物飼料等生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持符合條件的生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、儀器設(shè)備抵押融資等方式獲得商業(yè)貸款。大力支持符合條件的生物育種等龍頭企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。二是創(chuàng)新開發(fā)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)險種。鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)提供生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品試驗責任保險、質(zhì)量安全責任保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、冷鏈物流保險等定制化綜合保險產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移企業(yè)在科研、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險。市財政按企業(yè)實際繳納保費的不低于50%予以資助，創(chuàng)建“政府+保險+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育模式，構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條全周期保險服務(wù)體系，為廣州市生物農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、擴大生產(chǎn)“保駕護航”。

3.2.7 加強人才隊伍建設(shè) 構(gòu)建更加符合生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的團隊運行模式，加大“廣聚英才計劃”對生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才的支持力度，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的“高精尖缺”科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。籌建生物農(nóng)業(yè)高端智庫，重點研究生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、重大問題、重大政策等課題，為相關(guān)政策制定提供決策咨詢。引導(dǎo)市內(nèi)高校圍繞生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)需求，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一支專業(yè)技能強、創(chuàng)新能力佳的人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，拓寬人才培養(yǎng)渠道。落戶優(yōu)先、租房購房補貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，為各類人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、優(yōu)厚條件。

3.3 對策建議

生物農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持。建議通過加大政策支持力度、保障科研試驗用地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、健全工作機制等措施，推動廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3.1 加大政策支持力度 一是制定專項規(guī)劃。立足生物農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定專項發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新行動計劃等，明確發(fā)展目標，突出重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，合理布局發(fā)展空間，為廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明方向。二是出臺政策措施。制定出臺支持生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策措施，鼓勵科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、企業(yè)引進集聚和規(guī)模發(fā)展等，引導(dǎo)社會資本投向生物農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，重點支持本地生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立研發(fā)專項。整合涉農(nóng)資金，設(shè)立生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，重點支持生物農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標準和規(guī)范制定等。

3.3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對先進技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護是生物農(nóng)業(yè)行業(yè)在國際市場提升競爭力的重要保障措施。制定和完善廣州生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、生物安全管理、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品市場準入以及生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，為全市生物農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護航。二是支持組建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高校、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、投融資機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源整合發(fā)展，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、培訓(xùn)、交流、論壇、會展等活動。三是保障科研試驗用地。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施保護生物育種等科研試驗用地。在白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)等地規(guī)劃儲備一批生物育種等科研試驗用地。以方便就近實用為原則，保障必要的科研配套建設(shè)用地，并提供優(yōu)惠電價、水價。

3.3.3 健全工作機制 充分發(fā)揮市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)推進重點工作和實施任務(wù)，加強政策研究和督促落實。構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)機制，解決生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，建立廣州市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，開展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測工作。