蔡婷婷 吳松強(qiáng)

[摘? ? 要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)的融合創(chuàng)新是制造業(yè)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然趨勢(shì)，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)具有良好的發(fā)展機(jī)會(huì)：政府助推相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)支持、后疫情時(shí)代市場(chǎng)需求全面觸發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得成效、新型基建奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);但是在數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合的具體運(yùn)行中仍面臨著一些問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)、日本3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)、平臺(tái)、應(yīng)用等方面取得了經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了在產(chǎn)業(yè)布局、集群完善、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、人才培養(yǎng)、法制完備等方面的啟示。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì);制造業(yè)升級(jí);國(guó)際比較;產(chǎn)業(yè)集群;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F424? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）12-0072-08

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，以信息和知識(shí)的數(shù)字化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)字技術(shù)為主要手段，加深與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠提升和優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2020年的新冠肺炎疫情加速了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心魏加寧研究院通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)全球2569家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情將全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程至少提前了5～7年[1]。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告可知，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.8萬(wàn)億美元，占GDP的比重為41.5%，由此可見(jiàn)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球共識(shí)。美國(guó)是最早發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，1998-2020年先后發(fā)布數(shù)十份重磅報(bào)告探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿問(wèn)題;德國(guó)圍繞“工業(yè)4.0”先后推出《數(shù)字議程2014-2017》《德國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略2015》等領(lǐng)先戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用;日本制定《E-Japan戰(zhàn)略》《2015i-Japan戰(zhàn)略》等，主張建立安全又充滿(mǎn)活力的數(shù)字化社會(huì)，奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，突破數(shù)字技術(shù)使用的壁壘。基于此，世界各國(guó)都將加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐作為當(dāng)前學(xué)界的共同理論前提[2]。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到了35.8萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)了36%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如在工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到7.5%，說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)的融合已形成一定的發(fā)展基礎(chǔ)。2018年，習(xí)總書(shū)記提出“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的發(fā)展思路，進(jìn)一步助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的關(guān)鍵路徑，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)的邏輯具有典型的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，擁有強(qiáng)勁的全球競(jìng)爭(zhēng)力和良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但也面臨核心技術(shù)薄弱、信息安全存在隱患、跨界融合機(jī)制不健全、高端人才短缺等問(wèn)題[3]，制約著我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。當(dāng)前，如何解決現(xiàn)有難題，進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一巨大的生產(chǎn)力，成為大家關(guān)注的重點(diǎn)議題。先進(jìn)制造業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的結(jié)果，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是先進(jìn)制造業(yè)獲取、鞏固和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵途徑，數(shù)字技術(shù)通過(guò)重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)模式、盈利模式、服務(wù)模式等，為先進(jìn)制造業(yè)賦予新的內(nèi)涵。然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)，其發(fā)展目前尚不成熟，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)的邏輯與機(jī)制認(rèn)識(shí)還不充分?；诖?，本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)行比較，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路邏輯，為促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)

憑借強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)實(shí)行倒逼技術(shù)革新與模式創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量位居全球第二（見(jiàn)表1），規(guī)模為5.2萬(wàn)億美元。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全球，2019年，中國(guó)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80.2%[4] 13。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化快速發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下尋找發(fā)展新動(dòng)能的因素驅(qū)動(dòng)外，還得益于自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)：

第一，政府全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。政策優(yōu)勢(shì)為先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策引導(dǎo)力不斷加強(qiáng)，政策扶持優(yōu)勢(shì)明顯[5]。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中的短板和問(wèn)題;2020年，國(guó)家發(fā)改委和網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革。其間，2019年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模約為28.8萬(wàn)億元，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型同比增長(zhǎng)1.2%。2020年工業(yè)化和信息化融合指數(shù)達(dá)到56（見(jiàn)圖1），始終保持2%-3%的增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步釋放數(shù)字化在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)能。

第二，后疫情時(shí)代市場(chǎng)需求的全面觸發(fā)，加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)融合的速度與深度[6]。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步提升，智能化、數(shù)字化制造設(shè)備將應(yīng)用于更多行業(yè)和領(lǐng)域。2019年，智能制造業(yè)產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，行業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好（見(jiàn)圖2）。隨著先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其終端客戶(hù)需求更加動(dòng)態(tài)化和碎片化，企業(yè)和用戶(hù)之間形成良好的互動(dòng)，助推先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值的進(jìn)一步提升，更好滿(mǎn)足用戶(hù)需求。一方面，企業(yè)可以借助數(shù)字技術(shù)以實(shí)時(shí)掌握用戶(hù)的需求，面向用戶(hù)進(jìn)行柔性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)時(shí)化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化賦能;另一方面，用戶(hù)被賦予技術(shù)身份，在數(shù)據(jù)獲得與分享上與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，幫助企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)個(gè)性化的產(chǎn)品，獲得企業(yè)精準(zhǔn)的智能化服務(wù)。

第三，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展助力先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地理位置上集聚，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，建成具有一定規(guī)模和影響力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群主要涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域（見(jiàn)表2）。先進(jìn)制造業(yè)集群推動(dòng)數(shù)字化，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等作為樞紐，推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合。

第四，新型基建奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)正不斷加快新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。首先，中國(guó)在5G建設(shè)中占據(jù)主要地位。華為、中興等品牌在5G主要技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，中國(guó)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)5G基站以每周超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的數(shù)量保持增長(zhǎng)，使先進(jìn)制造企業(yè)在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的同時(shí)，還能開(kāi)展傳輸和分析活動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的智能化發(fā)展。其次，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)從概念普及進(jìn)入實(shí)踐階段，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。到2019年，我國(guó)有超過(guò)70個(gè)具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，像海爾COSMOPlat、東方國(guó)信Cloudiip等，且有幾百個(gè)正在建設(shè)中，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生廣泛的價(jià)值。再次，在人工智能領(lǐng)域，我國(guó)正以每年近50%的速度快速發(fā)展。從2010年到2020年，中國(guó)人工智能領(lǐng)域的專(zhuān)利申請(qǐng)量占全球總量的74.7%，位居世界第一。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索

全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革，圍繞數(shù)字化、智能化方向加速躍升。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字化階段的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略總體布局，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）美國(guó)

1. 加強(qiáng)新型基建，打造發(fā)展新基石。美國(guó)出臺(tái)“信息高速公路”戰(zhàn)略之后，根據(jù)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施完善基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)于2009年斥資20億美元用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年推出“國(guó)家寬帶計(jì)劃”和“釋放無(wú)線(xiàn)寬帶革命”。2020年7月，美國(guó)AT&T宣稱(chēng)實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不論是企業(yè)用戶(hù)還是個(gè)人用戶(hù)都可接入。另外，為解決數(shù)字鴻溝，美國(guó)多家大型企業(yè)開(kāi)展天空和太空信息網(wǎng)絡(luò)布局。例如，SpaceX公司提出了“Starlink星鏈計(jì)劃”，預(yù)計(jì)至2021年，星鏈網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大;Facebook公司推出的“雅典娜”衛(wèi)星項(xiàng)目，力圖通過(guò)毫米波無(wú)線(xiàn)電信號(hào)向地面提供互聯(lián)網(wǎng)接入。美國(guó)新型基建為數(shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造了更為成熟的技術(shù)環(huán)境，奠定了先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

2. 重視政策落地，提升數(shù)字應(yīng)用能力。2011年，美國(guó)政府相繼推出《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，從國(guó)家層面擬定先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路。從2011年起，美國(guó)先后提出下一代機(jī)器人、關(guān)鍵材料、納米制造等關(guān)鍵技術(shù)方向，關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力的提升，不斷向前延伸前沿科技觸角[7]。2018年發(fā)布《美國(guó)機(jī)器智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》，提出國(guó)家機(jī)器智能戰(zhàn)略，旨在通過(guò)長(zhǎng)期資金支持，加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新水平。

3. 建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)。2014年，美國(guó)通過(guò)《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》，計(jì)劃打造包含45個(gè)制造創(chuàng)新研究所在內(nèi)的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，目前已相繼成立增材制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所等多家區(qū)域性研究機(jī)構(gòu)，將大中小型制造商、學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)的力量集合起來(lái)，保持美國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2015年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，多次提到構(gòu)建美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在[8]。在區(qū)域?qū)用?，支持區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，重視創(chuàng)新主體、創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)制造業(yè)協(xié)作和聯(lián)盟的創(chuàng)建，建立由工業(yè)驅(qū)動(dòng)的公私合作伙伴關(guān)系，制造業(yè)巨頭加快調(diào)整產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)跨行業(yè)合作不斷加深，非盈利機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)融合創(chuàng)新技術(shù)的協(xié)同研發(fā)和轉(zhuǎn)移推廣，共同打造美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）德國(guó)

1. 細(xì)化政策設(shè)計(jì)，提升數(shù)字應(yīng)用能力。德國(guó)2014年提出《數(shù)字議程2014-2017》，助力工業(yè)4.0戰(zhàn)略體系，工業(yè)4.0是站在國(guó)家層面對(duì)未來(lái)工業(yè)的布局?！稊?shù)字議程2014-2017》則是著眼于全局目標(biāo)的落地實(shí)施，將國(guó)家戰(zhàn)略延伸至社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，旨在將信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)融合，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，從夯實(shí)基建、推進(jìn)數(shù)字研發(fā)、激勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新、保障數(shù)字安全等維度助推數(shù)字化進(jìn)程[9]。2016年，德國(guó)政府推出《德國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略2015》，強(qiáng)調(diào)配套政策對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的激勵(lì)，計(jì)劃投入3億歐元于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年推出《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，將人工智能提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)人工智能的應(yīng)用，并計(jì)劃在2025年投入30億歐元用于該戰(zhàn)略的實(shí)施。

2. 注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，領(lǐng)先國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是德國(guó)制定的8個(gè)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃中的首個(gè)計(jì)劃，立足于建立人、資源互通互聯(lián)的智能化網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系。在該體系內(nèi)，海量數(shù)據(jù)信息交換、識(shí)別、處理等過(guò)程都必須基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)智能化的形成。保持關(guān)鍵技術(shù)術(shù)語(yǔ)的一致性，協(xié)調(diào)既定標(biāo)準(zhǔn)是德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的第一步，促進(jìn)了不同企業(yè)在設(shè)備制造、自動(dòng)化工程等方面進(jìn)行合作。2016年，德國(guó)工業(yè)界與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)共同設(shè)立“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化理事會(huì)”，旨在將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在德國(guó)和全球范圍內(nèi)推廣[7]。

3. 推廣數(shù)字教育，建設(shè)數(shù)字型知識(shí)社會(huì)。近年來(lái)，德國(guó)政府在教育信息化領(lǐng)域投入了大量經(jīng)費(fèi)和諸多政策支持。2016年，德國(guó)推出“數(shù)字型知識(shí)社會(huì)”的教育戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)數(shù)字化技能培養(yǎng)、數(shù)字化媒體的廣泛使用。據(jù)專(zhuān)家分析，越來(lái)越少的德國(guó)青年選擇學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)編程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，使得德國(guó)汽車(chē)制造和電子行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)缺乏足夠的基礎(chǔ)編程人才，針對(duì)這一狀況，德國(guó)政府為初期的兒童教育培育到終身學(xué)習(xí)都提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，計(jì)劃在未來(lái)5年投入數(shù)億歐元，推進(jìn)校園數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字型知識(shí)社會(huì)的建立，為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大人才規(guī)模[10]。

（三）日本

1. 注重網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)數(shù)字安全保障。2018年，日本出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出在2020年前打造“網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)”，2019年又推出新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，標(biāo)志日本的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略進(jìn)入新時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，日本依法組建“網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議會(huì)”，中央及地方機(jī)構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等均可自由入會(huì)，履行保密和提供信息義務(wù)。另外，日本長(zhǎng)期以來(lái)在跨境數(shù)據(jù)方面的政策一貫兼顧美歐各方，日本贊同數(shù)據(jù)自由跨界流動(dòng)的全球化屬性，同時(shí)也關(guān)注數(shù)據(jù)的人權(quán)治理訴求，為保護(hù)國(guó)際數(shù)字安全，日本多次提出倡議，加強(qiáng)了數(shù)字安全保障，為各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化提供了更為安全的環(huán)境[11][12]。

2. 發(fā)展互連產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字驅(qū)動(dòng)變革。2017年，日本首次提出“互連產(chǎn)業(yè)”的概念，力圖使被分隔在各企業(yè)、部門(mén)的數(shù)據(jù)相互連接起來(lái)，提高生產(chǎn)效率。《東京舉措2017》提出了互連產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的5個(gè)領(lǐng)域，分別為自動(dòng)駕駛與出行服務(wù)、生物科技與材料、制造與機(jī)器人、重型工廠與基礎(chǔ)設(shè)施、智能生活，進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)互連。并在制度上提出系列政策措施：一是創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目認(rèn)定制度，積極支持大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用;二是推行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè);三是通過(guò)金融支持，給予中小型制造企業(yè)獲得創(chuàng)新性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的機(jī)會(huì);四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)提供大量多元化人才[13]。

3. 聚焦公共領(lǐng)域，實(shí)施數(shù)字化普惠政策。日本主要是通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦公共領(lǐng)域，實(shí)施普惠性政策。2011年至2013年，日本政府先后推出《政府ICT戰(zhàn)略》《活力ICT日本》《世界最先端IT國(guó)家創(chuàng)造宣言》，提出以大數(shù)據(jù)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略，并逐漸確定了以機(jī)器人、3D打印等為基礎(chǔ)、以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為手段，對(duì)制造業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦制造業(yè)特定領(lǐng)域的發(fā)展。2014年日本投資45億日元用于實(shí)施“以3D技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命項(xiàng)目”，追加30億日元用于公共實(shí)驗(yàn)基地等項(xiàng)目的完善。日本還通過(guò)減稅、補(bǔ)貼等普惠性政策降低先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，提出企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)設(shè)備進(jìn)行投資可減稅5%，引進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備的中小企業(yè)還可享受30%的價(jià)格折扣或7%的稅費(fèi)減免等，取得了較好的效果[14]。

四、借鑒與啟示

根據(jù)各國(guó)數(shù)字化程度的不同，可以大致分為三類(lèi)：數(shù)字化新興國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家和高度進(jìn)化國(guó)家。新興國(guó)家強(qiáng)調(diào)數(shù)字化基建和應(yīng)用鴻溝，轉(zhuǎn)型國(guó)家注重引導(dǎo)行業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升數(shù)字應(yīng)用，高度進(jìn)化國(guó)家則促進(jìn)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)處于數(shù)字化重要轉(zhuǎn)型期，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在于引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)與行業(yè)深度融合，在夯實(shí)數(shù)字基建的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)數(shù)字技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用[15]。

（一）科學(xué)布局新基建，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

強(qiáng)化新基建能夠適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求，降低制造企業(yè)數(shù)字化成本。新型基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi)，一類(lèi)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，包括5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等;另一類(lèi)不具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，包括軌道交通、城際高速鐵路等[16]。我國(guó)要將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，尤其要構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，打造全新的工業(yè)生產(chǎn)制造服務(wù)體系。第一，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)擺在首要位置[17]，建設(shè)高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)中心，為智能制造提供高水平的大數(shù)據(jù)配套支持，打造國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。第二，提高新基建的有效投資，增加專(zhuān)項(xiàng)投資，擴(kuò)大智能化、數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)布局，形成新基建規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)新基建的應(yīng)用性，優(yōu)先滿(mǎn)足高頻使用場(chǎng)景。第三，統(tǒng)籌發(fā)展新基建與傳統(tǒng)基建，在資源有限的情況下，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建項(xiàng)目之間的資源配置，促進(jìn)各級(jí)政府之間的協(xié)作。

（二）完善產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

先進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，既要爭(zhēng)取外部環(huán)境中的創(chuàng)新支持，又要注重內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制與穩(wěn)定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能先進(jìn)制造業(yè)，需打破各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，推動(dòng)智能制造共性技術(shù)的集群式發(fā)展，集中力量研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，構(gòu)建具有創(chuàng)新活力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。首先，以“1+N”型協(xié)作機(jī)制形成以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合為動(dòng)力、以“政府-市場(chǎng)”協(xié)調(diào)機(jī)制為框架、以多元化金融為支撐的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的鏈接作用，搭建產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)[18]。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各先進(jìn)制造企業(yè)主體應(yīng)聯(lián)合制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和措施，支持多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)應(yīng)用合作，協(xié)同搶占新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化制高點(diǎn)。

（三）全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，形成整體優(yōu)勢(shì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的滲透，必須建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，避免分割發(fā)展，形成國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體優(yōu)勢(shì)[19]。我國(guó)于2015年制定了《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2015年版）》并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡隄L動(dòng)修訂，于2018年推出了《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》。建議更加全面、系統(tǒng)、快速地制定先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定智能制造裝備、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠、工業(yè)軟件等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[20]，包括基礎(chǔ)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，加快形成先進(jìn)制造領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“示范點(diǎn)”。同時(shí)要積極對(duì)標(biāo)全球智能制造標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相兼容，我國(guó)可發(fā)揮信息技術(shù)、制造規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，與德國(guó)、美國(guó)合作，尋求全球智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系中的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)設(shè)立新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)，重視不同層次標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同補(bǔ)充。

（四）培養(yǎng)“雙元”制人才，推動(dòng)融合創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新需要大量掌握信息技術(shù)和制造技術(shù)的復(fù)合型高端人才，我國(guó)需加強(qiáng)“雙元制”人才的培養(yǎng)：一方面，引導(dǎo)企業(yè)與高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，在人才培養(yǎng)方面，既注重學(xué)校理論教育，又強(qiáng)化企業(yè)指導(dǎo)，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具體項(xiàng)目中培養(yǎng)鍛煉人才;另一方面，推動(dòng)高校制造業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，對(duì)全國(guó)高等院校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新工科建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校的合作，大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放的實(shí)踐教學(xué)體系，形成三位一體的智能制造行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)模式等[21]，擴(kuò)大數(shù)字人才的培養(yǎng)規(guī)模;最后，制造業(yè)人才培養(yǎng)要注重需求導(dǎo)向，將人才培養(yǎng)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下制造業(yè)的人才需求與要求結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，探索職業(yè)培訓(xùn)外包模式，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成行業(yè)有人才可用的局面，不斷推進(jìn)數(shù)字與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的進(jìn)程。

（五）完善法律法規(guī)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)充滿(mǎn)復(fù)雜性和不確定的領(lǐng)域，缺乏監(jiān)管和過(guò)度監(jiān)管都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的成本[22]。先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與數(shù)字計(jì)劃的融合創(chuàng)新關(guān)乎我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度與速度，更加應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)完善法律法規(guī)，建立更加明確的能夠適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的治理體系，厘清各主體的治理權(quán)責(zé)，明確數(shù)字技術(shù)平臺(tái)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任[23]，構(gòu)建“平臺(tái)+政府”雙中心協(xié)同監(jiān)管治理體制，建立政府管平臺(tái)、平臺(tái)管企業(yè)的新型監(jiān)管層級(jí)關(guān)系[24]。另外，隨著制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與數(shù)字技術(shù)逐漸深度融合，信息安全問(wèn)題引起多方關(guān)注，要緊緊圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑完善的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，降低數(shù)字環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)[3]，開(kāi)展數(shù)字產(chǎn)品安全應(yīng)用法規(guī)和倫理道德研究，提高數(shù)字產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估評(píng)測(cè)能力。

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[責(zé)任編輯：甘小梅? 胡? ?梁]