荊 晶,趙耀東,孟慶繁
(吉林大學(xué)a.檔案館;b.工程仿生國(guó)際科技合作基地;c.生命科學(xué)學(xué)院,長(zhǎng)春 130012)
黨的十九屆四中全會(huì)提出,加快人才制度和政策創(chuàng)新,支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量[1]。高等教育在新的歷史時(shí)期,能否擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任和使命,在一定程度上取決于人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》五大建設(shè)任務(wù)中,首要任務(wù)是建設(shè)一流師資隊(duì)伍。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是高校師資隊(duì)伍中的重要力量,是做好實(shí)驗(yàn)室工作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的基本保證[2-4]。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才在高水平教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、先進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)與方法創(chuàng)新、高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)等方面,具有帶領(lǐng)本崗位技術(shù)趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平的能力,是實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中的“領(lǐng)軍”人才。加快高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位設(shè)置、遴選方法、發(fā)展環(huán)境、管理與考核等制度建設(shè),對(duì)帶動(dòng)和引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展,將起到積極的促進(jìn)作用,其現(xiàn)實(shí)意義重大。
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的需要,實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在高校中的地位和作用被重視,越來(lái)越多的高校開(kāi)始關(guān)注并重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè),不斷推出相應(yīng)的政策措施,尤其是近幾年,很多高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。但因長(zhǎng)期的歷史原因及一些客觀因素的影響,目前實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)還存在“一高二低三少”等問(wèn)題:即實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中,40 周歲以上占比較高,整個(gè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大;高級(jí)職稱、高學(xué)歷占比較低,隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理;實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)交流少、考核激勵(lì)少、人員數(shù)量少[5-6],實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍制度建設(shè)有待完善,部分高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員短缺,與專任教師之比,尚未達(dá)到合理數(shù)值。
實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的質(zhì)量,在一定程度上決定著這支隊(duì)伍作用發(fā)揮的程度。較早,高校實(shí)驗(yàn)室工作任務(wù)相對(duì)較少,實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員多為中?;虼髮W(xué)歷,還有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)工人。20 世紀(jì)90 年代隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入力度的加大,高等教育逐步進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道,實(shí)驗(yàn)室裝備不斷更新,高校開(kāi)始關(guān)注實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),在選聘用人方面提出了相應(yīng)的限定及要求,特別是隨著“211”“985”建設(shè)目標(biāo)的相繼提出,陸續(xù)有碩士學(xué)歷的人員加入這支隊(duì)伍。進(jìn)入21 世紀(jì),高校選聘留任的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員已有相當(dāng)一部分為碩士或博士學(xué)歷,尤其是“雙一流”建設(shè)高校,選聘留任的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員學(xué)歷起點(diǎn)已基本為碩士。據(jù)有關(guān)資料分析,10 年后,高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍將主要由研究生學(xué)歷的人員構(gòu)成。
1980 年恢復(fù)高考后我校有實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員184 人,其中本科占10.3%,副高級(jí)職稱占7.1%;1999 年高校擴(kuò)招之初有實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員247 人,其中本科占13%,副高級(jí)職稱占10.5%;2020 年有實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員1 011 人,本科及以上學(xué)歷91.4%,其中博士占20.6%,副高級(jí)以上職稱占48.5%(見(jiàn)圖1)。由此可見(jiàn),實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步在優(yōu)化,如何發(fā)揮好高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在“雙一流”建設(shè)中的作用,已成為高校隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。
圖1 東北某高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析圖
高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才作為實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”,其崗位在國(guó)內(nèi)高校還鮮有特殊設(shè)置。目前國(guó)內(nèi)高校普遍比較關(guān)注實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的崗位分類,但在分類的基礎(chǔ)上,如何結(jié)合自身素質(zhì)能力和崗位所需,進(jìn)行分級(jí)分層聘任,相對(duì)做得還不夠好[7]。雖然一些高校早已關(guān)注到了高層次人才作用發(fā)揮,設(shè)置了一些特殊崗,如浙江大學(xué)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員特聘崗、上海大學(xué)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)總監(jiān)崗,以及西安交通大學(xué)對(duì)各類實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行13 個(gè)等級(jí)的劃分(其中最高級(jí)為正高一級(jí)崗)等,但多半高校的聘任對(duì)象都是針對(duì)本校在編在崗現(xiàn)任人員。如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、引育并舉,從制度建設(shè)、條件保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等全方面綜合布局,系統(tǒng)深化高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才建設(shè),是高校隊(duì)伍建設(shè)的新課題。
教育部下發(fā)《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》(教高〔2019〕6 號(hào))中指出,要優(yōu)化實(shí)驗(yàn)系列隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從隊(duì)伍自身建設(shè)的角度來(lái)講,其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)本身的合理性是隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果把整支實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍比做金字塔,那高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才就是塔尖。隨著高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的不斷加入,以及高校對(duì)這支隊(duì)伍建設(shè)的投入,實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中優(yōu)秀人才將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì),亦或出現(xiàn)優(yōu)秀人才“扎堆”的現(xiàn)象,為避免這種“大肚無(wú)頭”的情況發(fā)生,高校應(yīng)提早開(kāi)展拔尖人才遴選及培育計(jì)劃,確?!耙涣鳌钡膶?shí)驗(yàn)技術(shù)人才占領(lǐng)“塔尖”位置,使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化合理。
“雙一流”建設(shè)是高校在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要舉措,一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)必須有“一流”的實(shí)驗(yàn)室已成為共識(shí)。而“一流實(shí)驗(yàn)室”在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中支撐作用的發(fā)揮,需要卓越的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才作保障[8-10]。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才由于其能力、水平和素質(zhì)突出,掌握某一領(lǐng)域的高精尖技術(shù),善于解決關(guān)鍵技術(shù)難題,勇于技術(shù)與管理創(chuàng)新發(fā)展,在“雙一流”建設(shè)任務(wù)中能夠擔(dān)當(dāng)重任。同時(shí),還可在實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中發(fā)揮“領(lǐng)軍人物”的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,使實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員有目標(biāo)可循、有方法可效,從而培養(yǎng)造就更多的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員從平凡走向優(yōu)秀,不斷提升崗位勝任力,形成一種可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),助推高校更好地發(fā)展。
科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)T工的行為產(chǎn)生指引作用,從而強(qiáng)化其努力程度。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建是做好隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[11]。隨著高校對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的重視,其年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等正在不斷優(yōu)化,為穩(wěn)定隊(duì)伍,激發(fā)隊(duì)伍蘊(yùn)藏的內(nèi)在潛力,需要從深層次上建立完善相應(yīng)的制度規(guī)定。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位設(shè)置,將發(fā)揮很好的導(dǎo)向激勵(lì)作用,使特別優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在本崗位上有不斷上升的空間。顯性上,可滿足個(gè)人發(fā)展需求,發(fā)揮積極作用;隱性上,可在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍中產(chǎn)生良性引向,加深對(duì)自身地位和作用的認(rèn)可,進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)生性動(dòng)力。
針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),目前還比較缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)政策的引導(dǎo)與支持。2016 年3 月,中共中央發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件。2018 年1 月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。2021 年1 月,教育部等6 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,都在深化教師隊(duì)伍建設(shè)上提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。雖然實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是教師隊(duì)伍中一支重要力量,但高校在貫徹落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策時(shí),往往把實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍邊緣化。因此,急需國(guó)家層面或教育行政部門(mén)研究出臺(tái)專門(mén)針對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
任何一項(xiàng)政策制度在醞釀的初期,都需大體上形成共識(shí),才能保證政策制度落地。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位設(shè)置在學(xué)校內(nèi)部達(dá)成共識(shí)是政策落實(shí)的關(guān)鍵。由于高校管理體制及主客觀因素的制約,高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位的設(shè)置通常有3 處難以達(dá)成共識(shí):①對(duì)崗位認(rèn)識(shí)難形成共識(shí)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員“從屬”地位的認(rèn)識(shí),即使在“雙一流”建設(shè)中,仍有高校未把這支隊(duì)伍在學(xué)校事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖中做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃[12],學(xué)校各層面對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的認(rèn)可度不一致。②崗位所享受的政策待遇難形成共識(shí)。近年來(lái),各高校相繼在教師隊(duì)伍中設(shè)置了不同層次和級(jí)別的人才崗位,而如何做好高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位所享受的政策待遇與學(xué)校其他類人才崗位的參照與平衡,從而做到既能使學(xué)校各類人才享受政策待遇的公平合理,又能在一定程度上保證高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位的吸引力,需要結(jié)合實(shí)際、深度研究。③在崗位設(shè)置及數(shù)量上難形成共識(shí)。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才在教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置哪個(gè)崗位,使其既不浪費(fèi)人才資源,又能發(fā)揮高端人才的價(jià)值作用。同時(shí),如何比對(duì)教師系列高端人才崗比例,明確高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位數(shù)量,也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
按照目前國(guó)內(nèi)高校的管理體制,隊(duì)伍建設(shè)的工作職責(zé)基本劃歸學(xué)校人事部門(mén)(以下統(tǒng)稱人事處),通常人事處負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)工作,管理實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合,部分高校還設(shè)有“人才工作辦公室”,為此,高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才相關(guān)政策研究制定事關(guān)多個(gè)部門(mén)。若各部門(mén)之間不能形成有效溝通、密切配合、互相支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好關(guān)系,就難以形成有效聯(lián)動(dòng)。
基于對(duì)高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才作用的認(rèn)識(shí),為適應(yīng)一流大學(xué)一流學(xué)科及國(guó)際知名高水平研究型大學(xué)建設(shè)需要,推進(jìn)高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),吸引、遴選和培養(yǎng)一批高水平的技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干隊(duì)伍,我校于2017 年11 月出臺(tái)了“吉林大學(xué)高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才聘任及管理工作實(shí)施辦法”。
(1)把握制度制定過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才制度制定中,重點(diǎn)把握3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):①明確崗位職責(zé)與任職條件。崗位職責(zé)和任職條件是保證“人盡其才”的前提,是實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才能否契合學(xué)校事業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵,是制度制定的核心內(nèi)容。結(jié)合學(xué)?!半p一流”建設(shè)的實(shí)際,崗位職責(zé)明確提出了高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與規(guī)劃、高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與培養(yǎng)、高級(jí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)及重大技術(shù)改革研究等方面,所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任。在此基礎(chǔ)上研究制定相應(yīng)的任職條件,立足于其教學(xué)科研業(yè)務(wù)工作,結(jié)合崗位所需人才條件,提出具體并可量化的指標(biāo),如在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用與研究等領(lǐng)域,取得的重大成就成果等。崗位職責(zé)和任職條件關(guān)系密切,崗位職責(zé)明確清楚,條件要求才能清晰到位;②明晰選聘程序與考核管理方法。人選聘任程序和考核管理是高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才政策制定的重要內(nèi)容,也是制度“落地生根”的保障。通過(guò)公開(kāi)招聘、個(gè)人申請(qǐng)、單位審核、同行評(píng)議、學(xué)校評(píng)定、結(jié)果公示、學(xué)校聘任等環(huán)節(jié),使聘任公平公開(kāi)有序開(kāi)展。保證考核管理與學(xué)校其他類人才考核制度相吻合,明確年度考核和任(聘)期考核的目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)及考核結(jié)果的應(yīng)用;③制定合理的政策待遇。政策待遇是確保實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位吸引力及崗位持續(xù)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ),是制度制定不可或缺的內(nèi)容。參照學(xué)校其他類人才享受的政策待遇,合理界定高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才參照標(biāo)準(zhǔn),在制度中加以明確。
(2)著眼制度執(zhí)行過(guò)程中的細(xì)節(jié)處。任何一項(xiàng)政策或者制度到了執(zhí)行環(huán)節(jié),其對(duì)過(guò)程的把握和對(duì)相關(guān)工作流程的設(shè)計(jì),都將直接影響政策或制度本身的成效。人選聘任和管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,涉及校內(nèi)多個(gè)職能部門(mén)和基層單位,需要密切配合,通力合作。為此,制定“吉林大學(xué)高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才聘任與管理工作實(shí)施細(xì)則”,明確了相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)、申報(bào)與評(píng)審程序、管理與考核辦法、待遇與發(fā)展條件等細(xì)則。合理設(shè)定每一環(huán)節(jié)工作流程,仔細(xì)把握每一環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié),保證既不繁瑣復(fù)雜、不便操作,也不流于形式、缺乏嚴(yán)謹(jǐn),更忌分工不清、推諉扯皮。
(3)崗位設(shè)置情況及反響。截至目前,學(xué)校已在測(cè)試科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、化學(xué)學(xué)院等單位設(shè)置4 個(gè)高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位,面向國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招聘,具體組織工作由實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)落實(shí),學(xué)校人才工作辦公室、人力資源處密切配合,相關(guān)人選正在履行聘任程序。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位的設(shè)置,在學(xué)校產(chǎn)生了良好的反響,尤其在實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中更是反應(yīng)熱烈。
(1)發(fā)現(xiàn)人才、選好人才是高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的前提。只有制定并嚴(yán)格執(zhí)行高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才崗位設(shè)置及選聘條件,堅(jiān)持“引育并舉、擇天下英才而用之”的原則[13],充分發(fā)揮同行專家、海內(nèi)外校友、基層單位舉薦的作用,才能把好識(shí)才選才關(guān),從源頭上做好發(fā)現(xiàn)人才、選好人才的工作。
(2)人盡其才、才盡其用是高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。一流的教學(xué)科研平臺(tái)并不意味著一定能產(chǎn)出一流的成果,它需要有一流的人才與科學(xué)的管理相結(jié)合[14]。把高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才安排在合適的工作崗位上,給予必要的條件支持和服務(wù)保障,營(yíng)造有利于他們特長(zhǎng)發(fā)揮、創(chuàng)新思想迸發(fā)的工作環(huán)境,使其各得其所、盡展其長(zhǎng),并發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和培養(yǎng)作用,推進(jìn)隊(duì)伍整體能力水平提升,為“雙一流”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
(3)穩(wěn)定人才、激發(fā)動(dòng)力是高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。環(huán)境好,則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好,則人才散、事業(yè)衰[15]。為高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才創(chuàng)造良好的工作、生活和職業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,讓他切身感受到創(chuàng)新的成就感、貢獻(xiàn)的認(rèn)同感、政策的安全感,才能使高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才安心、靜心、舒心立足崗位工作,持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
千秋基業(yè),人才為本。習(xí)近平在2018 年7 月全國(guó)組織工作會(huì)議上,再次強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。高校在“雙一流”建設(shè)的當(dāng)下,需深入實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,不斷強(qiáng)化高層次人才在各領(lǐng)域、各崗位的支撐引領(lǐng)作用。高端實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才在這樣大背景大環(huán)境下,會(huì)肩負(fù)重任,砥礪前行,為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。