蘇韜

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽 464000)

生態(tài)旅游是“旅游”與“保護生態(tài)”的結(jié)合，它是以自然和人文生態(tài)資源為旅游對象，以保護環(huán)境、尊重旅游地風(fēng)俗和維護當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)為原則的一種親近自然、觀賞美景、感受文化的特殊旅游活動形式。隨著綠色、低碳的環(huán)保觀念漸入人心，傳統(tǒng)損耗式的旅游資源開發(fā)方式必將被注重可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游方式所替代。河南省地處中原，具有獨特的生態(tài)旅游資源稟賦，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游將對該省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多重積極效應(yīng)。本文基于河南省生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀，分析其存在的問題并給出相應(yīng)的對策建議。

1 河南省生態(tài)旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 自然與人文生態(tài)旅游資源融合開發(fā)

河南省地處中原，憑借著幾千年來沉淀的深厚文化內(nèi)涵和形式各異的自然景觀，吸引著眾多游客前來觀賞游玩。河南省生態(tài)旅游活動的開展主要以自然景觀為主，發(fā)展成績顯著，近年來逐漸跨入旅游大省行列。但是隨著旅游需求的變化，旅游者已不再只傾向于觀賞簡單的自然景觀，而是轉(zhuǎn)向深層次的人文生態(tài)旅游。因此河南省在利用豐富人文生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，將旅游活動與自然景觀結(jié)合起來，深度開發(fā)，努力使人文生態(tài)旅游資源的開發(fā)迎合游客的實際需要。比如平頂山市國家5A級景區(qū)——堯山景區(qū)中的著名中原大佛景區(qū)，就是將其擁有的自然資源與佛文化相結(jié)合，滿足旅游者既想感受中原文化又想要得到放松的旅游需求。再有，近年來到河南省進行尋根旅游的國內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，河南省提出的“老家河南，生態(tài)豫南”的旅游口號也將旅游活動與人文生態(tài)相融合，滿足旅游者尋根拜祖的旅游愿望。

1.2 生態(tài)旅游資源開發(fā)模式仍處于粗放型階段

河南省對生態(tài)旅游活動的開展非常重視，并且對生態(tài)資源的開發(fā)給予了極大關(guān)注，生態(tài)旅游資源的開發(fā)模式也逐漸從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并根據(jù)實情取締了一些不符合可持續(xù)開發(fā)原則的生態(tài)景區(qū)。但是政府監(jiān)管力度的不足，使得傳統(tǒng)粗放式的旅游資源開發(fā)模式并未得到明顯有效的轉(zhuǎn)變，大量生態(tài)旅游資源被破壞。一些生態(tài)景區(qū)的開發(fā)商為了謀取短期效益，權(quán)力尋租，對生態(tài)旅游資源進行掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)旅游無法實現(xiàn)環(huán)境保護的本質(zhì)目的，也阻礙了河南省經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

2 河南省生態(tài)旅游資源開發(fā)中存在的問題

2.1 生態(tài)旅游利益相關(guān)者環(huán)保意識薄弱

首先，旅游開發(fā)商對生態(tài)旅游內(nèi)涵的認(rèn)識存在偏差。旅游開發(fā)商過分追求經(jīng)濟效益，在開發(fā)生態(tài)旅游資源時無視對環(huán)境的保護，對生態(tài)旅游資源進行傳統(tǒng)掠奪式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)旅游資源在開發(fā)過程中遭到破壞。其次，游客對生態(tài)旅游的理解存在誤區(qū)。他們單純地認(rèn)為所謂生態(tài)旅游就是到大自然中去游玩、去欣賞美景，環(huán)境保護意識不強。并且大部分旅游者深受行為理念的影響，認(rèn)為自己既然已經(jīng)支付了旅游費用就可以在旅游過程中“為所欲為”，旅行中的大量不文明行為使得在景區(qū)開發(fā)過程中就遭到損壞的脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭受破壞。

以河南省洛陽欒川重渡溝景區(qū)為例，重渡溝景區(qū)屬于國家4A級生態(tài)景區(qū)，因其位置優(yōu)越、風(fēng)光秀美吸引眾多游客前來游玩。但是在生態(tài)資源的開發(fā)和旅游過程中卻出現(xiàn)了許多問題：開發(fā)商對旅游資源進行過度開發(fā)；景區(qū)不限制游客數(shù)量，內(nèi)部路段常常堵塞；游客隨意丟棄飲料瓶、礦泉水瓶、飯盒等雜物，對重渡溝的生態(tài)環(huán)境和自然資源造成了破壞和污染；景區(qū)服務(wù)人員大多沒有受過專業(yè)化培訓(xùn)，生態(tài)專業(yè)知識匱乏，對景區(qū)自然資源的形成、動植物的養(yǎng)成與保護不熟悉，無法以自身的行為強化游客的環(huán)保意識等。

2.2 前期缺乏科學(xué)規(guī)劃致使生態(tài)資源開發(fā)盲目

由于前期缺乏科學(xué)的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，河南省在生態(tài)旅游資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了資源過度開發(fā)、盲目開發(fā)等現(xiàn)象。首先，各地政府及相關(guān)部門對于地方生態(tài)旅游資源的開發(fā)沒有制定詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使得旅游經(jīng)營者在進行資源開發(fā)時無章可循，導(dǎo)致資源開發(fā)的盲目無序性；又或是政府制訂了旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但旅游開發(fā)商在實施過程中并沒有很好地執(zhí)行,政府后期對旅游開發(fā)行為的監(jiān)管不到位也間接導(dǎo)致了生態(tài)資源開發(fā)的失控。其次，部分旅游開發(fā)者在對生態(tài)旅游資源進行開發(fā)時，只簡單地從自身經(jīng)濟利益角度出發(fā)，不做全面規(guī)劃、不顧全局利益，破壞了一些獨特且不可再生的特殊生態(tài)資源。另外還有些旅游景區(qū)不經(jīng)過科學(xué)論證規(guī)劃，盲目追風(fēng)，導(dǎo)致開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品與大眾旅游產(chǎn)品并無實質(zhì)差別。例如享有“天下第一衙”美譽的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，以其獨特的歷史文化價值被專家譽為“神州大地絕無僅有的歷史標(biāo)本”。然而近年來卻存在著盲目過度開發(fā)的現(xiàn)象，縣衙原屬區(qū)域的不斷擴充、古建筑的過度翻新導(dǎo)致縣衙的文化風(fēng)格越來越現(xiàn)代化，原汁原味的縣衙古文化日趨淡化，導(dǎo)致景區(qū)獨特文化性的消失。

2.3 資源開發(fā)短視行為嚴(yán)重破壞生態(tài)承載能力

近年來由于對經(jīng)濟效益的過度重視，一些地方政府以及旅游投資方在發(fā)展生態(tài)旅游時出現(xiàn)了短期經(jīng)濟行為。從開發(fā)者角度來看，盲目追求眼前暫時的經(jīng)濟利益，在對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載力、植被生長狀況、人文風(fēng)情和居民生活習(xí)慣缺乏科學(xué)考察和調(diào)研分析的情況下，就對生態(tài)資源進行掠奪式的開發(fā)；過分?jǐn)U大景區(qū)的接待容量，嚴(yán)重破壞了生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境承載力。比如著名的4A級生態(tài)景區(qū)——河南南陽寶天曼國家級自然生態(tài)旅游區(qū)，其作為中原唯一的世界生物圈保護區(qū)，被稱為生態(tài)旅游養(yǎng)生度假的天堂可謂實至名歸[1]。開發(fā)商為吸引游客獲取經(jīng)濟利益，重復(fù)開發(fā)、過度開發(fā)資源，修建各種旅游設(shè)施，嚴(yán)重超出景區(qū)承受限度，導(dǎo)致旅游資源原生性遭到破壞。在旅游旺季時段景區(qū)沒有限制游客接待量，游客過多也造成踐踏植被、丟棄垃圾等環(huán)境問題。

2.4 專業(yè)型人才缺失導(dǎo)致資源開發(fā)類型單一

生態(tài)資源的開發(fā)和規(guī)劃專業(yè)性較強、涉及面較廣，不僅需要考慮到旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護，還要滿足旅游產(chǎn)品類型多樣性、新穎性的需求，因此對資源開發(fā)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求比較高。河南省開展生態(tài)旅游尚處于初期探索階段，在資源開發(fā)規(guī)劃方面的專業(yè)人才比較匱乏。第一，目前河南省從事生態(tài)資源開發(fā)的工作者，大多缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且對旅游資源開發(fā)規(guī)劃具體流程的了解還不是很清晰，在對旅游資源進行開發(fā)時存在著一定的自我主觀性和不合理性。第二，河南省的旅游人才培養(yǎng)計劃主要集中在旅游接待業(yè)，缺乏對開發(fā)旅游資源人才的培養(yǎng)[2]。河南省部分高校雖然開設(shè)有旅游管理專業(yè)，但在課程設(shè)置上仍偏向于景區(qū)接待和酒店服務(wù)，涉及生態(tài)旅游資源開發(fā)方面的比較少，并且大部分旅游專業(yè)的畢業(yè)生更傾向于去酒店或旅行社工作，很少會選擇從事生態(tài)旅游資源規(guī)劃、生態(tài)旅游市場開發(fā)等領(lǐng)域的工作。第三，存在一些生態(tài)旅游規(guī)劃管理人員因為缺乏對旅游當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的深層認(rèn)識和對當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的真正理解感悟，導(dǎo)致制定的旅游規(guī)劃和開發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)品毫無新意，不能滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.5 監(jiān)管體制不健全無法有效遏制資源粗放式開發(fā)

生態(tài)旅游的成功開展離不開健全的法規(guī)和完備的旅游業(yè)管理制度。河南省雖然擁有豐富、獨特的生態(tài)旅游資源，但是生態(tài)旅游法律法規(guī)和生態(tài)景區(qū)管理體制的不健全使得在生態(tài)資源開發(fā)過程中的粗放行為得不到有效遏制。比如，為了獲得更多的利益，有些旅游開發(fā)商會不顧生態(tài)環(huán)境的極限過度開發(fā)，而尚不健全的法律法規(guī)又不足以制約這種行為，直接導(dǎo)致生態(tài)資源的損耗。再者，景區(qū)的管理工作也需要以完善的管理體制為依據(jù)，但由于對生態(tài)旅游認(rèn)知的偏差使得部分景區(qū)治理比較混亂，加之部分景區(qū)在生態(tài)旅游方面的科普教育宣傳力度不夠，沒有制定有效的游客游覽管理辦法對旅游者的不文明行為進行約束管理,在一定程度上也加劇了生態(tài)旅游資源的破壞。

3 河南省生態(tài)旅游資源開發(fā)的對策建議

3.1 加強宣傳教育，強化公眾生態(tài)意識

河南省開展生態(tài)旅游尚處初期，為使生態(tài)旅游得到更好的發(fā)展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，需要擯棄傳統(tǒng)的旅游發(fā)展觀念，通過加強對生態(tài)旅游的宣傳教育，使人們在正確理解和把握生態(tài)旅游本質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進河南省生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。首先，強化旅游開發(fā)者的生態(tài)意識，使其真正理解生態(tài)旅游在環(huán)境保護層面的意義。在對旅游資源進行開發(fā)的過程中樹立科學(xué)的資源開發(fā)觀念和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，重視資源開發(fā)的環(huán)境評估，杜絕短期開發(fā)行為，以達(dá)到保護生態(tài)資源的目的[3]。其次，強化游客的生態(tài)環(huán)境保護意識，提高游客的生態(tài)素養(yǎng)和欣賞水平?？梢酝ㄟ^微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺向旅游者宣傳介紹生態(tài)旅游知識和生態(tài)旅游過程中應(yīng)注意的問題，規(guī)范其旅游行為，使他們在獲得生態(tài)旅游體驗的同時能夠自覺地保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，做到娛樂、環(huán)保兩不誤。最后，加強導(dǎo)游人員的生態(tài)專業(yè)認(rèn)知，使其在旅游過程中能夠以自身的環(huán)保行為、環(huán)保意識去引導(dǎo)游客文明旅游。

3.2 精心規(guī)劃科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游資源作為人類演化進程中保留下來的歷史遺存，其最顯著的特點就是極具脆弱性且不可再生[4]。在進行旅游資源開發(fā)時必須以科學(xué)的規(guī)劃為前提，將環(huán)保觀念融入整個規(guī)劃之中，建立切實可行的旅游資源開發(fā)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和體系。首先，在進行生態(tài)旅游資源開發(fā)的初期階段，有關(guān)主管部門應(yīng)成立專門的調(diào)查評估小組，對所要進行開發(fā)建設(shè)的旅游項目進行環(huán)境影響評估，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定合理的生態(tài)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，減少后期開發(fā)中的無序性。其次，轉(zhuǎn)變旅游資源投資者的唯利主義行為。相關(guān)職能部門應(yīng)加大對開發(fā)商生態(tài)教育的力度，讓他們在對旅游資源進行科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以正確的環(huán)保思想為指導(dǎo)去開發(fā)生態(tài)資源，樹立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，停止掠奪性的開發(fā)行為。最后，生態(tài)旅游業(yè)要想得到持續(xù)健康的發(fā)展，必須要解決好資源規(guī)劃中的生態(tài)因素、環(huán)境因素以及開發(fā)的“時序性”等問題。同時還應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和公平原則，以達(dá)到預(yù)期的符合社會需求的結(jié)果[5]。

3.3 關(guān)注生態(tài)承載力，追求生態(tài)旅游效益最大化

旅游業(yè)除了給旅游者獲得輕松愉悅的體驗外，經(jīng)濟效益也非?？捎^。但是我們不能只看到其帶來的經(jīng)濟效益，還要密切關(guān)注景區(qū)環(huán)境的承載力。首先，在景區(qū)的開發(fā)籌劃階段，對旅游當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)承載力進行科學(xué)的調(diào)查分析，確定景區(qū)的最大空間容量。其次，采取有效手段控制旅游者的進入數(shù)量。比如在旅游旺季時通過網(wǎng)上預(yù)約門票來限制游客的數(shù)量，或在旅游淡季時適當(dāng)調(diào)低門票的價格，吸引游客淡季出游，分散旅游旺季時的游客壓力。最后，為了實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益的最大化和與社會經(jīng)濟的共同發(fā)展，可以成立專門的自然保護基金會。在旅游收入中拿出部分資金主要用于對生態(tài)旅游資源的保護和修復(fù)以及對生態(tài)景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的定期檢查與維護，以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)生態(tài)旅游效益最大化。

3.4 培養(yǎng)、引進高素質(zhì)生態(tài)旅游專業(yè)人才

作為對生態(tài)旅游資源進行開發(fā)設(shè)計的主導(dǎo)者，人才隊伍的質(zhì)量決定著資源的開發(fā)質(zhì)量[6]。為了使河南省生態(tài)旅游得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，必須采取多種措施提高人才隊伍的專業(yè)性。首先,相關(guān)政府職能部門要加大投入。可以通過多種方式聘請高素質(zhì)的生態(tài)資源開發(fā)專業(yè)人才。其次，生態(tài)旅游景區(qū)也可以根據(jù)發(fā)展的需要，對旅游資源的開發(fā)設(shè)計者以及從業(yè)人員進行生態(tài)認(rèn)知的培訓(xùn)，加強他們在資源開發(fā)過程中的環(huán)保意識，提升資源開發(fā)的質(zhì)量和效率。此外，生態(tài)旅游景區(qū)也可以與高校建立合作關(guān)系，將從業(yè)人員送往高校進行定期專業(yè)教育或者從學(xué)校內(nèi)部選取優(yōu)秀的旅游管理人才，以提高旅游資源開發(fā)人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

3.5 健全生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)管機制與旅游法規(guī)

健全的法律法規(guī)及完善的監(jiān)管機制是生態(tài)旅游健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[7]。首先，政府應(yīng)建立健全生態(tài)旅游專項法規(guī)。嚴(yán)格控制資源開發(fā)中的短期行為，嚴(yán)防旅游資源開發(fā)商為追求利益而置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量于不顧，對于資源開發(fā)過程中的嚴(yán)重污染破壞行為給予法律上的懲罰，從根本上杜絕資源開發(fā)的損耗。其次，景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際發(fā)展制定管理制度，引導(dǎo)游客文明旅游。最后，政府部門應(yīng)加強與生態(tài)旅游景區(qū)之間的聯(lián)系，針對旅游資源開發(fā)過程中新增的問題去不斷健全和補充現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)，使生態(tài)旅游資源的開發(fā)在生態(tài)法律法規(guī)的嚴(yán)控下穩(wěn)定有序地進行，最終實現(xiàn)生態(tài)旅游活動的健康發(fā)展。