□吳 敏

（黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 黔南 558000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體肩負(fù)著組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、組織小農(nóng)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道的重要使命。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。

各地緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，踐行新理念、培育新業(yè)態(tài)、蓄積新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大。截至2020 年底，全國有縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9 萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 547 家，省級(jí)以上近1.8 萬家，市級(jí)以上近6 萬家[1]。全國農(nóng)民合作社總數(shù)超過220 萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10 273 家，農(nóng)民合作社成員6 682.8 萬個(gè)[2]。

1 黔南州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

貴州省黔南州是西部民族自治地區(qū)，2008 年以來，在國家和貴州省的方針政策指導(dǎo)下，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。按照加快培育、努力規(guī)范、著力提升的發(fā)展思路，鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

截至2020 年，當(dāng)?shù)毓才嘤黝愋滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體13 987 個(gè)，其中，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)829 家，占5.93%；農(nóng)民專業(yè)合作社7 060 個(gè)，占50.47%；家庭農(nóng)場(chǎng)930 個(gè)，占6.65%；種養(yǎng)大戶5 168 個(gè)，占36.95%。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶46.34 萬戶。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售收入達(dá)到196.82 億元，占全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（396 億元）的49.7%。

2 黔南州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

在各級(jí)地方政府的努力下，黔南州各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得了顯著成效，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為補(bǔ)充的多種形式并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，有效推動(dòng)了黔南州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 培育方式缺乏創(chuàng)新

黔南州對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要采取“政策引導(dǎo)+資金扶持”的措施，從獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、融資和土地流轉(zhuǎn)等方面引導(dǎo)和激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，每年的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金主要依賴國家級(jí)和省級(jí)財(cái)政資金，地方財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金不足1 億元，全州11 654 個(gè)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年能獲得獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金的不足5%；全州152 家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的不足30%。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)能力不足

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)規(guī)模小

黔南州829 家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有國家級(jí)企業(yè)4 家、省級(jí)企業(yè)148 家，縣級(jí)企業(yè)達(dá)677 家，占全州龍頭企業(yè)的81.67%。年產(chǎn)值上億的重點(diǎn)龍頭企業(yè)3 家，僅占0.36%；年產(chǎn)值2 000 萬元以上規(guī)模企業(yè)46 家，占5.55%；94.09%的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年產(chǎn)值不到500 萬元。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度不高

黔南州農(nóng)民專業(yè)合作社7 060 個(gè)，其中國家級(jí)示范社40 個(gè)、省級(jí)示范社34 個(gè)、州級(jí)示范社225 個(gè)。州級(jí)以上示范社僅占合作社總數(shù)的4.24%，95.76%的合作社基本為松散型，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.2.3 種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化生產(chǎn)程度不高

黔南州約13 萬hm2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，有5 168 個(gè)種養(yǎng)大戶和930 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積不足4萬hm2，占比不足30%；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售收入雖然達(dá)到196.82 億元，但種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的銷售收入僅有11.24 億元，僅占5.71%。

2.2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化水平不高

黔南州11 654 個(gè)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，除152 家省級(jí)以上龍頭企業(yè)和74 家省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社以外，98.06%的經(jīng)營主體由于專業(yè)技術(shù)人才匱乏，均難實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。

3 黔南州依托“星創(chuàng)天地”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的成效

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的要求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)是當(dāng)前各級(jí)政府和部門迫切需要解決的問題。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，在強(qiáng)調(diào)完善支持政策的同時(shí)，提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展[3]，為指導(dǎo)各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作提供了重要依據(jù)。

自2016 年7 月科技部出臺(tái)《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》以來，“星創(chuàng)天地”這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的新模式。全國各地按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，為有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客打造的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體孵化上取得了顯著成效。到2017 年底，全國共有1 206 家國家級(jí)“星創(chuàng)天地”，成功孵化16 369 家企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體13 115 個(gè)[4]。

黔南州現(xiàn)有國家級(jí)“星創(chuàng)天地”7 家，省級(jí)“星創(chuàng)天地”8 家。截至2020 年底，共孵化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體339 個(gè)，其中，加工企業(yè)56 個(gè)、農(nóng)民合作社103 個(gè)、種養(yǎng)殖大戶139、家庭農(nóng)場(chǎng)41 個(gè)。各“星創(chuàng)天地”主要采取以下措施孵化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，以“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，指導(dǎo)和引導(dǎo)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)辦各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體，打造地方特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黔南州15 家省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”運(yùn)營主體均為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)或省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社，產(chǎn)業(yè)涵蓋黔南州特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其中，貴州獨(dú)山綠健神農(nóng)星創(chuàng)天地和羅甸艾納香星創(chuàng)天地圍繞艾納香、鐵皮石斛等中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，培育各類新型經(jīng)營主體60 多個(gè)?！叭翟莿?chuàng)天地”圍繞“榮姨媽”品牌系列產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，帶動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦各類新型經(jīng)營主體70 多個(gè)。

第二，依托高校、科研院所和地方農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的支撐，以產(chǎn)業(yè)基地為示范，為農(nóng)民專業(yè)合作社社員、家庭農(nóng)場(chǎng)主和種養(yǎng)殖大戶開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體的專業(yè)化水平。2020 年，15 家省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”為周邊農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)8 000 人次以上，為入駐的各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)3 000 人次以上。

第三，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體提供政策咨詢、投資分析、經(jīng)營管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。2020 年，黔南州15 家省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)110 個(gè)，為各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體提供咨詢服務(wù)1 800 人次以上，申請(qǐng)發(fā)明專利18 件，實(shí)用新型專利120 多件，注冊(cè)商標(biāo)200 多個(gè)。

第四，搭建“星創(chuàng)天地”網(wǎng)站或微信公眾號(hào)共享平臺(tái)，為各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體提供扶持政策信息和市場(chǎng)供求信息。黔南州15 家省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”均建有“星創(chuàng)天地”網(wǎng)站或網(wǎng)上商城、微信公眾號(hào)，每年為入駐經(jīng)營主體發(fā)布各類信息上萬條。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

“星創(chuàng)天地”在對(duì)各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體的培育上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或示范社的作用，圍繞地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，從投資分析、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)運(yùn)營、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行孵化[5]。

一是拓寬融資渠道，緩解了地方政府對(duì)各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體扶持中存在的資金不足問題。

二是從單一的政府資金扶持和政策引導(dǎo)，發(fā)展為通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化社會(huì)組織孵化模式。

三是采用孵化的模式來培育經(jīng)營主體，有利于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力和市場(chǎng)開拓能力，提高專業(yè)化、集約化、組織化和社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力提升的目標(biāo)。

4.2 建議

加強(qiáng)對(duì)“星創(chuàng)天地”的扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持科研院所、職業(yè)院校、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦“星創(chuàng)天地”，推動(dòng)“星創(chuàng)天地”平臺(tái)多形式發(fā)展。積極探索依托“星創(chuàng)天地”共享平臺(tái)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新模式。