□王建勛，任 亮，賈巨才，郭慧敏，劉 巖

(1.河北北方學(xué)院法政學(xué)院 河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心 河北 張家口 075000；3.河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北 張家口 075000；4.河北北方學(xué)院農(nóng)林科技學(xué)院 河北 張家口 075000)

“綠水青山就是金山銀山”即“兩山”理論科學(xué)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)奠定了生態(tài)富民的理論依據(jù)[1]。生態(tài)富民具有拓展就業(yè)范圍和增加收入來源、提升資源利用結(jié)構(gòu)和改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境、保障生態(tài)安全和增加民生福祉等多重效應(yīng)[2]。首都“兩區(qū)”在京津生態(tài)安全和水資源供應(yīng)上發(fā)揮重大價(jià)值，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，抓住國家支持區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民的長效作用，對京津冀生態(tài)保護(hù)及區(qū)域鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

1 首都“兩區(qū)”的提出

首都“兩區(qū)”是2017 年1 月習(xí)近平總書記視察張家口時(shí)的重要指示：“張家口要建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子。”2017 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)上提出，要以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，與雄安新區(qū)一起形成河北“兩翼”[3]。2018 年12 月《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復(fù)》中提到：“要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，以2022 年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”[4]。2019 年9 月26 日省政府第64 次常務(wù)會(huì)議審議通過了《〈張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035 年）〉實(shí)施意見》[5]。

2 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民現(xiàn)狀

張家口作為首都“兩區(qū)”建設(shè)重要區(qū)域，地處河北省西北部，是連接京津、蒙晉的交通樞紐，曾作為首都周邊貧困人口最集中的地區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。近年來，張家口市委、市政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，依照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及相關(guān)生態(tài)扶貧政策[6-7]，制訂出一系列生態(tài)扶貧及富民措施，并取得顯著成效?！笆濉逼陂g，得到國家及各部委、省委省政府、京津政府及各類型社會(huì)力量的大力支持，持續(xù)加大投資力度，累計(jì)投資金額58.14 億元，實(shí)施了林業(yè)建設(shè)、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、特色種養(yǎng)殖及高新技術(shù)等各種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)3 913 個(gè)[8]。

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧規(guī)模及效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)貧困戶脫貧規(guī)模及效應(yīng)非常顯著。累計(jì)參與林業(yè)建設(shè)的有4.23 萬貧困人口，選聘生態(tài)護(hù)林員的數(shù)量達(dá)3.22 萬個(gè)，扶貧項(xiàng)目覆蓋的貧困戶數(shù)量達(dá)14.25 萬戶，約有3.27 萬戶貧困人口從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中獲得收益。截至2019 年底，張家口市共有747 個(gè)貧困村脫貧，98 157 名貧困人口脫貧[9]。

2.2 生態(tài)富民的成功模式

生態(tài)富民是五大發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的富民模式，注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重區(qū)域生態(tài)資源的有效整合及利用，是符合中國國情的可持續(xù)扶貧方式[10]。在張家口脫貧攻堅(jiān)過程中總結(jié)出了6 種典型的生態(tài)扶貧及富民模式：一是張家口金融控股集團(tuán)赤城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地模式；二是省林草局與沽源縣億寶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作建設(shè)的金蓮花產(chǎn)業(yè)園模式；三是張家口建行分行林業(yè)扶貧金融支持模式；四是河湖長制+生態(tài)扶貧模式；五是以新浪集團(tuán)為首及其他電子商務(wù)公司參與的消費(fèi)富民模式；六是盛源生態(tài)惠農(nóng)養(yǎng)殖扶貧模式。

2.3 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游作為綠色旅游的消費(fèi)方向，契合了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念，也迎合了國家綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來張家口打造了一大批生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，包括號稱中國“66 號”公路的草原天路、崇禮冰雪旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬里茶道、懷安百里洋河濕地綠色生態(tài)走廊、萬全玉米及燕麥小鎮(zhèn)、懷來休閑采摘觀光葡萄園、宣化蓮花葡萄小鎮(zhèn)及假日綠島歡樂農(nóng)場、下花園“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)、涿鹿中華三祖文化旅游區(qū)、蔚縣民宿古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、陽原泥河灣古文化及風(fēng)俗民情旅游區(qū)、塞北草原公園、德勝新村田園綜合體、十三號村民宿等生態(tài)旅游項(xiàng)目。以2019 年為例，張家口全年接待游客達(dá)8 605.06 萬人次，旅游收入為1 037 億，同年GDP 為1 551.06 億，旅游收入占GDP 的比值達(dá)66.86%。從2013—2019 年，張家口游客數(shù)量及旅游業(yè)產(chǎn)值均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，游客及旅游收入年均增長率分別達(dá)21%、34%。

3 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民挑戰(zhàn)

3.1 生態(tài)資源保護(hù)迫切

首都“兩區(qū)”面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題有：自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、干旱缺水、草場退化、水域湖泊面積縮小等。隨著城市化、旅游業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，給當(dāng)?shù)乇容^脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力，引發(fā)了更多的生態(tài)問題，如景區(qū)超載、水源污染、動(dòng)物棲息地的干擾、地下水的大量消耗、草場生態(tài)功能降低等，最終會(huì)削弱保障生態(tài)安全的效果。

3.2 鄉(xiāng)村村民社會(huì)參與能力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村村民生產(chǎn)及致富的基本能力包括年齡、性別、智力、思想觀念、知識水平及生產(chǎn)技能。多數(shù)鄉(xiāng)村年輕人外出到京津等城市打工，也有為考慮到孩子的上學(xué)問題都移居到張家口市內(nèi)或縣城居住，村里能看到的是一些老、弱、病、殘人群，他們的身體素質(zhì)較差，接受新觀念及學(xué)習(xí)新技能的意識能力都不及年輕人，還是以傳統(tǒng)的、陳舊的種養(yǎng)殖方法為主，溝通能力也較弱，再加上已經(jīng)外出的年輕人返鄉(xiāng)意愿較低，極大地影響了村民經(jīng)營及社會(huì)參與獲得其他增加性收入的范圍及效果。

3.3 社會(huì)力量發(fā)揮作用不夠充分

在脫貧攻堅(jiān)中，社會(huì)力量已經(jīng)呈現(xiàn)出重要的扶貧作用，然而也存在著諸多問題。比如，政府與社會(huì)力量沒有有效銜接；社會(huì)組織主要來自于京津兩地，來自沿海及南方省份較少；參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資項(xiàng)目的社會(huì)力量較多，而參與教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)的組織較少；社會(huì)組織呈現(xiàn)出分散性、單一性的特征，沒有將各種社會(huì)力量有效整合，形成最大合力。

3.4 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展滯后

張家口在生態(tài)旅游發(fā)展中，將大量資金用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目及精品項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)上，而鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)旅游方面具有地理位置偏遠(yuǎn)、分布較為分散的劣勢，沒有受到政府的足夠重視，因此受益的是與景區(qū)、景點(diǎn)距離較近的鄉(xiāng)村，而離景區(qū)距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村并沒有受益，多數(shù)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心村的狀況，在旅游規(guī)劃與建設(shè)上尚處空白，甚至包括一些具有豐富生態(tài)資源及民宿文化的鄉(xiāng)村，這樣就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)資源及民俗文化資源的閑置及浪費(fèi)。

4 首都“兩區(qū)”的生態(tài)富民路徑

4.1 大力加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)

首都“兩區(qū)”需要把生態(tài)資源保護(hù)放在首位，將生態(tài)資源保護(hù)好，這些生態(tài)資源就會(huì)更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

一是要明確政府及主要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)保護(hù)中的主體責(zé)任。加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)意識及獎(jiǎng)罰措施，提升在土地資源、森林、草原、水利、旅游等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的生態(tài)保護(hù)意識，比如山長制、河長制、湖長制、林長制、草長制、景區(qū)長制的推行。二是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資源健康監(jiān)測、調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估方法。比如建設(shè)區(qū)域生態(tài)資源信息技術(shù)平臺(tái)；采用大數(shù)據(jù)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機(jī)等現(xiàn)代科技進(jìn)行生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測的科技化、智能化、精細(xì)化水平。三是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)教育。比如加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策的普及，提升村民生態(tài)保護(hù)的積極性；教育村民自覺愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，做生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者而不是破壞者；樹立愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的典型，實(shí)施生態(tài)資源狀況公開制度，讓村民都有參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)。

4.2 全面提高鄉(xiāng)村村民社會(huì)參與能力

廣大村民是鄉(xiāng)村振興的力量之源，也是受益主體。

一是要加強(qiáng)對廣大村民的再教育。比如，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)新技術(shù)及與外界溝通等方面，對有自我提高和學(xué)習(xí)意愿的村民進(jìn)行再教育；采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及短視頻的形式開展多種形式的教育，提升村民的致富能力。二是要建立起連接村民社會(huì)參與的組織或者平臺(tái)。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源及信息公開及共享，實(shí)現(xiàn)村民社會(huì)參與的自主性、靈活性及民間性目標(biāo)。三是要呼喚及吸引各類型人才，補(bǔ)充鄉(xiāng)村發(fā)展新鮮血液。比如在城市中奮斗的年輕人、已退休的老干部及科技人員、在校大學(xué)生及熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各類人才；同時(shí)亟須建立鄉(xiāng)村人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)備庫，保持與這些人才的聯(lián)絡(luò)及互動(dòng)，用于解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的一切事務(wù)及棘手問題。

4.3 充分發(fā)揮社會(huì)力量作用

社會(huì)力量在生態(tài)富民上會(huì)形成源源不斷的合力，具有深遠(yuǎn)的政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)意義。

一是要政府構(gòu)建社會(huì)力量聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。比如，政府要明確社會(huì)力量參與張家口生態(tài)富民的對接部門及主要負(fù)責(zé)人，公開聯(lián)系方式，建立社會(huì)力量溝通渠道；構(gòu)建社會(huì)力量人力資源庫，定期保持與各類社會(huì)力量的交流；根據(jù)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要主動(dòng)對接各類社會(huì)力量參與，同時(shí)給予交通、人力及經(jīng)費(fèi)上的配合及支持，增強(qiáng)社會(huì)力量參與的動(dòng)力及熱情。二是要擴(kuò)大社會(huì)地域范圍。比如，動(dòng)員更多地域如國際及港澳、國內(nèi)沿海地區(qū)及南方省份等社會(huì)力量參與；同時(shí)將各類社會(huì)力量有效歸類及整合，形成社會(huì)力量的強(qiáng)大合力，提高參與效能。三是要擴(kuò)大社會(huì)力量參與范圍。將主要參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目投資擴(kuò)展到各個(gè)縣域發(fā)展所需的政策宣傳、醫(yī)療、鄉(xiāng)村教育、科技傳播、社會(huì)服務(wù)及市場服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

4.4 全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、提高村民文化素養(yǎng)及認(rèn)知水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是要政府擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的主要引領(lǐng)者。政府要針對各個(gè)縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，制訂出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃方案及實(shí)施路線。對具備生態(tài)旅游條件的鄉(xiāng)村，多方吸引資金投入，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理與旅游發(fā)展相統(tǒng)一，按照“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”來規(guī)劃和建設(shè)，打造出具有特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。二是要優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游道路交通網(wǎng)絡(luò)布局。比如，可以借鑒太行一號旅游公路建設(shè)思維，將路、景、村、業(yè)有效連接，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游道路帶，充分地拉動(dòng)地理位置偏遠(yuǎn)、交通信息閉塞、人員流動(dòng)缺乏的落后鄉(xiāng)村，把道路的連接作用發(fā)揮到最大，形成一次投資、永久受益的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面。三是要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。比如加大空心村治理力度；根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的村容村貌、地形、地貌條件，保護(hù)好鄉(xiāng)村已有生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)；大力推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、美化等工程，要不斷豐富鄉(xiāng)村文化及公共體育娛樂生活。

5 結(jié)束語

首都“兩區(qū)”應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、“兩山”理論為指導(dǎo)，充分借鑒國內(nèi)成功的生態(tài)富民經(jīng)驗(yàn)及做法，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，注重各個(gè)縣域的本身優(yōu)勢及縣域之間的差異，因地制宜，分類施策，充分利用好各種類型的社會(huì)發(fā)展力量，調(diào)動(dòng)好廣大村民的參與性，加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游投資及發(fā)展力度，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)富民持續(xù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。