□ 譚福玲

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

在我國農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了極大的緩解，從法律層面上來看，農(nóng)民沒有了法定負(fù)擔(dān)，但是部分農(nóng)村地區(qū)存在著隱性的負(fù)擔(dān)，如亂攤派、亂集資、亂收費等，雖然政府出臺了相應(yīng)的管理制度與政策，但是農(nóng)村“三亂”問題時有發(fā)生，與國家大力倡導(dǎo)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不符，導(dǎo)致農(nóng)民對政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的滿意度下降，這需要引起地方政府與社會的重視，并針對現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的負(fù)擔(dān)問題，給出行之有效的解決對策。

一、目前農(nóng)民主要面臨的負(fù)擔(dān)問題

（一）醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重

農(nóng)民“看病難”一直以來是黨和國家高度關(guān)注的問題，由于大部分農(nóng)民的經(jīng)濟收入有限，難以負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致小病拖成大病再進(jìn)行治療，使農(nóng)民更加無力承擔(dān)醫(yī)療費用，從而放棄治療。

（二）農(nóng)資價格上漲

農(nóng)村經(jīng)濟通常以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)民在種植過程中需要使用農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)用機械等，而農(nóng)資價格隨著市場經(jīng)濟發(fā)展不斷上漲，并且農(nóng)資產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，雖然可滿足農(nóng)村種植經(jīng)濟發(fā)展的需求，但是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有限，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國很多省份的尿素、復(fù)合肥等都存在價格上漲現(xiàn)象，而農(nóng)藥與農(nóng)藥器械等也有著不同程度的價格上漲，對農(nóng)民來說，無疑是一種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（三）教育負(fù)擔(dān)較大

我國雖然實行的是九年義務(wù)免費教育，但是農(nóng)民子女的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，由于農(nóng)村兒童的減少，農(nóng)村小學(xué)與初中通常設(shè)置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城內(nèi)，部分農(nóng)村學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn)，農(nóng)民家長除了要負(fù)擔(dān)書本費用以外，還要承擔(dān)交通、午餐費用，甚至部分學(xué)生需要住宿，這些費用疊加在一起，使得農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較大。此外，在九年義務(wù)教育中，部分學(xué)校有收試卷費、資料費、服裝費、活動費等現(xiàn)象，雖然金額較少，但也會對經(jīng)濟收入有限的農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民子女在完成義務(wù)教育后，考取高中、大學(xué)，在這一階段的教育費用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于義務(wù)教育階級，農(nóng)民舉全家之力供子女念書，對于經(jīng)濟條件不好的農(nóng)民家庭，即使國家與地方學(xué)校有助學(xué)金，仍無法完全解決農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重問題。

（四）亂收費問題

我國已經(jīng)免除了農(nóng)業(yè)稅，這對農(nóng)民來說是一項非常好的民生政策，而在免除農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入變少，影響到相關(guān)部門的運行，部分地區(qū)為了彌補資金上的不足，會向農(nóng)民收取一定的費用。在農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中，會采取分?jǐn)偟姆绞较蜣r(nóng)民收取費用，這些在一定的程度上均增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，政府財政與社會資本都有資金的支持，但是還需要農(nóng)民承擔(dān)一定比例的費用。

（五）婚喪嫁娶費用過高

部分農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶方面花費巨大，并且有互相攀比的心態(tài)，進(jìn)一步增加了婚喪嫁娶的花費。部分農(nóng)民本身不具備大操大辦的資金實力，為了辦好辦大婚禮、葬禮而去四處借錢，超出了農(nóng)民自身經(jīng)濟所能承受的范圍，造成鋪張浪費的同時，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（六）重視程度不夠

在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，少數(shù)地方政府的重視程度不夠，并且認(rèn)識不夠深入，沒有意識到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的艱巨性和重要性，在實際的工作中，認(rèn)為通過降低農(nóng)業(yè)稅費就可降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，比如說，在減負(fù)工作中監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，各項減負(fù)工作措施執(zhí)行不到位，從而影響到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的對策

（一）提高重視程度

各級地方政府要提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重視程度，認(rèn)識到當(dāng)前開展該項工作的重要性，深入分析減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的問題，以及自身監(jiān)督管理上的不足，積極探尋新的惠農(nóng)政策，并在惠農(nóng)政策制定中，積極走訪調(diào)查，獲取農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的實際需求，制定出具有實效性、可行性的政策。在惠農(nóng)政策落實過程中，相關(guān)部門應(yīng)安排人員深入基層明查暗訪，獲取政策的執(zhí)行情況。

（二）貫徹落實村級“一事一議”政策

現(xiàn)階段，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要是“一事一議”籌資籌勞，該項政策解決了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的問題。比如，修建村內(nèi)水利、道路等，讓農(nóng)民自行商討解決辦法，實現(xiàn)了公益事業(yè)建設(shè)全過程的民主管理，農(nóng)民成為項目建設(shè)的業(yè)主方，擁有民主決策的權(quán)利，并可有效控制農(nóng)村的“亂集資、亂攤派、亂收費”等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著穩(wěn)定性的作用。第一，建立“一事一議”制度，梳理“一事一議”流程，保證籌資、籌勞工作的有序開展；第二，設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)與工價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展籌資、籌勞工作，以防暗箱操作，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第三，完善監(jiān)督卡制度與農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)制度的建設(shè)，在監(jiān)督卡上需明確籌資項目、籌資額度、村民負(fù)擔(dān)項目等，并交到村民手中，使村民了解自身所要負(fù)責(zé)的款項和勞動，從村民手中收取款項后，需開具專用發(fā)票。

（三）加強收費的監(jiān)督管理

第一，為了保證涉農(nóng)收費工作的公開透明，各級地方政府可采取價格公示機制，在農(nóng)村重要的場所設(shè)置公示板，將涉農(nóng)收費信息進(jìn)行公示，以維護村民的知情權(quán)，使農(nóng)民確定該項收費合理合法；第二，在農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的費用需要由政府、村集體、村民共同承擔(dān)時，需明確各方所要承擔(dān)的比例；第三，在收取合理合規(guī)的費用時，需依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，不可超出規(guī)定的范圍；第四，在發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼補助時，要加強發(fā)放過程的監(jiān)管，保證資金足額發(fā)放到村民手中；第五，針對農(nóng)民家庭作坊、農(nóng)場等，需重點關(guān)注其負(fù)擔(dān)情況，以防止亂收費問題的發(fā)生。

（四）降低農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)

第一，針對農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)過重問題，除了要嚴(yán)格落實“兩免一補”政策外，各級政府部門還需加強小學(xué)、初中“亂收費”問題的監(jiān)管，加大對“亂收費”學(xué)校的懲處力度；第二，從地方財政撥款承擔(dān)農(nóng)民一部分的子女教育費用，盡可能減少農(nóng)民子女九年義務(wù)教育的收費；第三，針對高中、大學(xué)的農(nóng)民子女進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹櫍o予一定的生活補貼，幫助農(nóng)民子女繼續(xù)接受更好的教育。其中，農(nóng)林、師范類院校畢業(yè)后的農(nóng)民子女，如果自愿從事農(nóng)村基層工作，可由政府負(fù)擔(dān)其大學(xué)的學(xué)費，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展吸引和培養(yǎng)更多的人才。

（五）加強農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)

第一，切實解決農(nóng)民“看病難”、因病返貧問題，相關(guān)政府部門需加強藥品價格與醫(yī)院收費的監(jiān)管，防止醫(yī)院“亂收費”現(xiàn)象，并將醫(yī)院藥品與醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行公示，以及增加懲治力度，約束醫(yī)院與醫(yī)生的行為，凈化醫(yī)療衛(wèi)生收費環(huán)境，實現(xiàn)醫(yī)療、藥品收費的公開化、透明化；第二，積極落實農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作，解決農(nóng)民醫(yī)療報銷難的問題，簡化報銷流程，擴展報銷范圍，提高農(nóng)民的受益程度，以解決農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重問題。

（六）加強農(nóng)資價格監(jiān)管

農(nóng)資價格上漲直接降低了農(nóng)民的生產(chǎn)收益，地方政府需發(fā)揮自身宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的作用，加強農(nóng)資價格的監(jiān)管與控制，尤其是重要的農(nóng)資，如種子、化肥、農(nóng)藥等，需要合理控制市場價格，針對緊缺農(nóng)資抬價的單位和個人，需依法嚴(yán)懲，如果單位與個人銷售的農(nóng)資價格超出了政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，則要依法進(jìn)行控制。

（七）幫助農(nóng)民自行減負(fù)

對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，充分運用地方的傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行文明節(jié)約的宣傳，遏制農(nóng)村婚喪嫁娶鋪張浪費現(xiàn)象。第一，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)理財知識，避免其不必要的支出；第二，提倡簡辦婚禮與葬禮，節(jié)約開支，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，或者是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為其提供必要的技術(shù)與管理支持，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入；第三，政府部門可組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識講座，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)，促使農(nóng)民成長為新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的增產(chǎn)增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)語

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對地方政府來說，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，農(nóng)民減負(fù)工作關(guān)系到地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及地方的和諧與穩(wěn)定，各級地方政府要認(rèn)識到農(nóng)民減負(fù)工作的重要性，積極探尋自身減負(fù)工作中的不足，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，深入研究農(nóng)民現(xiàn)階段主要面臨的負(fù)擔(dān)，在政策、制度、技術(shù)、資金上予以支持，并鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民自行減負(fù)，以提升減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果，實現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步、快速發(fā)展。