□林美蘭

（中共桂東縣委黨校 湖南 郴州 423500）

1 桂東縣村民自治的基本情況

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。在鄉(xiāng)村振興中，治理有效是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[2]”。

1.1 民主選舉強(qiáng)基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年桂東縣換屆中共選出村（社區(qū)）“兩委”干部609 名，其中黨組織書記113 名、村（社區(qū)）主任113 名，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”。新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子呈現(xiàn)出“一降一升”的良好局面，班子成員年齡結(jié)構(gòu)與上一屆相比平均年齡整體下降了4 歲；文化程度全面提升，新一屆班子成員實(shí)現(xiàn)大專及以上文化程度（含大專在讀）518 人，占85.1%；班子的工作能力、組織活力和帶富能力得到增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要的“加速器”作用。

1.2 民主決策有成效

民主決策是村民自治的重點(diǎn)。村民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策，民主決策的前提和基礎(chǔ)是村務(wù)公開。2018 年5 月桂東縣投入200 余萬元，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、要求統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)新建了村（居）務(wù)公開欄，該縣113 個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的通知》等文件。目前該縣村務(wù)公開面達(dá)100%，公開規(guī)范化達(dá)100%，保障了廣大村民的知情權(quán)，增強(qiáng)了決策的透明度和村民參與的積極性。另外，桂東縣進(jìn)一步完善了村民大會(huì)、村民代表會(huì)議議事規(guī)則和程序，建立了村民代表聯(lián)系戶制度，使決策更加科學(xué)化、民主化。

1.3 民主管理固根本

民主管理是是村民自治的精髓。桂東縣根據(jù)《村民委員會(huì)工作制度》約束村干部行為，使村民委員會(huì)干部按章辦事。該縣113 個(gè)村（社區(qū)）制定了《村規(guī)民約》《村民自治章程》等村民自我管理的制度，使村民民主管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

1.4 民主監(jiān)督促公開

民主監(jiān)督是村民自治的焦點(diǎn)[3]。桂東縣按照省、市要求，結(jié)合各村民委員會(huì)的實(shí)際，建立健全了民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組，發(fā)揮他們?cè)诖鍎?wù)公開民主管理中的作用。建立健全以民主理財(cái)制度和村務(wù)公開制度為核心的村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不符合中央文件精神的做法堅(jiān)決糾正。同時(shí)，桂東縣下發(fā)了《桂東縣農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法（試行）》，系統(tǒng)全面地規(guī)范了農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督工作職責(zé)和作用。

1.5 試點(diǎn)先行有突破

為深化村民自治，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，桂東縣從2019 年開始在漚江鎮(zhèn)羊社村啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，各組成立組務(wù)會(huì)，負(fù)責(zé)本組群防群治、糾紛調(diào)解、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等，切實(shí)提升了村民自治的能力和水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村特點(diǎn)，全面開展了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2 桂東縣村民自治存在的困難和問題

2.1 民主選舉熱情不高

通過基層組織換屆選舉，有序推進(jìn)了桂東縣農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，形成了一種強(qiáng)認(rèn)識(shí)、明責(zé)任、嚴(yán)紀(jì)律、抓落實(shí)的良好氛圍。但在現(xiàn)行體制下，村黨組織和村民委員會(huì)的職能重疊交叉，村民委員會(huì)開展的工作、活動(dòng)明顯多于村黨組織，村民加入黨組織的積極性不高，村級(jí)黨員老齡化嚴(yán)重，文化、能力素質(zhì)偏低。群眾對(duì)村民委員會(huì)的換屆選舉工作積極性和參與度不高，大多數(shù)都外出務(wù)工。如沙田鎮(zhèn)貝溪村總?cè)丝? 137 人，外出務(wù)工人數(shù)609 人。群眾對(duì)候選人基本情況了解不深，對(duì)村民委員會(huì)工作支持度不高。

2.2 民主決策意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在部分村級(jí)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)召開次數(shù)較少甚至不召開的現(xiàn)象，村民要求行使民主權(quán)利、參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)不高，長(zhǎng)期形成了“村里的事村民委員會(huì)管”的慣性思維，致使決策的事務(wù)脫離群眾要求，“村官自治”代替“村民自治”時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有22%村民愿意向村干部反映自己的意見，62%的村民認(rèn)為村里的事情事不關(guān)己，16%的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會(huì)決定。

2.3 民主管理制度不全

《村規(guī)民約》是民主管理的主要手段和方式，桂東縣113 個(gè)村（社區(qū)）雖然制定了《村規(guī)民約》《村民自治章程》等村民自我管理制度，但基本上流于形式，缺乏實(shí)際操作性和實(shí)效性。共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等村級(jí)組織參與村級(jí)基層治理的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)滯后，組織作用未能得到有效發(fā)揮，往往掛了牌子卻較少組織開展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)。一些文化中心、村級(jí)農(nóng)家書屋被擠占、挪用，體育健身器材損壞后長(zhǎng)期無人維修。鄉(xiāng)村電影放映已不再受村民追捧喜愛，文藝演出、講座的內(nèi)容不接地氣。傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化正在失去傳承，不少非遺項(xiàng)目后繼無人。部分村民的集體意識(shí)淡漠，責(zé)任意識(shí)淡化。在移風(fēng)易俗方面存在比富擺闊、婚喪大辦、薄養(yǎng)厚葬等問題。

2.4 民主監(jiān)督不力

民主監(jiān)督要以加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)工作為原則。但是有些村兩委、村民民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些村黨務(wù)、村務(wù)公開存在落實(shí)不到位。村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村兩委班子權(quán)力過于集中。內(nèi)外部監(jiān)督不力，容易形成一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人“說了算”的局面，亂用、濫用權(quán)力等違紀(jì)違法行為依然存在。

3 桂東縣村民自治的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮先鋒模范作用

3.1.1 著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)為村民自治提供了方向和組織保障。一是落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)其為“三農(nóng)”服務(wù)。全面貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委特別是黨組織書記。二是建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的村（居）民自治組織體系。

3.1.2 充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

探索黨員通過有關(guān)規(guī)定程序擔(dān)任村民小組長(zhǎng)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。發(fā)揮無職黨員作用，引導(dǎo)他們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等方面的模范帶頭作用。

3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

3.2.1 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求，做優(yōu)做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)

著重從土地流轉(zhuǎn)、村企共建、勞務(wù)服務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)4 個(gè)方面發(fā)力，做到因村施策，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人，引進(jìn)在外成功人士、經(jīng)濟(jì)能人到村帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村集體收入和穩(wěn)定群眾增收的作用。

3.2.2 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要根據(jù)各村特色、市場(chǎng)需求等因素，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，做到“一（多）村一品”，戶戶有產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、楠竹、茶葉、康養(yǎng)旅游民宿等產(chǎn)業(yè)。積極主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，著力打造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的綠色蔬菜生產(chǎn)基地、康養(yǎng)基地等。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，探索精細(xì)管理模式

3.3.1 開展掃黑除惡行動(dòng)

全面開展掃黑除惡行動(dòng)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵和輔警的作用，積極開展平安村（社區(qū)）、“無毒”村（社區(qū)）、平安家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。桂東縣對(duì)全村網(wǎng)格開展巡邏，加強(qiáng)各網(wǎng)格“自防、聯(lián)防”體系建設(shè)，建立“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意度高”的目標(biāo)。

3.3.2 加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村

在主要道路交叉口、村莊出入口設(shè)置監(jiān)控，以村為單位設(shè)立監(jiān)控室，對(duì)人員流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)實(shí)施信息化管理，保障鄉(xiāng)村平安的同時(shí)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，實(shí)現(xiàn)綜治中心和網(wǎng)格化管理全覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化管理水平。

3.4 推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)

3.4.1 深入推進(jìn)移風(fēng)易俗

針對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。借鑒和推廣漚江鎮(zhèn)羊社村鄉(xiāng)村振興村民自治示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，各組成立組務(wù)會(huì)，負(fù)責(zé)好本組群防群治、糾紛調(diào)解、樹文明新風(fēng)、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作，提升村民自治的能力和水平。加強(qiáng)管理服務(wù)，合理約定紅白喜事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和禮儀模式等，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他事項(xiàng)不辦”等，抵制陳規(guī)陋習(xí)，淳化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

3.4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建

抓住農(nóng)民相互熟悉、看重名聲的熟人社會(huì)特點(diǎn)，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五好家庭、黨員示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“好兒女”“好媳婦”“好公婆”“好妯娌”等家庭角色推選，組織“好家風(fēng)好家訓(xùn)”評(píng)選活動(dòng)，講好家風(fēng)故事，以良好的家風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。