□朱子丹，楊云穎，樊 琴，韋 青，王紅梅

（貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)發(fā)展中心 貴州 黔南 558000）

1 壩區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 壩區(qū)基本情況

都勻市地處苗嶺山脈南側(cè)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，壩區(qū)最高海拔1 300 m、最低海拔650 m，立體氣候較為明顯，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均降水量1 431.1 mm，年平均日照時(shí)數(shù)為995～1 209 h，年總積溫4 230～5 990 ℃，年平均氣溫16.1 ℃，無(wú)霜期300 d左右。壩區(qū)氣候條件十分有利于各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

都勻市現(xiàn)有壩區(qū)28 個(gè)，壩區(qū)總面積3 496 hm2，其中，20～66 hm2壩區(qū)14 個(gè)，66～333 hm2壩區(qū)12 個(gè)，333～666 hm2壩區(qū)1 個(gè)，666 hm2以上壩區(qū)1 個(gè)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施情況

都勻市28 個(gè)壩區(qū)內(nèi)機(jī)耕道總長(zhǎng)170.65 km，有效灌溉總面積3 032 hm2?？煞?wù)于壩區(qū)的總冷庫(kù)容量為6 400 m3，冷鏈運(yùn)輸車輛兩臺(tái)，壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積758 hm2，大棚面積22 hm2，農(nóng)機(jī)擁有量15 528 臺(tái)（套），電網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%。

2020 年，都勻市政府爭(zhēng)取到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2 736.27 萬(wàn)元進(jìn)行壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目在平浪鎮(zhèn)（石龍大壩、谷洞大壩）、墨沖鎮(zhèn)（沙寨大壩）、小圍寨辦事處（河流大壩）、毛尖鎮(zhèn)（擺忙大壩、雙堡大壩）4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處壩區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，總面積435 hm2，新建田間道25.59 km，改擴(kuò)建田間道5.09 km，硬化田間道4.15 km，新建灌溉溝渠0.68 km，改擴(kuò)建灌溉渠11.09 km，新建排水溝1.36 km，新建灌溉管道34.49 km，新建管道1.17 km，新建泵站6 座，新建蓄水池7 座，壩區(qū)灌溉面積增加到535 hm2，高效節(jié)水面積增加了210 hm2。

2 壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)情況

2020 年，都勻市共引進(jìn)企業(yè)、合作社59 家，其中企業(yè)40 家、合作社19 家，入駐28 個(gè)壩區(qū)，采取“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，完成土地流轉(zhuǎn)（入股）面積0.026 萬(wàn)hm2，土地入股率為75.3%。累計(jì)完成壩區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積0.672 萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量11.65 萬(wàn)t。其中，蔬菜（含食用菌）種植面積0.262 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量9.60 萬(wàn)t；中藥材0.017 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量0.05 萬(wàn)t；優(yōu)質(zhì)稻0.242 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量1.90 萬(wàn)t。壩區(qū)產(chǎn)品銷售總量11.35 萬(wàn)t，其中，銷往貴州省內(nèi)市場(chǎng)5.55 萬(wàn)t，銷往東部市場(chǎng)3.44 萬(wàn)t。

壩區(qū)加權(quán)平均產(chǎn)值達(dá)9 623 元/667 m2。其中，建樣板壩區(qū)兩個(gè)，平均產(chǎn)值達(dá)13 175 元/667 m2；建達(dá)標(biāo)壩區(qū)26 個(gè)，平均產(chǎn)值達(dá)9 198 元/667 m2。通過(guò)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民13 474 戶55 248 人增收，其中，貧困戶1 794 戶5 962 人，壩區(qū)增收總額7 356 萬(wàn)元，貧困戶增收總額799 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)19 167 元，非壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為14 669 元，壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比非壩區(qū)高出30.7%。

3 取得的成效

3.1 責(zé)任推動(dòng)，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了以市“四家班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，完善工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任[1]。

二是建立工作機(jī)制。圍繞壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)打造，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制（一個(gè)壩區(qū)一個(gè)市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市級(jí)包保部門(mén)、一個(gè)責(zé)任企業(yè)、一個(gè)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦具體責(zé)任人），全力抓好壩區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是制定獎(jiǎng)懲措施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，制定了《都勻市2020 年壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，按照“金銀銅”“紅黃藍(lán)”激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，將發(fā)展任務(wù)分解到單位、到人、到地塊，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)落實(shí)。

3.2 政策激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。整合財(cái)政扶貧資金1 260 萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)依托2019—2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2 736.27 萬(wàn)元，建設(shè)灌渠、機(jī)耕道等壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)入住壩區(qū)從事蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，經(jīng)考核符合條件的貴州珠江源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等15 家企業(yè)給予最高50%的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)助；落實(shí)壩區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)向上申報(bào)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)1.25 億元金融支持。

三是落實(shí)金融支持。幫助入駐壩區(qū)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)1.25 億元金融支持，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)[2]。

3.3 技術(shù)撬動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

一是基地示范引領(lǐng)。引進(jìn)貴州珠江源公司等14 家企業(yè)，在墨沖良畝壩區(qū)推廣運(yùn)用“321”高效種植模式，引領(lǐng)全市創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化示范基地0.05 萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)規(guī)?；?.3 萬(wàn)hm2，確保都勻市生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全的綠色蔬菜產(chǎn)品45 萬(wàn)t 供應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)。

二是技術(shù)組帶領(lǐng)。都勻市派出53 名技術(shù)人員，組建了8 支由科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員組成的專家技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，分別進(jìn)駐全市28 個(gè)壩區(qū)開(kāi)展專家技術(shù)服務(wù)。

三是工作組護(hù)領(lǐng)。都勻市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心挑選35 名精兵強(qiáng)將組成8 個(gè)春耕備耕暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作組，每日奔赴于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的田間地頭，發(fā)揮“三隊(duì)合一”（督導(dǎo)隊(duì)、宣傳隊(duì)、技術(shù)隊(duì)）作用，對(duì)8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。目前，共開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)了24 期，培訓(xùn)了2 000 余人（次），發(fā)放技術(shù)資料3 600 余份。

3.4 市場(chǎng)靈動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)

一是堅(jiān)持“穩(wěn)配送”。依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”黔南（都勻）配送中心，將都勻蔬菜供應(yīng)至廣州江南市場(chǎng)，部分銷往廣西、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、凱里等市場(chǎng)，年供商品蔬菜超過(guò)8 萬(wàn)t，受到消費(fèi)者的高度認(rèn)可[3]。

二是堅(jiān)持“走出去”。深挖當(dāng)下市場(chǎng)蔬菜需求情況，組織龍頭企業(yè)、合作社等參加各種蔬菜新品種展示推介會(huì)、交流會(huì)，宣傳推介都勻蔬菜，尋求合作機(jī)遇，搭建舞臺(tái)，引導(dǎo)蔬菜營(yíng)銷商和加工企業(yè)與基地合作，進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，由市農(nóng)投公司牽頭推進(jìn)“以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)”，推動(dòng)實(shí)施訂單生產(chǎn)。

三是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”。通過(guò)對(duì)都勻市蔬菜的生產(chǎn)情況、市場(chǎng)需求情況等進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)發(fā)布蔬菜生產(chǎn)信息，引進(jìn)廣州海特果菜有限公司、昆明天天向上營(yíng)養(yǎng)快餐有限公司等從事蔬菜、“菜-綠色稻+魚(yú)、鴨-菜”、水果、中藥材、苗木花卉等生產(chǎn)、加工、餐飲等49 家企業(yè)入駐都勻，打通外銷渠道和營(yíng)養(yǎng)餐配送路徑[4]。

四是堅(jiān)持“領(lǐng)上路”。通過(guò)引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、合作社與學(xué)校、機(jī)關(guān)等開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)，充分利用“勻城優(yōu)品”“勻貓到家”等線上平臺(tái)進(jìn)行銷售，與州、市農(nóng)投公司合作進(jìn)行訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)多種方式進(jìn)行充分產(chǎn)銷對(duì)接，將生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)銷“領(lǐng)上路”。

4 存在的問(wèn)題

第一，產(chǎn)銷對(duì)接渠道不通暢，銷售對(duì)接平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品物流體系作用發(fā)揮不明顯。

第二，大多數(shù)壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施差，達(dá)不到蔬菜生產(chǎn)條件，制約都勻市商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力有限，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展不快。

第四，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小、散、弱，以及一二三產(chǎn)融合不配套，導(dǎo)致都勻市農(nóng)產(chǎn)品加工率低，降低了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5 對(duì)策建議

5.1 立足大灣區(qū)保供，加強(qiáng)流通體系建設(shè)

依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品黔南州（都勻）配送分中心，加快倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、檢驗(yàn)、檢疫、通關(guān)一體化建設(shè)，以在廣州設(shè)立的廣勻和綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司作為黔南州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)的中轉(zhuǎn)站，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。

5.2 立足壩區(qū)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展

在保障糧食安全的同時(shí)，充分利用“綠色稻+魚(yú)、鴨+蔬菜”的高效種養(yǎng)模式，突出28 個(gè)壩區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣夏秋冷涼蔬菜及無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜種植。通過(guò)發(fā)展蔬菜和“綠色稻+魚(yú)、鴨+蔬菜”兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色化、品牌化發(fā)展。

5.3 立足夯實(shí)基礎(chǔ)，加大投入力度

積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、政府專項(xiàng)債券發(fā)行、省州產(chǎn)業(yè)政策支持項(xiàng)目等，完善壩區(qū)蔬菜基地水、電、路、溝的建設(shè)，完善噴滴灌設(shè)施、集約化育苗設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品采收分級(jí)包裝車間、冷藏庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車購(gòu)置及電商平臺(tái)等設(shè)施配備。

5.4 立足市場(chǎng)主體，積極招商引資

精心策劃一批蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)會(huì)展招商、網(wǎng)上招商、代理招商等形式，面向長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)開(kāi)展招商引資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)壩區(qū)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。同時(shí)，加大對(duì)入駐蔬菜基地企業(yè)的扶持力度，兌現(xiàn)土地租金優(yōu)惠政策，幫助入駐企業(yè)降低生產(chǎn)成本，更好地發(fā)揮“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的作用。

5.5 立足加工轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化發(fā)展

加快都勻市特色農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，加大招商力度，幫助入駐企業(yè)盡快運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)。開(kāi)展蔬菜精深加工，提高產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。