□閆六英,郭清平,王天樂
(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)研究院 山西 太原 030031;2.石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山西 呂梁 032500;3.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院 山西 太原 030031)
農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,直接關(guān)乎農(nóng)村自主發(fā)展。有效激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與改革的重要前提條件。農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力可有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革,而農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
通過精準(zhǔn)扶貧,在短時(shí)間內(nèi)籌集大量發(fā)展資金,以此推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村內(nèi)在資源條件主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等。在周邊城市帶動(dòng)下,農(nóng)村內(nèi)部形成種植養(yǎng)殖基地、特色旅游景點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。調(diào)查表明,目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于突破期。相關(guān)人員需充分考慮并創(chuàng)新發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),提升農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的穩(wěn)固性。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中,應(yīng)推廣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制,帶動(dòng)家庭散養(yǎng)戶、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員入股農(nóng)民專業(yè)合作社。通過資金、勞動(dòng)、技術(shù)等多種方式,吸納更多農(nóng)民入股。加入農(nóng)民專業(yè)合作社,報(bào)團(tuán)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民脫貧致富。相關(guān)部門可采取企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的模式,重點(diǎn)圍繞種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、觀光旅游基地、多元化科技示范園等[1]。
有效整合財(cái)政涉農(nóng)資金,保證財(cái)政涉農(nóng)資金使用的精準(zhǔn)度。這些資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、科技示范園、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等方面。在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,使資金投入模式趨向多樣化,例如利用擔(dān)保、貼息等補(bǔ)貼模式。在農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,應(yīng)按照實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保資金投入到農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)中??梢酝ㄟ^資金入股等方式,對(duì)資金統(tǒng)一發(fā)放與支配。財(cái)政部門可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,充分發(fā)揮資金的杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在農(nóng)村基層治理過程中,應(yīng)遵循自治、善治的治理原則。在依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,基層干部應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。例如,村干部帶動(dòng)村民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)揮示范作用,吸引更多村民參與,推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。
農(nóng)村資金產(chǎn)權(quán)制度涉及農(nóng)村土地、房屋流轉(zhuǎn)等相關(guān)內(nèi)容??蓮漠a(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)量化、利益分配等方面著手,實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹①Y源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有效整合,刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸收農(nóng)民資本作為股份,為企業(yè)與農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民通過耕地、林地流轉(zhuǎn)等諸多方式獲取資金,以訂單收購(gòu)原料獲酬金,以折資入股等方式獲股金,以務(wù)工方式取薪金[2]。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作。首先,要補(bǔ)全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善農(nóng)村地區(qū)公路設(shè)施,推進(jìn)旅游景點(diǎn)發(fā)展,杜絕出現(xiàn)“斷頭路”等現(xiàn)象。其次,公路安保部門需加強(qiáng)對(duì)路域環(huán)境的治理力度,確保鄉(xiāng)村具備通客車的條件,提升鄉(xiāng)村交通服務(wù)水平??稍卩l(xiāng)村吸納護(hù)路員,在為農(nóng)村公路提供管護(hù)的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民增收。再次,為鄉(xiāng)村升級(jí)供電網(wǎng)絡(luò),加快鄉(xiāng)村變電站以及輸電線路建設(shè),在提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)供電能力的基礎(chǔ)上,滿足廣大人民群眾的用電需求。最后,加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量,拓展應(yīng)急廣播、安防服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)村發(fā)展與自然環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興中,需強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作,將生態(tài)建設(shè)融入村莊整治與建設(shè)中,建設(shè)和諧美麗的生態(tài)家園。在此過程中,可利用向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式,促進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾清理、清運(yùn)的市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等,對(duì)鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行有效處理,進(jìn)一步減少生活污水等污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。應(yīng)在鄉(xiāng)村弘揚(yáng)正氣,積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)??稍诟鞔彘_展農(nóng)家樂、烹飪、電子技術(shù)等農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)。拓展義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策享受范圍,讓義務(wù)教育公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村人口[3]。
現(xiàn)如今,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已對(duì)振興鄉(xiāng)村形成強(qiáng)大的拉力,城市發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成內(nèi)在聯(lián)系并逐漸推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)交流日益頻繁,很大程度上縮小了空間經(jīng)濟(jì)分異。鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足城市居民的需求,城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)頗感興趣。每到假期,越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村體驗(yàn)民俗風(fēng)情,感受大自然之美。
扶貧及惠農(nóng)政策的大力實(shí)施,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ),也成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推力。雖然各時(shí)期“三農(nóng)”問題均不相同,但解決“三農(nóng)”問題的核心都是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展具有階段性,在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,集中開展農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)。
提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,也是農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。隨著近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村資源、要素都需提升發(fā)展層次,這也是提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)的重要因素。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,需在發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上,引入旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等,促使產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新形態(tài),整體優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中,也會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)展阻力。盡管有一定的資源、要素予以支持,但缺乏配套的服務(wù)體系及創(chuàng)新能力,抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),民生問題、發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的支柱性作用、提高農(nóng)民收入水平、創(chuàng)建和諧社會(huì)等,均是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不可回避的重要問題[4]。
現(xiàn)如今,農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中仍然面臨諸多問題,既需要政府的引導(dǎo),又需要市場(chǎng)的推動(dòng)。應(yīng)完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、要素的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),賦予農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看,農(nóng)村市場(chǎng)還有較大的開發(fā)空間及發(fā)展?jié)摿?,相關(guān)部門需對(duì)此予以高度重視。
強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的完美整合,確保農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路。政府應(yīng)將扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,注重農(nóng)業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
升級(jí)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,建立農(nóng)村貧困幫扶機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐??梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式,提高農(nóng)民收入。全方位提升農(nóng)村自治水平,充分利用社會(huì)保障措施,避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,促使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。
農(nóng)村仍處于發(fā)展初級(jí)階段,應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見,使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要性。在發(fā)展計(jì)劃實(shí)施過程中,應(yīng)重視集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,建立農(nóng)民專業(yè)合作社,形成有效的鄉(xiāng)村集體利益共享機(jī)制,使廣大農(nóng)民享受農(nóng)村發(fā)展紅利。通過補(bǔ)貼政策,使農(nóng)民自愿參與環(huán)境治理工作,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),在履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村綠色發(fā)展建立堅(jiān)強(qiáng)的后盾[5]。
農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。相關(guān)人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)予以支持,推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升,對(duì)提高農(nóng)民生活水平和優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展模式具有積極的作用。