□李文陽

（中共重慶市長壽區(qū)委黨校 重慶 401220）

農村“三變”改革是推動“三農”工作的重要決策部署。近幾年的中央一號文件均對農村“三變”改革作出部署。為了深入貫徹落實中央決策部署，重慶市自2017 年起探索試點農業(yè)產業(yè)項目財政資金股權化改革，并在38 個涉農區(qū)（縣）開展試點工作。

1 農村“三變”改革的現實意義

農村經濟是我國經濟社會發(fā)展的短板。進入新時代，農村既要“轉”又要“趕”，面臨更加緊迫的現實困境。隨著改革逐步推進和經濟發(fā)展，農村剩余勞動力非常稀缺，土地撂荒形勢嚴峻。農村土地家庭聯產承包制即將跨越半個世紀，之前破除“大鍋飯”搞平均主義的方法已經不適應當下的農村經濟發(fā)展形勢。農村經濟大有可為，但是若不能適應形勢變化，必將落后于時代。由農民群眾創(chuàng)造且制度日趨完善的農村“三變”改革，理應在社會主義現代化征程中進一步創(chuàng)新、完善和發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施[1]。立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結前期改革存在的主要問題，推廣農村“三變”改革經驗，積極探索新時代深化農村“三變”改革方向和工作重心，對激發(fā)農村資源要素活力內生動力、助力鄉(xiāng)村振興加速提檔具有重要的現實意義。

2 農村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的內在關聯

在目標指向、領導力量和依賴主體等方面，農村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度的一致性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農村“三變”改革提供了實施標準，而農村“三變”改革則成為實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和具體手段[2]。

一是兩者目標指向高度契合。雖然兩者的實施范疇和驅動內涵略有區(qū)別，但其本質都是實現農村農業(yè)現代化，提高農村各類生產要素的使用效率，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入內生動力。

二是兩者領導力量相同。“三農”問題關乎國計民生，是全黨工作的重心。無論是農村“三變”改革的推進，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其領導核心都是中國共產黨。

三是兩者的實施主體一致。農民是“三農”問題的核心。無論是農村“三變”改革，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其核心目標就是讓農民生活富裕。農民是直接參與者，也是受益者，是兩者實施的主體。

3 稱沱村“三變”改革概況

稱沱村在籍人口3 100 人，常住人口1 110 人，全村常住居民年人均可支配收入1.45 萬元，常住人口年齡普遍較高。全村土地面積701.07 hm2，其中耕地面積371.11 hm2、林地164.20 hm2、建設用地39.94 hm2。全村農業(yè)產值占66.1%，種植業(yè)主要為柑橘產業(yè)。

稱沱村結合自身實際，引入各類經營主體和社會資本引領農業(yè)產業(yè)轉型升級，以本地龍頭農業(yè)企業(yè)為依托，發(fā)展規(guī)?；N植。以耕地、林地、山坪塘、建設用地等作為村級集體資產，入股本地龍頭農業(yè)企業(yè)，將“死資產”變成“活資產”，用于經營農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質項目，增加村民收入。

通過“三變”改革，稱沱村流轉土地200 hm2，引進平偉農業(yè)發(fā)展有限公司，打造山地生態(tài)柑橘標準化示范基地。平偉農業(yè)利用土地面積166.90 hm2，其中農戶承包地92.72 hm2、集體土地74.18 hm2。

4 稱沱村產業(yè)發(fā)展及改革成效

稱沱村以股權為紐帶，整合各種資源要素，引入專業(yè)化市場化主體負責開發(fā)經營，形成了企業(yè)引領三產融合、合作社提供服務支撐、家庭農場專注生產、普通農戶就地務工的新型農業(yè)經營組織形態(tài)。在此基礎上，稱沱村培育特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農村電商、勞務輸出、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一是成立村集體經濟股份合作社行使集體資產管理職能，同時成立農業(yè)股份合作社、勞務合作社和綜合服務社。

二是稱沱村依托自身區(qū)位優(yōu)勢，制定了農旅文融合發(fā)展的產業(yè)發(fā)展方向。結合大洪湖片區(qū)作為重慶主城區(qū)釣魚愛好者“野釣天堂”的鄉(xiāng)村旅游形象，規(guī)劃打造現代農業(yè)產旅結合的示范工程。

三是積極探索深化農村集體產權制度改革。稱沱村率先開展農村集體產權制度改革，組建村級集體經濟組織，明確企業(yè)、村集體、村民之間利益聯結和分配辦法。通過產業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、租賃經營、項目拉動等多種途徑，發(fā)展村級集體經濟。

5 稱沱村“三變”改革的瓶頸

5.1 政策配套不完善

農村“三變”改革試點工作已在全國不少地方推廣開展，取得不錯的成績。但因涉及對象不同、利益關系差異等問題，沒有形成統一的政策標準，缺乏配套政策。農村“三變”改革試點工作主要涉及金融配套政策、資產評估制度、本土人才培養(yǎng)支持政策等。部分地區(qū)存在農村土地長期規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、農村“三變”改革、現代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求等不匹配的問題。

在農村“三變”改革進程中，稱沱村長效驅動機制略顯后繼無力。稱沱村成立了4 個集體合作社，但在實際運行過程中，由于合作社管理多由村干部兼職，而按照相關規(guī)定村干部不能直接從合作社領取工資，致使真正愿意且有能力做事的干部缺乏動力，甚至產生“多一事不如少一事”的心理。

如果聘請專職管理人員，則成本過高，難以持續(xù)。村兩委雖然求才若渴，但由于收入低下、晉升通道不暢以及缺少人才培養(yǎng)配套政策，難以吸引年輕人。要想破解稱沱村“三變”改革難題，必須完善相關配套政策，建立長效驅動機制。

5.2 承接主體力量薄弱

農村“三變”改革能否順利推進，關鍵在于是否有帶動力強、運營穩(wěn)定的新型農業(yè)經營主體。農業(yè)產業(yè)周期長、見效慢、風險大。入股農民短期回報愿望強烈，與經營主體可持續(xù)發(fā)展之間存在突出矛盾。經營主體受市場波動、經營能力、管理水平等因素的影響，難免導致資金流轉困難。

平偉農業(yè)發(fā)展有限公司投入了大量資金，但稱沱村“三變”試點開展以來，經營效益不盡理想，相關項目補助資金未能及時兌現，導致企業(yè)為股民持續(xù)分紅壓力增大，甚至出現了企業(yè)在虧損經營狀況下依舊堅持補貼股民分紅的情況，長期穩(wěn)定運營狀況不容樂觀，因此該發(fā)展模式可復制性不強。

5.3 改革人才嚴重不足

隨著農村“三變”改革推進，人才問題愈發(fā)凸顯。目前，農村改革多由村支“兩委”干部帶頭推進，但當前村支“兩委”大多文化程度偏低，對農村“三變”改革的認識不足、顧慮多。部分村干部面對改革無所適從，找不到突破口和著力點。村級主導產業(yè)不明晰，集體經濟組織經營管理不規(guī)范，依賴財政性補貼資金，啟動資金不足，導致村集體發(fā)展活力和動力匱乏、發(fā)展后勁不足。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，國家向基層農村派駐干部，在一定程度上緩解了農村改革無人可用的尷尬境地，但本土人才的培養(yǎng)才是解決農村人才問題的根本途徑。農村優(yōu)質勞動力大量外出，“80 后不愿進地”“90 后不愿返鄉(xiāng)”成為現實窘境。在農村“三變”改革試點村中，外出務工人數平均占80%以上，在家務農的勞動力年齡多為60 歲以上，農村人才嚴重短缺。

5.4 農民顧慮多，信心不足

在農村“三變”改革試點中，村集體以土地等生產要素作價，入股成立經濟合作社，由村支“兩委”干部擔任法人和經營者。大多數村支“兩委”干部并非專業(yè)的經營者，資源整合能力不高，生產經營能力不足，很難帶動農民抱團發(fā)展，致使農民對“三變”改革前景心存顧慮。

部分農民只愿分紅，不愿承擔經營風險，同時擔心資金入股后有去無回，因此對股東身份出現“又愛又怕”的糾結心理[3]。“愛”在農民可以用土地承包經營權、林權或閑置房屋使用權等入股，獲得更多的財產性收入；“怕”在農民承擔風險意識和能力較弱，認為入股企業(yè)經營管理缺乏監(jiān)督，怕入股資產權益受到損害，不能保障分紅權益。

農村“三變”改革后，農民入股公司、專業(yè)合作社等主體，受到自然風險和市場風險的雙重考驗。一旦出現經營管理不慎導致嚴重虧損、資不抵貸，村集體和農民不但沒有收益，甚至會出現負債。

5.5 開拓創(chuàng)新意識不足

部分基層干部沒有轉變思維方式，簡單地把“三變”改革等同于農村土地流轉，認為是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。有的基層干部缺乏敢于開拓創(chuàng)新的魄力，認為“三變”改革沒有統一的量化標準，無現成的模式可照搬，每一步都需要探索，一旦失敗得不償失。

調研發(fā)現，多數農戶市場意識不足，“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，眼里只有自己的“一畝三分地”，“掰著手指頭盤算收益”，對于如何與他人合作、如何與外部聯合把產業(yè)做好缺乏思考。甚至個別有一定產業(yè)發(fā)展基礎的農戶，認為“三變”改革讓集體和企業(yè)“分蛋糕”，對于自己能夠參與其中分多少收益持懷疑態(tài)度，唯恐在改革中利益受損，對整合資源做大、做強缺乏思考。

6 稱沱村“三變”改革的經驗啟示

6.1 建立統籌協調、文明有序的鄉(xiāng)村治理體系

以基層黨組織為引領，構建以村民自治組織和集體經濟組織為支撐的“金字塔”式鄉(xiāng)村治理體系，全面統領推進鄉(xiāng)村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設等各方面工作[4]。在基層黨組織的引領下，完善村民委員會和村民小組班子配備，發(fā)揮好對村組各項事務的管理職能。

嚴格執(zhí)行“四議兩公開”，充分發(fā)揮民主，對村級重大事項民主協商、民主決策。村務監(jiān)督委員會依法行使職權，促進村級事務公開、公平、公正。組建村民義務巡邏隊、調解隊，以“灣”為單元，推行基層村務網格化管理。扎實推進“平安鄉(xiāng)村”建設，全面提升鄉(xiāng)村文化建設水平，為稱沱村引進企業(yè)入駐營造良好的社會環(huán)境和群眾基礎。

6.2 堅持政府引導，注重市場主導

一是發(fā)揮政府在厘清權屬邊界、明晰權屬性質、界定權屬用途等方面的重要作用。在全面完成土地承包經營權、林權確權頒證的基礎上，加快推動農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋所有權等資產的確權登記頒證工作，使農村集體和農民個人財產在權屬上更清晰、在權能上更明確、在管理上更規(guī)范。

二是發(fā)揮政府在調節(jié)資源配置，保障政策落實等方面的關鍵作用。按照“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權”的總體要求，通過對農村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，把農村經營性資產進行細化量化后協議入股，穩(wěn)妥推進土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化。

三是發(fā)揮市場在配置資源要素、調動各方因素的基礎作用。在堅持市場地位平等、經營權責一致的前提下，把發(fā)揮市場機制主導作用作為“三變”改革的基本方式。

6.3 堅持實事求是，注重發(fā)揮優(yōu)勢

一是在路徑選擇上，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜形成“三變+田園綜合體”“三變+規(guī)模種植”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等多種行之有效的方式。在生態(tài)條件較好、人文資源較豐富的村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，引導農民盤活閑置房屋資產，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民工資性收入、財產性收入以及家庭經營性收入。

二是在產業(yè)推動上，優(yōu)先培育壯大產業(yè)前景較好、持續(xù)發(fā)展能力較強的新型農業(yè)經營主體。出臺財政扶持、信貸支持等多種措施，采取財政投入、社會投入、農民入股等多種方式，加快培育農業(yè)產業(yè)化聯合體等農業(yè)社會化服務組織，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，促進形成特色產業(yè)布局。

三是在入股方式上，根據地方優(yōu)勢，打造“股份農民”。鼓勵和支持農民結合自身實際，以資金、土地、技術等多種方式入股經營主體。采取土地入股資源變資產、資金入股資金變股金、技術入股員工變股東、項目入股“死錢”變“活錢”、生態(tài)入股環(huán)境變“真金”等各種靈活有效的入股模式，依托市場化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展提高農民收入。

6.4 堅持盈虧與共，注重風險防控

一是鎮(zhèn)、村兩級組織要把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革出發(fā)點和落腳點，注重對群眾的宣傳引導，把“入股不是包賺不賠”“享受收益也要承擔風險”的意識理念灌輸到每個參股農民、明確到每份入股協議。通過村民代表大會、股東全體會議、鎮(zhèn)村企三方協調等有效渠道，協商化解共性矛盾，公正解決具體問題，使改革事項真正得到群眾支持、改革過程真正接受群眾監(jiān)督、改革成果真正得到群眾認可。

二是各級有關部門要把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，督促企業(yè)建立合同備案機制，引導合作當事人按照合同協議約定，誠實守信履行權利義務。要加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的行業(yè)監(jiān)管和風險防范，確保土地流轉的合法性，保持土地流轉的長期性，切實維護好農民群眾的基本利益。

三是金融、保險等相關機構要擴大涉農保險范圍，加快擔保機構發(fā)展，支持農村資金互助社發(fā)展。通過擴大糧食、畜禽、水產等特色農產品保險范圍，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，探索創(chuàng)新合作貸、小額信貸等新型金融產品，擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模等具體措施，增強農業(yè)和農戶的抗風險能力。

6.5 加強隊伍建設，引進本土人才

人才是發(fā)展的第一資源。無論是農村“三變”改革的有序推進，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，都離不開人才的支撐。

一是積極引進本土人才。加強對本土大學生以及原籍退伍軍人等群體的引進力度，為其提供在家鄉(xiāng)施展抱負的廣闊舞臺。提升本土人才的榮譽感、使命感及歸屬感，支持其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶頭致富。

二是因材施策，制定人才激勵機制。針對不同類型的人才，采取不同的使用和激勵策略。針對基層管理型人才，做好人才管理，打通晉升通道，讓其摒除顧慮，“愿意干”“踏實干”。

三是堅持靈活用才，注重人材培育。在人才引進的同時，針對不同類型的人才隊伍，建立專項培訓制度，提供不同層次、不同內容、差異化的培訓服務，激勵人才回流農村，讓農村成為大有可為的新舞臺。