劉鐵柱 ，苑鵬

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488；3.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100732）

建立和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于培育現(xiàn)代化小農(nóng)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)共同富裕[1]。但是，我國過去農(nóng)村集體化的道路并不順暢，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，仍然存在一些困難和發(fā)展瓶頸，同時又面臨著與過去完全不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境[2]。對此，分析國外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和借鑒其已有經(jīng)驗，可以獲得對中國有價值的參考。

從全球范圍來看，改造農(nóng)村的集體化運(yùn)動在很多國家的實踐都以失敗而告終。但是，以基布茲為代表的以色列集體化組織卻獨(dú)樹一幟，保持了頑強(qiáng)的生命力，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，為以色列農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民福祉提升做出了重要貢獻(xiàn)。然而，進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代后，隨著以色列政府推行自由主義經(jīng)濟(jì)政策[3-4]，基布茲普遍陷入債務(wù)危機(jī)[3,5]，并隨即啟動了被稱為“私有化”的改革[6]。自20 世紀(jì)90 年代至今，大約75%的基布茲都開展了內(nèi)容基本相同的“私有化”改革[7]。

對于基布茲的改革，張曉山[8]從意識形態(tài)方面進(jìn)行了解讀，張力和劉中杰[9]探討了外部環(huán)境與改革的關(guān)系，Abramitzky[10]從成員異質(zhì)性和組織福利保障水平的角度，分析了基布茲的改革和變化。那么，從農(nóng)村集體化的角度來看，基布茲的改革是否又是一個集體經(jīng)營組織模式失敗的典型案例？以色列的情況是否說明集體化的組織制度本身存在重大缺陷？本文將從基布茲改革的內(nèi)容、路徑和影響三個方面，揭示“私有化”的含義和改革的本質(zhì)，總結(jié)其在發(fā)展中的得失，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供經(jīng)驗啟示。

本文的分析采用文獻(xiàn)研究與實地調(diào)研相結(jié)合的方式展開。文中有關(guān)基布茲改革現(xiàn)狀的內(nèi)容是基于2017 年10 月在以色列的實地調(diào)研，調(diào)研的考察對象包括以色列基布茲運(yùn)動聯(lián)盟總部、Ha’Organ 基布茲和Sde Eliyahu基布茲。Ha’Organ基布茲進(jìn)行了 “私有化”改革，而Sde Eliyahu 沒有進(jìn)行類似的改革，基本保留了過去的集體制。本文涉及的數(shù)據(jù)，除特別注明外，均來自調(diào)研所獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

1 基布茲的制度特征與改革背景

1.1 基布茲的制度特征

在以色列農(nóng)村，有一種特殊類型的村社組織——基布茲?；计澥?0 世紀(jì)初猶太錫安主義運(yùn)動的產(chǎn)物[11]，是政社企合一、生產(chǎn)與生活資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營核算的綜合性村社組織[12]，社區(qū)居民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員同一，具有成員共有、共治和共享的組織特征[13]?；计澇蓡T來自于國外移民或以色列本土市民，20 世紀(jì)60 年代之前絕大部分成員主要是來自東歐的猶太人。大部分基布茲在1948 年前建立[14]，成員規(guī)模一般從100～800 人不等?；计澋膭?chuàng)建者深受社會主義思想的影響[15]，擁有共同的愿景，要建設(shè)一個人人平等，各盡所能、各取所需的社會[16]。2017 年以色列共有274 個基布茲，常住人口15 萬，其中成員6 萬人。

從組織建立的基礎(chǔ)來看，基布茲按照自愿原則加入[17]，租賃國有土地建設(shè)社區(qū)和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營[6]，成員在此居住和生活，共同從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。成立初期，大部分基布茲處于荒涼的邊遠(yuǎn)之地，75%的基布茲位于以色列的邊境地區(qū)，但是隨著城市化的不斷發(fā)展，很多基布茲已成為城市的郊區(qū)。

在組織功能上，基布茲既是經(jīng)濟(jì)組織也是社區(qū)組織，除了經(jīng)濟(jì)職能外，還承擔(dān)社會、文化和環(huán)境保護(hù)等非經(jīng)濟(jì)職能。為了保證組織目標(biāo)和職能的實現(xiàn)，基布茲發(fā)展了集體農(nóng)場和集體工商企業(yè)。基布茲的經(jīng)營收入由成員共同所有，除了用于擴(kuò)大再生產(chǎn)部分，還用于成員的基本生活所需，包括提供自孩子出生到大學(xué)畢業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)支出、免費(fèi)住房、醫(yī)療和交通等公共服務(wù)[13]?；计澖y(tǒng)一安排成員的勞動就業(yè)，允許少數(shù)成員在外就業(yè)。在社區(qū)外工作的成員基本上從事的是本基布茲無法提供的工作，如政府公務(wù)員、科研文教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員等，但需要將本人獲得的收入如數(shù)上交基布茲，由基布茲統(tǒng)一發(fā)放生活津貼和交通補(bǔ)助等，這與勞務(wù)派遣有些類似。

基布茲的治理實行民主決策制度，成員人人平等，全體成員大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大決策由全體成員大會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過[13]。同時，基布茲設(shè)立不同的專業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織日常運(yùn)行。這些管理部門的負(fù)責(zé)人實行輪換制[18]，為有相同或相近能力和意愿的成員提供了平等機(jī)會。基布茲內(nèi)部組織決策和日常事務(wù)的執(zhí)行與監(jiān)督由全體成員共同參與完成。由于成員外出就業(yè)、上學(xué)和參軍等，基布茲與外部社會保持密切聯(lián)系，但資產(chǎn)使用和社區(qū)服務(wù)并不對外開放。

為了進(jìn)一步實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)大市場話語權(quán)和社會影響力，基布茲之間還結(jié)成區(qū)域性的聯(lián)合生產(chǎn)服務(wù)合作社和社團(tuán)型的“基布茲運(yùn)動聯(lián)盟組織”[3]。運(yùn)動聯(lián)盟組織主要為各個基布茲提供社會事務(wù)、法律事務(wù)和成員教育等方面的服務(wù)。運(yùn)動聯(lián)盟內(nèi)建立了共同消費(fèi)基金和互助制度，以幫助發(fā)展相對落后的基布茲，最大程度地縮小不同基布茲在收入和成員福利水平方面的差距。

1.2 基布茲“私有化”改革的背景

1）財務(wù)危機(jī)的沖擊。以色列建國后，在工黨執(zhí)政的29 年里，有4 任以色列總理和1/3 的內(nèi)閣成員來自基布茲。憑借其政治影響和思想意識的引領(lǐng)作用，基布茲曾經(jīng)長期主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生活，成為以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，從而得到以色列政府的積極扶持[5,19]，并在20 世紀(jì)70 年代達(dá)到了歷史高峰，直到現(xiàn)在基布茲的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值仍占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%[7]。20 世紀(jì)60—80年代，在以色列政府刺激性政策的誘導(dǎo)下[6]，基布茲普遍依靠銀行貸款，開展大規(guī)模的投資活動，其中存在大量缺乏有效論證的項目[3-4]，很多貸款還直接被用于基布茲成員的消費(fèi)支出[20]，最終導(dǎo)致80 年代基布茲整體上出現(xiàn)了無力償還銀行貸款的現(xiàn)象[3]。為防止財務(wù)危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，以色列政府出手進(jìn)行了干預(yù)，部分債務(wù)得以減免或延期，基布茲避免了倒閉的結(jié)果[3]。但財務(wù)危機(jī)削弱了基布茲為成員提供服務(wù)的能力，為減少非生產(chǎn)性開支，一些基布茲逐步取消對成員的生活供給，而且也減少了社區(qū)服務(wù)開支，形成對基布茲制度的最初改革[6]。另外，財務(wù)危機(jī)也降低了其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提供就業(yè)的長期潛在能力。基布茲產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到市場狀況和政策環(huán)境的影響，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展下文將會詳細(xì)討論。到了90 年代，基布茲很多青壯年成員退出組織，去城鎮(zhèn)生活和工作，組織未來存續(xù)問題進(jìn)一步推動了改革[6,21-22]。

2）組織成員分化與成員間價值觀的裂痕。財務(wù)危機(jī)是基布茲改革的直接導(dǎo)火索，但其深層次原因是基布茲的集體經(jīng)濟(jì)日益弱化的供給能力與成員不斷增長的多樣化需求之間的矛盾日益激化，及由此造成的成員分化和成員價值觀的分裂。

基布茲制度已經(jīng)持續(xù)了120 余年，大約經(jīng)歷了6 代成員。20 世紀(jì)70 年代，大規(guī)模移民建設(shè)時代結(jié)束，基布茲成員的來源開始依賴內(nèi)部人口的自然繁衍，成員后代成為新成員的主要來源[5]。按照基布茲的制度規(guī)定，外部新成員加入要得到全體成員投票表決，不可能接受集體意識淡漠或思想理念差距太大的新成員。對于成員后代，雖然在形式上也存在相同的成員遴選過程，但實際約束較為寬松，成為新成員的難度較低，具有類似內(nèi)部人的優(yōu)勢。如果說前三代子弟成員深受基布茲基本理念影響的話，隨著時間的推移，以色列建國后出生的成員的集體價值觀、集體信念已經(jīng)開始淡化，而追求個人自由的功利思想不斷上升。

此外，年輕成員與中老年成員行為選擇的相對代價和風(fēng)險不同。年輕成員沒有老一代曾經(jīng)面對的嚴(yán)苛生存壓力，實現(xiàn)個人多樣化目標(biāo)的機(jī)會成本和風(fēng)險顯著低于前輩成員的青壯年時代，衣食無憂下的多樣化目標(biāo)追求成為主流。對于中老年成員，理性選擇是維持原有集體制模式，而年輕成員則容易在組織之外找工作和生活，留在本集體組織內(nèi)并沒有特別優(yōu)勢，因此缺乏保持現(xiàn)狀的較強(qiáng)動力。在這種情況下，基布茲成員間行為選擇和價值取向的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)。如果保持原有集體制，基布茲就必須有能力為成員、特別是年輕成員提供更好的生活服務(wù)和足夠的就業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)承受的壓力會不斷上升。

另外，由于各年齡段的成員面對不同的約束和條件，改革可能會在基布茲成員之間造成不同的影響，所以成員對很多改革內(nèi)容難以形成一致意見。

3）政策環(huán)境發(fā)生改變，要素成本約束加強(qiáng)。以色列建國前，基布茲被猶太組織視為實現(xiàn)猶太人定居巴勒斯坦的重要手段，獲得了廉租土地、生產(chǎn)與生活資料、技術(shù)指導(dǎo)等方面的外部支持[23-24]。這些扶持政策除發(fā)展基布茲經(jīng)濟(jì)之外，還具有明顯的政治意圖，甚至軍事屬性?；计澇蓡T來到巴勒斯坦時身無分文，也沒有任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的經(jīng)驗，這些支持對初創(chuàng)階段的基布茲至關(guān)重要。

建國后，以色列政府傳承了對基布茲的扶持政策，扶持政策的政治色彩和扶貧性沒有改變[4]，而且支持力度更大、支持范圍更廣。很多新的扶持方式得以實施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取限制措施，幫助基布茲建立和發(fā)展聯(lián)合生產(chǎn)服務(wù)合作社，賦予從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的聯(lián)合銷售合作社壟斷豁免的法律地位等[24]。為了幫助基布茲解決資金問題，尤其是在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的資金缺口，以色列政府直接提供補(bǔ)貼和銀行貸款貼息。當(dāng)基布茲遇到還款困難時，政府會直接進(jìn)行干預(yù)[4,20]。在政府的幫助下，基布茲還建立了相互擔(dān)保合作金融體系。因為政府的介入和相互擔(dān)保制度的建立，銀行對基布茲的借款審查和監(jiān)督較為寬松。另外，以色列通貨膨脹率長期處于較高水平，貸款的實際利率很低[4]，更加刺激了基布茲的貸款行為。在以上因素共同作用下，基布茲一方面大量舉債，另一方面資金運(yùn)用不受監(jiān)督和要素價格的約束，助長了基布茲的敗德行為，比如利用貸款建立了很多低效運(yùn)行的工廠。另外，要素成本的軟約束之下，基布茲不注重提高組織運(yùn)行效率，不同功能部門沒有單獨(dú)的會計核算，只設(shè)立集體總賬目，有關(guān)組織運(yùn)行效率的信息得不到及時披露。

20 世紀(jì)70 年后期，以色列的新一屆政府在自由主義思想下，開始減少對基布茲的支持[12]，同時放松了對農(nóng)產(chǎn)品市場的限制。在基布茲還貸困難時，政府沒有像過去那樣進(jìn)行干預(yù)，以色列銀行相應(yīng)地收緊了對基布茲貸款的約束。因此，基布茲從外部獲得資金和資源的難度與成本提高，要素成本約束開始發(fā)揮作用，不符合效率要求的行為難以為繼，過去超過組織本身負(fù)擔(dān)能力的功能范圍失去支撐。要素成本約束還提高了對要素使用效率相關(guān)信息的需求，基布茲的組織治理向著增加信息有效披露的方向發(fā)展，使得部門分離、建立獨(dú)立的財務(wù)賬戶具有了必要性。

4）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢的下降。基布茲核心產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢的下降是財務(wù)危機(jī)的另一個重要原因，也是這些基布茲改革的直接動力。

以考察的Ha’Organ 基布茲為例，在20 世紀(jì)80年代之前，其塑料制品廠和農(nóng)業(yè)的收益一直較好，是最重要的收入來源，并為絕大部分成員提供了就業(yè)。此后，在自由主義經(jīng)濟(jì)政策和全球化背景下，國外廠商的競爭使得Ha’Organ 塑料廠面臨較大的競爭壓力。類似的，由于農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合組織的壟斷豁免和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制逐漸被取消，基布茲的農(nóng)業(yè)也失去了原來的優(yōu)勢。Ha’Organ 集體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)效益下滑，絕大部分成員選擇外出就業(yè)，由此獲得的總收入大大超過集體經(jīng)營收入，導(dǎo)致收入歸公和平均分配的基礎(chǔ)被瓦解。但那些具有較高產(chǎn)業(yè)競爭力的基布茲，則仍然維持了原有的集體制度。如與Ha’Organ 只相距4 km 的Ma’abarot 現(xiàn)在仍然保留了傳統(tǒng)基布茲體制。Ma’abarot 在成立后的很長時期存在經(jīng)濟(jì)困難，通過基布茲運(yùn)動組織的共同基金接受其它基布茲的幫助，包括Ha’Organ 的資助。但后來Ma’abarot 所創(chuàng)辦企業(yè)的效益逐漸提高，集體收入不斷增加，仍然可以維持統(tǒng)一分配的集體制度。再如另一家保留傳統(tǒng)集體制的Sde Eliyahu 基布茲，擁有經(jīng)營狀況良好的農(nóng)業(yè)公司、科技生物公司、香料加工廠和有機(jī)肥加工廠，其集體經(jīng)營收入是成員個人總收入的將近3 倍，因此，成員愿意上交自己的工資，繼續(xù)維持收入的集體分配。但是，即使這些基布茲，也難以同時保持產(chǎn)業(yè)效率和為成員提供足夠就業(yè)，成員大部分外出就業(yè)。

2 基布茲改革的內(nèi)容、路徑和影響

2.1 改革的主要內(nèi)容

基布茲改革的目標(biāo)明確，不是要解體基布茲的集體制，而是要讓其適應(yīng)新時代、新環(huán)境的變化，能夠存活下來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種改革愿望在1950 年代及以前出生的老一代成員中尤其突出?；计澑母镏饕獓@提高組織的運(yùn)行效率展開，改革內(nèi)容主要有5 個方面。

1）建立內(nèi)部社會保障制度。基布茲利用向成員收取的費(fèi)用和集體經(jīng)濟(jì)收入建立了內(nèi)部社保制度，成員繳費(fèi)根據(jù)個人的收入水平實行累進(jìn)制。社保支出主要用于發(fā)放養(yǎng)老金和扶貧金，養(yǎng)老金占較大比例?；计澃l(fā)放養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)由所屬的基布茲運(yùn)動聯(lián)盟組織制定，比如按照2018 年匯率水平，Ha’Organ 是每人每月7 000 元人民幣。同時，基布茲老年成員作為以色列公民，還可以從全國社保體系領(lǐng)取4 000 元人民幣的最低養(yǎng)老金。除此之外，依據(jù)困難程度和家庭狀況，那些收入水平低于貧困線的成員根據(jù)可以獲得資金幫助。如果基布茲存在內(nèi)部社保能力不足的情況，其所在的基布茲運(yùn)動聯(lián)盟組織還會直接提供資金支持。

2）保留成員收入的集體帳戶，實行生活消費(fèi)和個人收入私有化。絕大多數(shù)基布茲的改革始于取消平均主義的生活供給制度，由成員自己支付和安排基本生活所需，包括關(guān)閉面向所有成員的免費(fèi)集體食堂、洗衣房、社區(qū)診所、交通服務(wù)和免費(fèi)家具。同時，原來免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)，如幼兒園也變?yōu)槭召M(fèi)項目。為了平衡收支，基布茲的幼兒園還同時面向社區(qū)外招生。

實行生活供給制的時期，基布茲不支付成員貨幣工資[25]，只按人頭支付少量的零花錢。隨著生活消費(fèi)成為個人事務(wù)，成員收入的私有化也成為必然，也允許成員間收入差異和私有財產(chǎn)的存在。以Ha’Organ 為例，留在本集體內(nèi)工作的成員，由基布茲按照市場行情支付工資，即成員的工資性收入歸個人所有和支配。因Ha’Organ 的就業(yè)崗位有限，現(xiàn)在大約有30 人在組織內(nèi)就業(yè)，其他大部分成員外出就業(yè)。改革之前，外出就業(yè)成員的收入一律上交集體的統(tǒng)一賬戶，由集體統(tǒng)一支配，成員個人只獲得與其他成員相同的數(shù)百美元的“零花錢”。改革后，成員外部就業(yè)收入先上交基布茲，集體統(tǒng)一扣除10%之后，再返還給到每個成員的個人收入賬戶。成員外出就業(yè)的收入不同，從而成員間收入水平出現(xiàn)了差別。Ha’Organ 現(xiàn)在也允許成員擁有汽車之類的私有生活財產(chǎn)，不再像改革之前，成員不能有這些私人財產(chǎn)，而由集體提供免費(fèi)的相關(guān)服務(wù)。

從形式上來說，基布茲仍然保留了集體工資賬戶，但是已經(jīng)與過去有本質(zhì)的區(qū)別，分配制度體現(xiàn)出按勞或按貢獻(xiàn)分配原則，成員個人直接獲得個人收入的絕大部分，不再遵守 “各盡所能、各取所需”的原則。按照以色列的政策規(guī)定，如果基布茲取消集體收入賬戶，就不能再保留集體所有制村莊的組織身份，同時也就不享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，最為突出的是以低廉租金承租國有土地。

3）堅持房屋集體所有，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離。按照法律規(guī)定，基布茲必須為成員及其家庭免費(fèi)提供單獨(dú)的住房。過去，基布茲住房免費(fèi)分配，分配是根據(jù)各基布茲的經(jīng)濟(jì)實力、成員家庭規(guī)模和成員資歷等進(jìn)行?；计澵?fù)責(zé)住宅的建設(shè)和維修，免費(fèi)提供冰箱、家具等主要家庭生活設(shè)施。成員對于住房只享有居住權(quán)，不可以出租。那些現(xiàn)在還執(zhí)行傳統(tǒng)集體制的基布茲基本繼承了這些做法。

對于改革后的基布茲，所有住房仍屬集體財產(chǎn)，但取消了免費(fèi)住房分配，將原來的福利房制度改革為集資房制度。首先，對于已分配給成員的免費(fèi)住房，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，主要依據(jù)成員資歷，由具有房主身份的成員支付低廉的價格，從而獲得房屋的相關(guān)權(quán)利。其次，新成員需要自己支付基布茲建造房屋的成本。需要指出的是，所有的基布茲利用社區(qū)閑置土地建設(shè)新住房必須得到政府土地管理和規(guī)劃等部門的批準(zhǔn)。在住房與新成員吸納的關(guān)系方面，改革后的基布茲大致采取了兩種不同的做法。為了防止住房獲得者將住房出租，而本人不在基布茲生活，成為純粹的食租者，很多基布茲要求新加入的成員，先獲得成員身份，再為他們提供成本價的生活住房。按基布茲規(guī)定，基布茲成員必須生活在本社區(qū)里。另一些基布茲，如Ha’Organ 規(guī)定新成員必須先按照建造成本購買住房的使用權(quán)，然后才能獲得成員身份。

對于獲得的住房，成員僅擁有居住方面的使用權(quán)和出租收益權(quán)，租客可以是外來人員。因為無論新老成員，必須生活在基布茲的社區(qū)，成員出租房屋只能是出租個別房間，只有在成員短期性外出的情況下，房屋才能整體出租。成員退出基布茲時，可以出售自己所購房屋的使用權(quán)，但只能出售給本基布茲的成員，成員過世后的房屋遺產(chǎn)贈與也只能在成員之間進(jìn)行。這些房屋出租或出售形成的收益歸成員個人所有。

除了住房外，Ha’Organ 閑置的其它房產(chǎn)除作為公共設(shè)施使用外，也向社會出租，租金收益屬于Ha’Organ 的集體收入，這形成了集體收入第二大來源。由于房屋對外出租吸引了不少外來經(jīng)營者和租住者，Ha’Organ 現(xiàn)在大約870 名長住居民中，非成員居民占據(jù)了約60%以上。

4）保持主要生產(chǎn)資料的集體所有制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在改革中，基布茲堅持主要生產(chǎn)資料的集體所有制不變，但摒棄了只能由集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這一改革是為了增加集體經(jīng)濟(jì)收益，具體做法包括職工分享收益和風(fēng)險的承包經(jīng)營制、成立獨(dú)資公司、對外合作建立公司和企業(yè)等方式。以Ha’Organ為例，首先將集體從國家租用的耕地一分為二，一部分耕地與附近的其它三個基布茲的耕地聯(lián)合，共同組建了獨(dú)立的棉花種植公司，開展合作經(jīng)營，收益按照入股的土地比例分紅，同時為5 名成員提供工作崗位，支付他們市場水平的勞動工資。剩余的耕地由Ha’Organ 獨(dú)資的橘子種植企業(yè)使用。Ha’Organ 還以投資人身份將其它生產(chǎn)資料，比如拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入到以上的兩個農(nóng)業(yè)公司之中，獲得單獨(dú)的服務(wù)收入，該收益也屬于Ha’Organ 的集體收入。與此類似，Ha’Organ 將原有塑料加工廠轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算的獨(dú)資企業(yè)，15 個成員在廠里工作，按績效獲取勞動報酬，Ha’Organ 承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、獲得經(jīng)營純收益。上述經(jīng)營收益是目前Ha’Organ 主要的集體收入來源，約占其集體純收入60%～70%左右。

5）堅守成員共治和民主治理，實行專業(yè)化組織管理。改革后，基布茲的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)仍然是全體成員大會，重大事項仍然通過全員民主投票決定，共治特征和民主的治理架構(gòu)與運(yùn)行原則沒有改變，成員在集體中的權(quán)益得到尊重和保護(hù)。改革主要是針對經(jīng)營層面和日常管理機(jī)制。首先，按功能設(shè)置職能部門邊界，生產(chǎn)經(jīng)營部門和社區(qū)生活服務(wù)相互獨(dú)立，財務(wù)單獨(dú)核算，不再混為一體。上文提到的企業(yè)獨(dú)立核算就是這一改革措施的具體表現(xiàn)，社區(qū)生活服務(wù)的收支情況也定期向全體成員公布。其次，對企業(yè)和社區(qū)所有崗位實行市場化招聘，實現(xiàn)了企業(yè)和社區(qū)服務(wù)所有工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化，各司其職，不再交叉任職或相互兼職，形成對基布茲負(fù)責(zé)的縱向?qū)蛹壒芾砼c監(jiān)督體制。對于所屬企業(yè)和社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營結(jié)果，基布茲理事會作為所有者代表，擁有最高監(jiān)督權(quán)和最終決策權(quán)。

從以上基布茲改革的5 個主要內(nèi)容可以看到，基布茲改革中的所謂“私有化”，是指生活消費(fèi)和個人工資賬戶的私有化，并沒有涉及到通常意義上的生產(chǎn)資料和房屋之類的集體資產(chǎn)，對這些財產(chǎn)是在集體所有制之下放活其經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。

基層基布茲的這些改革也導(dǎo)致了整個基布茲組織體系的變化和相關(guān)法律的修改。首先，基布茲的地區(qū)聯(lián)合社原有的相互擔(dān)保的合作金融制度被取消，但繼續(xù)為成員提供生產(chǎn)服務(wù)，并承擔(dān)為成員提供部分優(yōu)惠貸款的功能。其次，基布茲運(yùn)動聯(lián)盟中平衡各基布茲生活水平的制度和對應(yīng)的共同基金制度被取消，各基層基布茲建立了上文提到的內(nèi)部社保制度，成立了內(nèi)部共同基金。但聯(lián)盟組織保留了對基布茲的救濟(jì)和互助制度，以保證基布茲成員的最低生活水平。在法律層面，根據(jù)基布茲改革的范圍和程度，2005 年以色列修訂了相關(guān)法規(guī)，將原有的基布茲分為改革的基布茲和保持傳統(tǒng)集體的基布茲，分別注冊為新型基布茲和傳統(tǒng)基布茲。二者最重要的區(qū)別在于是否進(jìn)行了生活供給制和個人收入分配制兩項改革，實施這兩項改革的，就屬于 “私有化”改革，就像Ha’Organ 這類基布茲，從而被歸為新型基布茲。但是，這些新型基布茲仍被法律歸類為基布茲，其重要原因就是這些基布茲保留了集體所有制和集體收入仍歸集體所有，并用于成員公共事務(wù)。法律上對基布茲分化的認(rèn)可，反過來又強(qiáng)化了基布茲之間的異質(zhì)性，提高了組織體系的開放性和靈活度，但造成了基布茲之間合作程度下降，整個組織體系的集中度減弱。

另外，那些傳統(tǒng)基布茲也有較大變化，不再遵循集體資產(chǎn)集體共同經(jīng)營使用和成員自我雇傭，生產(chǎn)經(jīng)營部門按照市場化企業(yè)運(yùn)行，實行承包經(jīng)營制度和各種形式的對外開放。而且，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施也對外經(jīng)營，社區(qū)與經(jīng)濟(jì)部門各自成為獨(dú)立核算的主體。這些基布茲的成員現(xiàn)在大多在外就業(yè)，雖然仍要上交工資收入，但普通成員的經(jīng)濟(jì)來源不再像從前那樣依賴于基布茲。因此，傳統(tǒng)制基布茲已不再是一個集成員生產(chǎn)、生活于一體的封閉性的綜合社區(qū)組織，出現(xiàn)向著成員生活居住的社區(qū)方向轉(zhuǎn)型的趨勢。

組織開放程度提高之下，基布茲整體經(jīng)營范圍中服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，比如鄉(xiāng)村旅游，改變了基布茲過去較為單一的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，基布茲的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易與服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位占比分別是70%、11%和7%。基布茲的農(nóng)業(yè)和工業(yè)在以色列占有較大份額，其工業(yè)貢獻(xiàn)了以色列工業(yè)產(chǎn)值中的10%，但基布茲在國民經(jīng)濟(jì)中相對地位呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。

2.2 改革的路徑

基布茲的改革，沒有預(yù)先的改革頂層設(shè)計，改革進(jìn)程受到現(xiàn)實財務(wù)狀況、對集體組織原則的遵守和民主決策方式的共同影響，各項具體的改革不是同時一步到位，呈現(xiàn)明顯的問題導(dǎo)向性和漸進(jìn)性。

首先，在現(xiàn)實財務(wù)狀況壓力下，基布茲改革推進(jìn)過程具有問題導(dǎo)向的倒逼式特征。以Ha’Organ為例，出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)后，先取消了生活和醫(yī)療服務(wù)的免費(fèi)供應(yīng)，實行有償服務(wù)，幾乎同時開始支付成員市場化的工資報酬。隨后，因無力繼續(xù)支付供給成本，尤其是成員的工資成本，剩余的免費(fèi)生活服務(wù)也逐步取消，徹底關(guān)閉了公共食堂和公共洗衣房，同時減少了社區(qū)服務(wù)的崗位，由此形成了最早的下崗成員，大約有四五十人，基本都是50 歲左右的婦女，她們很難外出再就業(yè)，淪為生活困難成員。為了解決這些貧困成員和老年成員的生活問題，Ha’Organ 建立了內(nèi)部社保制度。改革開始后的最初幾年，Ha’Organ 絕大多數(shù)的成員還在組織內(nèi)就業(yè)。為了進(jìn)一步改善財務(wù)狀況，提高市場競爭力，Ha’Organ 開始了部門分離和生產(chǎn)經(jīng)營部門的企業(yè)化改革，實行經(jīng)營責(zé)任制，辭退冗余人員，促使大部分成員外出就業(yè)。之后，為了增加集體收入，一些社區(qū)服務(wù)也開始對外經(jīng)營。

其次，保持基布茲的共有、共治和共享是改革的底線，增進(jìn)全體成員共同福利依然是組織的根本目標(biāo)，集體純收益用來支付社保體系和公共支出，成員權(quán)收益的絕大部分仍需要成員居住在社區(qū)內(nèi)才能享有。因而，改革不是從高度集體化到全面?zhèn)€人化的跳躍，而是兩者的融合。

第三，基布茲改革是依靠成員民主決策機(jī)制來實施，按照成員的投票結(jié)果決定是否進(jìn)行改革，一些改革方案因民主表決達(dá)不到最低票數(shù)而被擱置。

以上三個方面的共同作用之下，基布茲改革在現(xiàn)實問題壓力下以漸進(jìn)的方式和路徑不斷展開。

2.3 改革產(chǎn)生的影響

雖然基布茲的改革提高了經(jīng)濟(jì)效率，但是改革造成的后果卻是多方面的。

1）成員差異得到尊重，但造成了成員在經(jīng)濟(jì)上的分化。改革后的基布茲允許成員自行安排生活和保留各自收入，因而擴(kuò)大了成員的選擇范圍，有利于滿足多樣化需求。Ha’Organ 老年成員就認(rèn)為領(lǐng)取退休金，自行安排的生活好于過去的集體制生活。但是，成員獲得收入的能力不同使得成員出現(xiàn)了分化，現(xiàn)在Ha’Organ 仍有少數(shù)成員收入處于貧困線之下。

2）改善了治理效率，但也造成了一些資產(chǎn)利用率下降。基布茲的改革將生產(chǎn)經(jīng)營、成員生活和社區(qū)維持三項功能分別劃分給了企業(yè)、成員家庭和社區(qū)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，各個部門回歸自己的功能。經(jīng)濟(jì)部門和社區(qū)部門大量雇傭?qū)I(yè)人員，建立各自清晰完整的賬目，定時向成員公布賬目，提高了組織運(yùn)行信息的透明度和對稱性。這些改革符合要素市場價格或影子價格的限制，基布茲的生產(chǎn)性資產(chǎn)利用效率得以改善，大部分社區(qū)資產(chǎn)也得到較好利用，如上文提到的社區(qū)服務(wù)對外開放。有些社區(qū)資產(chǎn)還改為他用，比如Ha’Organ 原來的診所就成了成員的住房。

但是，現(xiàn)實中也存在基布茲原先的一些集體設(shè)施資產(chǎn)并未得到充分利用的情況。比如，在Ha’Organ 社區(qū)的中心位置有一個大型禮堂，過去經(jīng)常舉行音樂會之類的文娛活動和其它集體活動。但是，現(xiàn)在的禮堂從外表看布滿灰塵，利用率非常低?？梢酝葡?，在改革后的基布茲里，隨著集體組織從一些領(lǐng)域退出，相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備就可能存在低效使用的情況。

3）組織功能的收縮，引起來自外部的政治和社會壓力。從以色列公眾看來，基布茲的財務(wù)危機(jī)主要是其自身制度和經(jīng)營的結(jié)果，但解決危機(jī)卻消耗了大量納稅人的錢。很多以色列人認(rèn)為，新型基布茲允許成員收入存在差異，已經(jīng)失去了維護(hù)社會平等的職能，與其它社區(qū)沒有區(qū)別，不應(yīng)該再享受與其相關(guān)的優(yōu)待，尤其是廉價土地。以色列政府為了平衡這種社會壓力，對新型基布茲的土地使用進(jìn)行了限制。幾年前，Ma’abarot 基布茲為了解決成員住房問題，向政府提出了使用土地建房的申請，獲得了政府的批準(zhǔn)。但是，政府卻拒絕了Ha’Organ的相同申請。這導(dǎo)致了Ha’Organ 無法大量吸收新成員，沒有20 多歲的成員。上文提到的集體工資賬戶也是對政治和社會壓力的回應(yīng)。

另外，基布茲運(yùn)動聯(lián)盟組織的實力和對成員的影響力明顯下降的同時，地區(qū)政府影響力不斷上升。有些發(fā)展遇到困境的基布茲現(xiàn)在更加依靠地區(qū)政府的支持，在獲得支持的同時，必須按照地方政府的要求修改自己的制度安排。

3 基布茲改革的經(jīng)驗、教訓(xùn)與啟示

以色列基布茲的改革經(jīng)驗，對于我國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有3 個方面的借鑒意義，也可以歸結(jié)為一條經(jīng)驗、一條教訓(xùn)和一個啟示。

3.1 一條經(jīng)驗：對集體主義的認(rèn)同是基本前提

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在共同目標(biāo)和相互認(rèn)可基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織成員必須擁有集體觀念，關(guān)心其他成員和整個組織的利益，同時組織也要堅持服務(wù)成員的宗旨?；计濍m然進(jìn)行了改革，但是集體制并沒有消失，尤其是生產(chǎn)資料的集體所有制沒有變，改革是堅持集體所有制前提下的組織效率改進(jìn)，以促進(jìn)成員增收和福祉提高。這與基布茲成員堅信共有、互助、平等和民主的價值理念，認(rèn)同集體價值觀關(guān)系密切。

中國農(nóng)村是關(guān)系緊密的熟人社會，村民成員間大多存在著血緣、親緣或族源的紐帶關(guān)系[26-27]，存在一些共同的生活目標(biāo)，也有著共同的文化傳統(tǒng)。但是，村民群體缺乏建立在獨(dú)立個體基礎(chǔ)上的，自由選擇為前提的現(xiàn)代集體觀念，即共有、平等、民主、互助、自立和共享的理念。首先，經(jīng)歷了20 世紀(jì)50 年代后期的集體化運(yùn)動后，集體理念被誤讀與標(biāo)簽化，造成村民共同的集體價值觀念較為薄弱，新型集體經(jīng)濟(jì)的群眾思想基礎(chǔ)難以形成。其次，市場經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系在農(nóng)村的擴(kuò)散，人口不斷向城鎮(zhèn)流動，正逐步淡化著農(nóng)村社會的凝聚力[28-29]，共同的集體價值觀念更加難以形成。因此，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，要有一場觀念革命，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，廣泛開展廣大村民的啟蒙教育，強(qiáng)化對農(nóng)民現(xiàn)代合作理念的培育，掃除思想障礙，重構(gòu)村民對集體的價值認(rèn)同。在實踐中，通過教育培訓(xùn)和典型案例的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到新型集體經(jīng)濟(jì)共有、共治和共享的本質(zhì)，形成對集體能夠促進(jìn)個人利益的預(yù)期，從而有利于農(nóng)民集體理念的形成。

3.2 一條教訓(xùn)：政府扶持以保持集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的獨(dú)立性為底線

集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，保持自身獨(dú)立性具有重要意義。集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性是成員集體觀念的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是組織自我發(fā)展能力形成的重要前提。維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立性，既包括防止外部對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，也要防止對其外部發(fā)展環(huán)境的不當(dāng)干預(yù)。通常，對組織事務(wù)的干預(yù)很可能與成員意志相違背，容易激起組織成員的反對。但是，外部發(fā)展環(huán)境，尤其是優(yōu)惠的政策環(huán)境，成員一般不但不反對，還憑借小團(tuán)體的共同行動優(yōu)勢極力爭取和維護(hù)。這會增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對政府或其他外部組織的依賴性，弱化集體經(jīng)濟(jì)組織的自我獨(dú)立性，導(dǎo)致非理性的經(jīng)濟(jì)行為。

由于中國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織還處于萌芽培育階段[1,30]，需要政府的扶持，而且新型集體經(jīng)濟(jì)組織目前的發(fā)展有實現(xiàn)社會公平的意義，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，政府支持政策具有正當(dāng)性。但是，政府政策的重點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展和服務(wù)能力，切實起到服務(wù)農(nóng)民，促進(jìn)成員共同發(fā)展的作用。因此，政策制定和實施應(yīng)該關(guān)注組織權(quán)利與責(zé)任的對等，減少對要素成本的扭曲。

3.3 一個啟示：組織體系的完整性

新型集體經(jīng)濟(jì)組織的價值體現(xiàn)在為成員提供現(xiàn)實服務(wù)的功能上，幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中獲得合理地位，維護(hù)農(nóng)民在政府政策和社會事務(wù)中的利益，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。這不但需要新型集體經(jīng)濟(jì)組織自身的核心競爭力，也需要一個涵蓋多種組織類型的，完善的組織體系的支撐。但是，在這個組織體系中，最重要的是集體經(jīng)濟(jì)組織之間能夠互助共濟(jì)，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險共擔(dān)，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，分享產(chǎn)業(yè)延伸和融合的收益，提升市場競爭力。同時，這樣的組織體系要能夠與政府政策層面對接，起到集體組織與外部社會聯(lián)系的橋梁作用，提供農(nóng)民與政府和社會之間交流的高效平臺。這就更需要組織體系內(nèi)的集體組織之間相互聯(lián)合，形成合力，以降低談判成本，真正發(fā)揮規(guī)模效率的優(yōu)勢。

現(xiàn)在大量的農(nóng)民合作社已經(jīng)通過產(chǎn)權(quán)交易方式和成員的多重身份建立了與村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在紐帶聯(lián)系，但大多僅停留在此層面，缺乏新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系。現(xiàn)階段的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本上個體化地散落在村莊層面，未來需要相互之間聯(lián)合起來，形成完整的組織體系，以實現(xiàn)組織的健康發(fā)展。