趙朝飛 榮鳳云

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），2006年起，國家設(shè)立“中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金”（以下簡稱修購專項(xiàng)），用于改善中央級科學(xué)事業(yè)單位的科研基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。修購專項(xiàng)支持范圍主要包括四個方面：一是房屋修繕，對連續(xù)使用15年以上且已不能適應(yīng)科研工作需要的房屋及科研輔助設(shè)施進(jìn)行修繕改造；二是基礎(chǔ)設(shè)施改造，對水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造；三是儀器設(shè)備購置，采購直接為科學(xué)研究工作服務(wù)的科學(xué)儀器設(shè)備購置；四是儀器設(shè)備升級改造，利用成熟技術(shù)對尚有較好利用價值、直接服務(wù)于科學(xué)研究的儀器設(shè)備進(jìn)行功能擴(kuò)展、技術(shù)升級等。從2006-2021年，修購專項(xiàng)已走過15個年頭，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，對于更好地籌劃、實(shí)施修購專項(xiàng)具有重要意義。

一、中國熱科院修購專項(xiàng)基本情況

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱中國熱科院）成立于1954年，是直屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有儋州、?？诤驼拷?個院區(qū)，在海南、廣東兩省6市共有15個預(yù)算單位。中國熱科院圍繞熱帶經(jīng)濟(jì)作物、南繁種業(yè)、熱帶糧食作物、熱帶冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧和熱帶海洋生物等六大創(chuàng)新領(lǐng)域開展科學(xué)研究工作。在財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，2006-2021年，中國熱科院含院本級在內(nèi)的10個科學(xué)事業(yè)單位獲得修購專項(xiàng)支持，累計獲得修購專項(xiàng)項(xiàng)目368個，資金總計約11億元，為科技創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展提供了必要的條件保障。

在修購專項(xiàng)支持下，中國熱科院修繕科研用房103491.6平方米，完成73個科研基地、23個溫室、15個旱棚、62個其他基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造，購置儀器設(shè)備1941臺（套），升級改造設(shè)備40臺（套），顯著改善了院所科研工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)和國際合作交流，積極推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和學(xué)科拓展，高效助力科技進(jìn)步與成果產(chǎn)出，持續(xù)提升了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力，為全面推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心提供了強(qiáng)有力支撐。

二、主要管理措施

在上級主管部門指導(dǎo)下，中國熱科院積極探索、實(shí)踐，不斷完善和優(yōu)化修購專項(xiàng)管理，努力實(shí)現(xiàn)修購項(xiàng)目全生命周期規(guī)范化管理。

（一）高度重視，強(qiáng)化管理機(jī)制建設(shè)

成立院所兩級修購項(xiàng)目管理工作小組。院層面由分管財務(wù)工作的副院長擔(dān)任組長，成員由科技處、財務(wù)處、計劃基建處、監(jiān)察審計室負(fù)責(zé)人組成。各單位成立修購專項(xiàng)工作小組，由法定代表人擔(dān)任組長，成員由分管修購專項(xiàng)的所領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦公室、財務(wù)部門、條件保障部門等相關(guān)人員組成。制定規(guī)劃編報指南、修繕改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、設(shè)備驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見等制度，使項(xiàng)目管理有章可循。

（二）多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與風(fēng)險防控

1.項(xiàng)目規(guī)劃與申報環(huán)節(jié)。一是建立規(guī)劃調(diào)研機(jī)制。規(guī)劃編報前，提前開展深入調(diào)查，全面摸清單位科技基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀和需求，聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對各單位提出的項(xiàng)目需求進(jìn)行客觀分析，充分論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和緊迫性，認(rèn)真考慮預(yù)算執(zhí)行的合理性和可行性。二是建立項(xiàng)目管理制度及審批流程。所層面對修購規(guī)劃、申報材料進(jìn)行充分論證，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策后報院審核。院財務(wù)部門聯(lián)合基建、科技、審計等職能部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?xiàng)目申報內(nèi)容與院所職能、重點(diǎn)研究領(lǐng)域或規(guī)劃的相符性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核，并對規(guī)劃、申報材料的編報進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高編報水平和質(zhì)量。三是建立大型儀器設(shè)備論證機(jī)制。對單價50萬元以上的大型儀器設(shè)備，在各單位自行查重、論證的基礎(chǔ)上，組織專家對大型儀器設(shè)備購置的必要性、可行性、緊迫性進(jìn)行充分調(diào)研和論證。同一院區(qū)相同的設(shè)備需求，原則上由院大型儀器設(shè)備中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足科研工作需求的前提下，避免重復(fù)購置，從源頭上把好設(shè)備配置關(guān)，提高財政資金使用效益。

2.項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。一是建立項(xiàng)目實(shí)施管理與項(xiàng)目申報掛鉤機(jī)制。對上一年度項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大安全隱患或其他重大問題的單位，暫停申報下一年度修購項(xiàng)目。二是建立項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目申報掛鉤機(jī)制。前三年安排的儀器設(shè)備類項(xiàng)目綜合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到90%的項(xiàng)目單位，暫停申報下一年度儀器設(shè)備類項(xiàng)目；修繕改造類項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到70%的，暫停申報下一年度修繕改造類項(xiàng)目。三是建立科研儀器設(shè)備開放共享成效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。院級層面實(shí)行儀器設(shè)備開放共享工作成效與修購項(xiàng)目申報掛鉤，對落實(shí)工作較差的單位，暫停下一年度儀器設(shè)備類項(xiàng)目申報。四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)控風(fēng)險。聯(lián)合基建、科技、審計、大型儀器設(shè)備共享中心等部門（機(jī)構(gòu)），定期開展修購專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，對項(xiàng)目管理情況、檔案資料、資金使用等進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查，確保項(xiàng)目按計劃規(guī)范實(shí)施。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收與評價環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)上下聯(lián)動，高效推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修購專項(xiàng)管理辦法及修購專項(xiàng)管理、實(shí)施的特點(diǎn)，每年年初與項(xiàng)目單位進(jìn)行充分溝通，對項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，了解項(xiàng)目進(jìn)展，制訂院年度修購專項(xiàng)驗(yàn)收工作方案。按照既定方案，積極督促項(xiàng)目單位推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。二是建立項(xiàng)目驗(yàn)收與申報掛鉤機(jī)制。對于以前年度實(shí)施項(xiàng)目未能一次性通過驗(yàn)收的單位，暫停申報下一年度修購項(xiàng)目。對于長期未完成以前年度項(xiàng)目驗(yàn)收掃尾工作的單位，取消以后年度修購專項(xiàng)申報資格。三是項(xiàng)目驗(yàn)收同步開展項(xiàng)目績效評價。對項(xiàng)目業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考評。

（三）提升服務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是認(rèn)真總結(jié)、提煉從項(xiàng)目規(guī)劃、申報、實(shí)施、驗(yàn)收到績效評價等各環(huán)節(jié)存在的共性問題，列出問題清單，提出具體解決措施，不定期組織全院范圍修購項(xiàng)目管理培訓(xùn)與交流。編制修購項(xiàng)目評審要點(diǎn)、驗(yàn)收工作方案，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。二是邀請部系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c修購項(xiàng)目規(guī)劃、申報、實(shí)施方案評審、驗(yàn)收等工作，提高專項(xiàng)管理工作水平和效率。三是積極組織院內(nèi)專家參與到上述各環(huán)節(jié)及項(xiàng)目檢查、督導(dǎo)工作中，向院外專家學(xué)習(xí)請教，促進(jìn)修購專項(xiàng)管理人員互相交流，提升整體管理水平。

三、存在的問題

（一）項(xiàng)目籌劃科學(xué)性有待提升

主要表現(xiàn)在，個別項(xiàng)目申報內(nèi)容與單位整體規(guī)劃、職能定位不相符。項(xiàng)目規(guī)劃高度不夠，僅立足于某課題組或研究室，項(xiàng)目小而散，導(dǎo)致基地年年修、期期修；人才調(diào)動或流失時，部分專用設(shè)備未能及時處置，出現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。大型、精密科研儀器設(shè)備、中試設(shè)備存放條件不具備，導(dǎo)致設(shè)備到貨后無處存放或無法及時采購，影響項(xiàng)目執(zhí)行或驗(yàn)收。項(xiàng)目規(guī)劃未進(jìn)行充分論證，或未到現(xiàn)場實(shí)地勘察，造成項(xiàng)目申報或?qū)嵤┓桨妇幹骗h(huán)節(jié)出現(xiàn)較大調(diào)整，或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)因地形、地質(zhì)等條件無法實(shí)施的問題，影響項(xiàng)目執(zhí)行；或項(xiàng)目申報材料過于簡單，缺乏工藝做法、材料選用等，導(dǎo)致項(xiàng)目評審時無法對方案合理性、預(yù)算可行性進(jìn)行評估。設(shè)備購置目的不夠明確，必要性描述不充分、不清晰，針對性不強(qiáng)等。

（二）基層單位部門協(xié)作有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在，項(xiàng)目需求部門對立項(xiàng)的目的、需求不夠明確，頻繁進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致修繕類項(xiàng)目設(shè)計概算、設(shè)備類項(xiàng)目參數(shù)論證等前期工作進(jìn)展緩慢。財務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)部門溝通不暢，導(dǎo)致政府采購預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報不準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施時政府采購計劃不足；請款計劃不合理，導(dǎo)致需要支付項(xiàng)目款項(xiàng)時國庫額度不足；項(xiàng)目驗(yàn)收后資產(chǎn)列增不及時等。

（三）管理隊(duì)伍能力有待提高

主要表現(xiàn)在，管理隊(duì)伍人手緊張，部分工作人員身兼數(shù)職，影響工作效率和質(zhì)量。專業(yè)工程技術(shù)人員數(shù)量不足，項(xiàng)目管理人員大多是“半路出家”，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；輪崗交流、崗位調(diào)整頻繁，隊(duì)伍能力提升難度大。

（四）重實(shí)施輕績效有待改進(jìn)

部分單位或項(xiàng)目管理人員非常重視項(xiàng)目的申報、實(shí)施與管理，但在項(xiàng)目總結(jié)、評價時不夠重視，未能充分總結(jié)、提煉、反映出項(xiàng)目的實(shí)施成效。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)修購專項(xiàng)管理的思考

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目籌劃科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性

從單位職能定位、主責(zé)主業(yè)出發(fā)，綜合考慮單位整體科研布局、功能區(qū)域和現(xiàn)實(shí)條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政科技專項(xiàng)、基本建設(shè)投資、橫向科研課題等各渠道資源，有效銜接國家和部、院、所有關(guān)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，謀劃對單位科研發(fā)展有重要支撐作用的項(xiàng)目體系。要將項(xiàng)目謀劃貫穿于單位日常管理中，未雨綢繆，心中有數(shù)。同時，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于“過緊日子”的要求，強(qiáng)化設(shè)施、設(shè)備開放共享，在項(xiàng)目內(nèi)容與規(guī)模上，以滿足科研需求為目標(biāo)，做實(shí)做細(xì)，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，避免“虛大空”。

（二）強(qiáng)化協(xié)作提升效率

修購專項(xiàng)的申報與實(shí)施，涉及研究室（課題組）、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)等眾多部門，可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須眾多部門共同參與，加強(qiáng)溝通協(xié)作，才能使修購專項(xiàng)申報科學(xué)合理，實(shí)施順暢，成效顯著，真正將國家設(shè)置修購專項(xiàng)的初衷落到實(shí)處，真正將財政資金使用效益發(fā)揮到極致。

（三）重視管理人員能力建設(shè)

加強(qiáng)工程技術(shù)人員、設(shè)備管理人員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配備與單位規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量體量相匹配的專職管理人員，并按照不相容崗位分離的原則，合理設(shè)置管理崗位，確保管理隊(duì)伍一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定。加強(qiáng)基層單位建設(shè)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，做好項(xiàng)目管理“傳幫帶”。充分利用院財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基建項(xiàng)目管理培訓(xùn)以及項(xiàng)目申報評審、項(xiàng)目實(shí)施方案評審、項(xiàng)目驗(yàn)收等機(jī)會，加強(qiáng)院屬單位之間、院內(nèi)外專家之間有關(guān)修購項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)探討與交流，不斷提升修購專項(xiàng)管理人員綜合素質(zhì)。

（四）做實(shí)項(xiàng)目績效評價

實(shí)施績效評價是國家提高財政資源配置效率和使用效益、改變預(yù)算資金分配固化格局、提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障的重要舉措。從2009年財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》到2020年的《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》，從部分財政項(xiàng)目績效考評到財政支出全覆蓋，國家對財政資金使用績效評價工作穩(wěn)步推進(jìn)并越來越重視。在保證項(xiàng)目管理規(guī)范高效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施“績”與“效”，充分展示項(xiàng)目實(shí)施在國家政策落實(shí)、科研基礎(chǔ)條件改善、科技工作創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展、科研成果產(chǎn)出、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的重要作用，為國家和院所決策提供更加全面、完整、準(zhǔn)確的依據(jù)。

五、結(jié)語

中國熱科院地處偏遠(yuǎn)，原有科研基礎(chǔ)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然在修購項(xiàng)目持續(xù)支持下得到了較大提升，但隨著院所快速發(fā)展，諸多方面仍然需要改善和提升。如：基地早期改造的溫室、大棚、田間實(shí)驗(yàn)室等，不少已破損、落后，亟待進(jìn)行升級改造，增強(qiáng)智能化、信息化功能。隨著院所發(fā)展，新增院區(qū)的科研試驗(yàn)基地急需配套必備的水、電、監(jiān)控、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。中國熱科院作為“打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”的主要參與單位，迫切需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，并配備必要的科研儀器設(shè)備，以滿足科研創(chuàng)新需求。期望上級主管部門繼續(xù)加大對中國熱科院支持力度，推進(jìn)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)步伐。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情陰影仍籠罩著世界各國，經(jīng)濟(jì)下行、財政吃緊成為常態(tài)化，新形勢下管好用好修購專項(xiàng)資金顯得尤為重要。中國熱科院將在認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)的同時，不斷探索、完善修購專項(xiàng)資金管理模式，充分利用修繕購置專項(xiàng)資金，進(jìn)一步改善科研基礎(chǔ)條件，完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，改造科研試驗(yàn)共享基地基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效益、人才團(tuán)隊(duì)競爭力、國際合作影響力等綜合實(shí)力，為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的條件支撐。