關 昕

公務卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面迅速擴大，公務卡發(fā)卡量快速增長，對減少預算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務支出有很大幫助。為進一步加強和規(guī)范公務支出管理，提高公務卡使用率，充分發(fā)揮公務卡制度優(yōu)勢，2011年財政部印發(fā)了《關于實施中央預算單位公務卡強制結(jié)算目錄的通知》規(guī)定，除在暫不具備公務卡結(jié)算條件的縣級以下地區(qū)發(fā)生的支出，以及支付給個人的支出和出租車費等只能用現(xiàn)金結(jié)算的支出外，中央預算單位公務支出中必須使用公務卡結(jié)算。從目前政策執(zhí)行情況來看，隨著公務卡制度逐步完善，不僅推動預算單位減少現(xiàn)金支付規(guī)模，提高報銷效率，提升財務管理水平，同時對提高財政財務透明度、推進源頭腐敗防治工作具有重要意義。

一、公務卡的概念

公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付制度，是我國國庫集中收支制度改革的進一步深化和完善。公務卡是一種銀行貸記卡，通常由預算單位工作人員持有，用于日常公務支出和財務報銷的專用信用卡。公務卡具有兩種屬性，即普通信用卡的信用授權(quán)消費屬性和財政財務管理屬性。因此，公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理有關規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相融合形成的一種新型財政財務管理工具和手段。在操作層面上，公務卡通過“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”來實現(xiàn)公務卡結(jié)算和監(jiān)督功能。

二、農(nóng)業(yè)科研單位公務卡使用存在的問題

（一）公務卡使用存在“三難”境況

一是辦理難。公務卡是具有特殊性質(zhì)的信用卡，申請辦理時需要單位和職工同時提交申請才能辦理，辦卡時除了職工本人填寫公務卡申請表外，還需單位出具公務卡領用推薦信息調(diào)查表，由單位統(tǒng)一提交銀行，銀行工作人員對單位和辦卡申請人的相關信息進行審核和采集后才能辦理。公務卡雖然是兼有公務性質(zhì)的銀行卡，但是跟個人信用密切相關，有些職工因銀行審核其個人信用出現(xiàn)問題而被拒絕辦理，即使單位出具推薦表也無法通融。

二是監(jiān)督難。申請公務卡一般是單位職工，但對銀行方面來說這又是個人信用卡，銀行審核通過后直接將公務卡寄給職工本人，如果職工不及時跟單位財務溝通，財務人員就無法跟蹤辦卡的具體情況。此外，退休職工或離職職工注銷公務卡也只能由持卡本人辦理，單位對銷卡職工是否及時注銷公務卡難以把控監(jiān)督。

三是增額難。公務卡消費額度一般為2萬-5萬元，且消費額度并不因持卡人的信用良好而增加，大部分科研人員公務卡額度為2萬元，在頻繁出差調(diào)研、抽檢采樣、支付會議費等情況下，如果不及時報銷會出現(xiàn)額度不夠的現(xiàn)象，需要本人墊付資金先行還款，才能繼續(xù)使用公務卡結(jié)算。申請增加的額度最高為5萬元，且需本人提出書面申請報經(jīng)單位審核蓋章后提交銀行，審批時間一般較長。

（二）公務卡結(jié)算范圍存在局限

一是農(nóng)業(yè)科研主戰(zhàn)場不具備結(jié)算條件。公務卡已經(jīng)在科研工作中廣泛使用，不僅僅是局限于公務卡目錄內(nèi)的支出列項。我國POS機的分布區(qū)域不夠均衡，經(jīng)濟發(fā)達的城市覆蓋面廣，例如賓館、大型商戶等，但是農(nóng)業(yè)科研單位由于工作對象等原因，經(jīng)常出差去的是偏遠農(nóng)村地區(qū)進行助農(nóng)工作，或是去農(nóng)貿(mào)市場采集樣品，一些規(guī)模較小的商戶和農(nóng)貿(mào)市場的個體商戶一般未能配置POS機，不具備公務卡支付的條件或平臺。

二是國際交流結(jié)算功能需進一步優(yōu)化。隨著科研工作發(fā)展，國際交流日漸增多，科研人員需要出國參加會議，進行學術交流，或是支付版面費等外幣公務支出。公務卡作為單幣種銀聯(lián)卡，在進行外幣支付時，刷卡金額是外幣支付金額，科研人員收到的支付短信為結(jié)算成人民幣金額，但公務卡還款系統(tǒng)進行還款查詢時輸入折算成的人民幣金額查詢不到相應的刷卡記錄，只有輸入刷卡的外幣金額才可以查詢到，然而系統(tǒng)卻默認公務卡幣種是人民幣，給財務人員和科研人員帶來了一定困擾。

（三）公務卡還款系統(tǒng)有待升級

公務卡制度作為國庫集中收付體系的補充和完善，只能對納入國庫集中支付的財政資金進行監(jiān)控。但農(nóng)業(yè)科研單位資金項目多，資金來源渠道廣，公務卡在非財政科研經(jīng)費中使用增多，雖然有的代理銀行已經(jīng)在網(wǎng)上銀行嵌入公務卡還款模塊，但也只能用于財政資金查詢、還款。非財政科研資金使用公務卡支出報銷時，公務卡還款模塊只有簡單卡號、姓名、金額和用途幾項，不具有查詢消費記錄的功能，審核公務卡消費記錄時只能通過在公務卡還款系統(tǒng)建一個虛擬的財政資金還款記錄號，然后進行逐筆查詢刷卡記錄，與發(fā)票開具金額進行核對，審核人員工作量很大。

（四）POS機結(jié)算系統(tǒng)存在管理漏洞

在使用公務卡進行消費結(jié)算時，由于當前POS機管理系統(tǒng)的漏洞，會出現(xiàn)刷卡小票和發(fā)票及系統(tǒng)查詢不一致的現(xiàn)象，加大了審核難度，容易滋生腐敗。監(jiān)管難以做到實時性，公務卡結(jié)算制度并不能從根源上解決違規(guī)違紀問題。

三、改進農(nóng)業(yè)科研單位公務卡結(jié)算管理的建議

（一）加大公務卡使用培訓力度

具備條件時，財務人員可在單位內(nèi)開展各種形式的公務卡使用培訓，指導持卡人學習和了解相關規(guī)定，熟練掌握應用流程，幫助他們更加清晰認識到公務卡結(jié)算制度的優(yōu)勢，保證其可以依據(jù)有關操作規(guī)范開展工作，確保公務卡使用安全便捷，推進持卡人使用公務卡水平的提高，為公務卡普及和正確使用奠定基礎。

（二）加快金融基礎設施建設

財政主管部門、金融機構(gòu)、人民銀行等單位要加強溝通合作，構(gòu)建有效的聯(lián)動機制，推進銀行等金融機構(gòu)加大對金融基礎設施資金投入，為公務卡進行資金結(jié)算建立良好的受理環(huán)境，拓展公務卡結(jié)算應用范圍。此外，為了保證公務卡結(jié)算制度應用的安全性，各級主管部門要對銀行金融信息化體系建設進行指導，在推動公務卡使用安全性提升的基礎上，對公務卡使用范圍進行拓展，保證數(shù)據(jù)傳遞的真實性和及時性，促進資金使用透明度提升，降低資金使用成本。

（三）優(yōu)化公務卡使用環(huán)境

公務卡結(jié)算其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在進行小額公務支出時，無需使用現(xiàn)金直接交易，避免了現(xiàn)金頻繁轉(zhuǎn)手，使用銀行卡進行公務支出交易，便于對資金使用情況進行及時有效監(jiān)管。隨著公務卡使用覆蓋范圍不斷拓寬，以前一些人們沒有注意到的盲點不斷顯現(xiàn)。針對這一情況，農(nóng)業(yè)科研單位、代理銀行之間要加強合作與溝通，互相配合、相互協(xié)作，實現(xiàn)銀行卡結(jié)算機制高效運行，對公務卡結(jié)算過程中遇到的各類問題進行及時處理解決。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，智能手機普及，支付寶、微信掃碼等快捷支付應運而生，尤其在疫情防控期間，京東電子購物平臺、快捷支付等在全國范圍內(nèi)普及應用。用戶提前綁定公務卡，支付時以刷臉、指紋、密碼等都可完成結(jié)算，無需攜帶卡片，這種方便快捷的支付結(jié)算方式在可預見的未來將會逐漸變成主流，公務卡也應突破傳統(tǒng)實體卡片、POS機刷卡、索取刷卡小票報銷等交易環(huán)境的限制。日常工作中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺的查詢功能，不但可以給持卡人支付結(jié)算帶來便捷，還能提高財務報銷和監(jiān)督效率。

（四）完善內(nèi)部配套制度

農(nóng)業(yè)科研單位要在現(xiàn)有公務卡結(jié)算制度的基礎上，結(jié)合單位實際和業(yè)務特點，全面細化公務卡結(jié)算管理規(guī)定，并將有關結(jié)算管理要求嵌入單位財務報銷、內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度之中，通過制度約束保證公務卡使用的規(guī)范性和科學性。同時，對非公務卡結(jié)算的資金或業(yè)務建立嚴格的報銷審批制度，保證公務卡結(jié)算的剛性。進一步完善公務卡結(jié)算監(jiān)督機制，構(gòu)建科學有效的監(jiān)督管理體系，以有效防范濫用職權(quán)、貪污腐敗等風險隱患。

四、結(jié)語

作為單位對資金使用進行規(guī)范管理的有效手段，公務卡結(jié)算制度，是利用銀行卡實現(xiàn)財務管理公開性和透明性的新型支付方式，這一制度不僅可以對單位公務資金使用進行全面監(jiān)督，還可以保證預算制度有效落實。通過提高公務卡結(jié)算意識，完善基礎設施建設，優(yōu)化公務卡使用環(huán)境，提高公務卡覆蓋范圍，建立配套制度，能夠避免財政資金浪費，保證資金使用效率提升，促進農(nóng)業(yè)科研單位管理水平提高。