王 錚

新中國成立之時(shí)，家徒四壁、百廢待興，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議集體研究并通過了《共同綱領(lǐng)》，首次邁出審計(jì)工作法制建設(shè)的第一步。經(jīng)過70余年不懈探求，國家審計(jì)工作由“法制”進(jìn)步為“法治”，其意蘊(yùn)、目的及功能也邁上新的臺(tái)階。國家審計(jì)工作艱難前行，軍隊(duì)審計(jì)工作也一并發(fā)展，軍隊(duì)制度日趨完善、人員素質(zhì)逐步提升、實(shí)際成效愈發(fā)強(qiáng)勁，成為推動(dòng)國防事業(yè)建設(shè)的砥柱力量。黨的十九大后，習(xí)近平總書記開拓性地創(chuàng)新發(fā)展了法治理論，最終形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)航燈，更是我黨依法治軍最有力的理論武器。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好、貫徹好習(xí)近平法治思想，才能書寫軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展新篇章。

一、什么是習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平總書記在馬克思主義理論基礎(chǔ)上，著眼黨在新形勢(shì)下的奮斗目標(biāo)，從我國司法建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析我國當(dāng)下法律現(xiàn)狀及發(fā)展前景，創(chuàng)造性提出的一整套新概念、新范疇、新命題、新觀點(diǎn)，論述了中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展的理論問題和實(shí)踐觀點(diǎn)，形成了中國特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平法治思想既是馬克思主義法學(xué)中國化的理論結(jié)晶，更是中國特色社會(huì)主義法治理論全面發(fā)展的重要收獲，突出“以人民為中心”的鮮明導(dǎo)向，提出今后落實(shí)依法治國十一個(gè)重要方面的要求，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路被進(jìn)一步拓寬，也對(duì)全面實(shí)現(xiàn)依法治軍、指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供了實(shí)踐“說明書”。

二、新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)的新意蘊(yùn)

軍隊(duì)審計(jì)法治是軍事法治在軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是審計(jì)主體關(guān)于審計(jì)法律法規(guī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和以法為綱所構(gòu)建的法治系統(tǒng)。黨的十八大之后，軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)既是一個(gè)描述性概念，又是一個(gè)規(guī)范性概念，包含實(shí)際價(jià)值和形式價(jià)值兩個(gè)尺度，涵蓋了獨(dú)立、人本、公平、正義、效率五個(gè)價(jià)值指標(biāo)，其中獨(dú)立和人本是內(nèi)在的核心指標(biāo)，公平、正義和效率則是體系中的一般指標(biāo)，五種指標(biāo)之間相互對(duì)立有機(jī)統(tǒng)一，確保軍隊(duì)審計(jì)法治是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的價(jià)值體。在軍隊(duì)審計(jì)工作持續(xù)縱向推進(jìn)過程中，法治建設(shè)涵蓋了全新內(nèi)容：①嵌入人本內(nèi)核。習(xí)近平法治思想與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮的價(jià)值觀內(nèi)核是一致的，都是鞏固和維護(hù)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)廣大人民的根本利益。軍隊(duì)審計(jì)工作始終強(qiáng)調(diào)以人民為中心，突出官兵的主體地位，維護(hù)個(gè)人和集體的根本權(quán)益，激發(fā)官兵的能動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)及工作效率，推動(dòng)軍事民主發(fā)展。②彰顯時(shí)代需求。黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，“堅(jiān)持全面依法治國”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一。要實(shí)現(xiàn)依法治國，必須做好依法治軍。歸根到底就是軍隊(duì)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終堅(jiān)持自我革新、自我治療、自我迭代，發(fā)揮出軍隊(duì)審計(jì)作為“監(jiān)督員”的主體作用。③強(qiáng)化法治認(rèn)同。軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)是將審計(jì)工作融入法治意識(shí)、理念、環(huán)境的過程，是軍事法治的一個(gè)子系統(tǒng)。軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)，要從審計(jì)主體及客體內(nèi)在認(rèn)識(shí)著手，提高人員思想站位，提升人員法治素質(zhì)，讓官兵切實(shí)理解法治在軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域的地位和作用，塑造法律無處不在的環(huán)境。更重要的是，通過軍隊(duì)審計(jì)的監(jiān)督職能，將法治理念推廣到整體軍事經(jīng)濟(jì)體系中去，讓官兵看到法治的成效、見證法治的成就、享受法治的成果，最后轉(zhuǎn)化為對(duì)法治的認(rèn)同，促進(jìn)和帶動(dòng)軍事法治的良性發(fā)展，將依法治軍落到實(shí)處。④更新審計(jì)理念。軍隊(duì)審計(jì)法治理念融合了審計(jì)事業(yè)的理想、哲學(xué)和信念，是指導(dǎo)軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要思想，直接密切影響了軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的前景。實(shí)行軍隊(duì)審計(jì)法治是從軍隊(duì)審計(jì)的本質(zhì)和目的出發(fā)，將獨(dú)立和人本作為軍隊(duì)審計(jì)法治在價(jià)值觀層面的核心價(jià)值，同時(shí)將公平、正義、效率的價(jià)值充實(shí)到審計(jì)觀念中去，用這一整套價(jià)值體系去引導(dǎo)軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。⑤營造法治環(huán)境。軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)作為軍事經(jīng)濟(jì)體系中的重要部分，是有效提升軍事經(jīng)濟(jì)效益的上上之策，必須兼顧審計(jì)成本及審計(jì)效率問題。推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)法治化，不僅包括時(shí)間成本、執(zhí)法成本、宣傳成本等，某種程度上還要犧牲一定的效率和實(shí)質(zhì)公平，但軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)得到了一個(gè)更具根本性、全局性、長(zhǎng)期性的法治環(huán)境，降低了軍事審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)部交易成本。軍隊(duì)審計(jì)還是軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)立的監(jiān)督體系，推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)法治化是用短期的低成本換取長(zhǎng)期的高效益，從而大幅度提升軍事經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)的困境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國力軍力強(qiáng)大，軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)涵蓋的范疇和要求更加深遠(yuǎn)，不只是從審計(jì)方法、審計(jì)程序、審計(jì)機(jī)制等工作實(shí)踐入手，更重要的是改變軍隊(duì)審計(jì)的法治生態(tài)，反思當(dāng)前還存在哪些不足：①審計(jì)法制外延不夠。當(dāng)今的中國正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情突發(fā)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)惡化、國內(nèi)外安全形勢(shì)嚴(yán)峻，這些都對(duì)軍隊(duì)事業(yè)特別是軍隊(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，由于未及時(shí)出臺(tái)相關(guān)審計(jì)法律規(guī)范，軍隊(duì)審計(jì)法律規(guī)定的修正跟不上時(shí)代需求，使得部分審計(jì)業(yè)務(wù)無法可依，無規(guī)可循，缺乏實(shí)踐操作的可行性。②審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力。軍隊(duì)審計(jì)在一般程序工作和特殊程序工作中有其各自詳細(xì)規(guī)定。隨著國家民主法治進(jìn)步，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則和指南，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，部門法律規(guī)定并未得到真正貫徹執(zhí)行。目前我國軍隊(duì)審計(jì)工作仍然存在審計(jì)工作不充分、審計(jì)程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致審計(jì)法律法規(guī)體系形同虛設(shè)，一定程度上增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。③審計(jì)理念嵌入不夠。軍隊(duì)審計(jì)法治要求審計(jì)主體及客體視法為心中信仰，突出法治在審計(jì)工作中的最高權(quán)威，讓審計(jì)理念有更多的內(nèi)涵，切實(shí)做到符合軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，目前來看，審計(jì)工作將價(jià)值觀層面系統(tǒng)嵌入到法治系統(tǒng)內(nèi)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、習(xí)近平法治思想對(duì)審計(jì)法治化的指導(dǎo)意義

今年是建黨百年，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)波瀾壯闊的百年征程，帶領(lǐng)中華民族進(jìn)行著民族復(fù)興的偉大實(shí)踐。強(qiáng)軍就是強(qiáng)國，強(qiáng)國就是強(qiáng)軍。軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)的根本目的是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成率，為能打仗、打勝仗提供服務(wù)。軍隊(duì)審計(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)形成了層次分明、覆蓋面廣的宏觀框架，但是審計(jì)工作仍存在政治性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效益較低等情況，必須從習(xí)近平法治思想的深厚底蘊(yùn)出發(fā)，大力加強(qiáng)黨組織在審計(jì)工作中的作用，嚴(yán)格制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)內(nèi)容，不斷提升審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力，深化完善審計(jì)法規(guī)機(jī)制。審計(jì)法治化具體有以下指導(dǎo)意義：①深化認(rèn)識(shí)牢固樹立軍隊(duì)審計(jì)法治理念。在依法治軍、改革攻堅(jiān)的大勢(shì)背景下，軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)，以獨(dú)立、人本、公平、正義、效率的價(jià)值體系為理念，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)審計(jì)法治化的重要指導(dǎo)作用。②建立軍隊(duì)審計(jì)法律關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。軍隊(duì)審計(jì)法律關(guān)系是軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)在軍隊(duì)審計(jì)權(quán)行使過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整之后的權(quán)力業(yè)務(wù)關(guān)系。隨著軍隊(duì)審計(jì)工作業(yè)務(wù)范疇愈發(fā)廣泛，法規(guī)制度愈發(fā)繁復(fù)，軍隊(duì)審計(jì)工作中形成的關(guān)系也愈加復(fù)雜，在實(shí)際工作中，軍隊(duì)審計(jì)部門需要建立起軍隊(duì)審計(jì)法律關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確發(fā)生爭(zhēng)議或是出現(xiàn)漏洞時(shí)如何協(xié)同處理解決，明晰解決爭(zhēng)端的程序和職權(quán)，為構(gòu)建明確、清晰的軍隊(duì)審計(jì)工作提供有力保障。③督促軍隊(duì)審計(jì)行政監(jiān)督體系落實(shí)。軍隊(duì)審計(jì)行政監(jiān)督是指軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的、對(duì)軍隊(duì)審計(jì)部門及審計(jì)人員審計(jì)行政活動(dòng)進(jìn)行的檢查和督促。構(gòu)建完整高效的軍隊(duì)審計(jì)行政監(jiān)督體系，以保證審計(jì)工作規(guī)范有效運(yùn)行，值得我們認(rèn)真思考。當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)行政監(jiān)督的研究已經(jīng)相對(duì)深入，獲得了一定成果，但仍需推動(dòng)機(jī)制制度落地走實(shí)。④改善軍隊(duì)審計(jì)法治生態(tài)。軍隊(duì)審計(jì)法治化與軍隊(duì)審計(jì)環(huán)境是一種動(dòng)態(tài)的相互促進(jìn)關(guān)系，軍隊(duì)審計(jì)法治環(huán)境是軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)的載體，并推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)法治建設(shè)的發(fā)展、演變，而軍隊(duì)審計(jì)法治化又良性反哺改善軍隊(duì)審計(jì)法治環(huán)境。要突出審計(jì)人員主體地位，嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)審計(jì)法治機(jī)制，精準(zhǔn)維護(hù)審計(jì)人員與被審計(jì)主體的關(guān)鍵利益，并加強(qiáng)與政治部門密切協(xié)作，強(qiáng)化請(qǐng)示匯報(bào)制度。⑤合理界定軍隊(duì)審計(jì)法治邊界。軍隊(duì)審計(jì)法治化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)，合理確定審計(jì)法治邊界，站在軍隊(duì)整體角度來審視自身的發(fā)展方略，將軍事法治中的子系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一形成軍事法治合力。⑥開拓創(chuàng)新軍隊(duì)審計(jì)法治理論。理論創(chuàng)新是軍事法治化建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)，推動(dòng)著軍隊(duì)審計(jì)法治的理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。如何在軍隊(duì)審計(jì)這個(gè)特殊環(huán)境中樹立起獨(dú)立、人本價(jià)值觀念，如何在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事活動(dòng)中維持軍隊(duì)審計(jì)法治效力，如何構(gòu)建軍事審計(jì)法治的一整套體制機(jī)制，以審計(jì)監(jiān)督助推軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)法治化，仍然需要在不斷實(shí)踐中持續(xù)探索求證。