□ 王 琳 奚廣松

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)積極探索破解“三資”監(jiān)管難題，推動(dòng)構(gòu)建以“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體、財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)、資金管理為核心、村務(wù)卡使用為抓手、陽光村務(wù)為保障的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系。2019年，全區(qū)共查處“三資”監(jiān)管領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件12件，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，“三資”監(jiān)管領(lǐng)域案件得到有效遏制。

一、建立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)

創(chuàng)新“三資”監(jiān)管，轉(zhuǎn)事后監(jiān)督為事前防范。一是平臺(tái)信息共享。2017年，全區(qū)統(tǒng)一建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，各村集體資產(chǎn)、資金、資源、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)核算等數(shù)據(jù)資料全部錄入系統(tǒng)，所有原始憑證拍照上傳，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)門戶聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)上傳更新網(wǎng)站信息2.25萬條，陽光村務(wù)手機(jī)APP注冊(cè)18.88萬戶。二是及時(shí)處置預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)明確監(jiān)管人員45名，實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)平臺(tái)預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)的預(yù)警信息，及時(shí)查明原因，逐一處置，累計(jì)處置各類預(yù)警信息2.9萬條。三是開展在線審計(jì)。每年隨機(jī)抽取30個(gè)村開展在線審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改到位。

二、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

一是建設(shè)平臺(tái)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。2018年，區(qū)級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)村集體“三資”管控中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體“三資”的日常管控工作。15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部建有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。二是陽光操作。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，杜絕場(chǎng)外交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)進(jìn)場(chǎng)交易全覆蓋。自市場(chǎng)建立以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)成交標(biāo)段數(shù)1023個(gè)，成交總金額9.22億元，溢價(jià)1117.8萬元。三是實(shí)行問責(zé)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生的暗箱操作、場(chǎng)外交易、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)或提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初，各村（居）根據(jù)上年度財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況和本年度工作計(jì)劃，編制本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算，并將預(yù)算方案上報(bào)備案。預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”，每年節(jié)省開支約1000萬元。二是推行村會(huì)計(jì)委派異村任職。2019年全區(qū)村會(huì)計(jì)委派異村任職218人，調(diào)換會(huì)計(jì)崗位75人，所有村會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對(duì)委派會(huì)計(jì)崗前培訓(xùn)。實(shí)行委派會(huì)計(jì)異村任職后，其報(bào)酬、管理、考核與受派村脫鉤，增強(qiáng)了村會(huì)計(jì)管好村級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)任感。三是實(shí)行村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算。規(guī)范村級(jí)資金管理，創(chuàng)新村級(jí)資金支付結(jié)算方式，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，用制度來管人、管權(quán)、管事，提高資金使用的安全性和透明度，防范村級(jí)資金“坐收坐支”和私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。2017年，全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，按照“對(duì)象、項(xiàng)目、金額”全覆蓋的要求，全區(qū)村村開通村務(wù)卡，非現(xiàn)金結(jié)算率達(dá)100%。

四、推行村務(wù)管理陽光操作

推行村務(wù)公開、透明和民主管理，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全區(qū)村村建有標(biāo)準(zhǔn)的公開欄。一是內(nèi)容全面。主要包括黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等方面，以財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)事前、事中、事后全過程公開，不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。二是程序規(guī)范。公開前審核、公開期間及時(shí)告知、公開后及時(shí)答疑。三是時(shí)間及時(shí)。公開形式多樣，時(shí)間上每季度至少公開一次。讓群眾明白、促干部清白。2020年1—7月，全區(qū)收到群眾反映農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)域信訪舉報(bào)5件，同比下降37.5%。