□李萬(wàn)博，吳瀟琳，黎 蔓，鄭博航

（福建師范大學(xué) 福建 福州 350117）

1 國(guó)內(nèi)外垃圾分類研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)對(duì)于垃圾分類的研究主要集中在垃圾分類實(shí)施困難、居民垃圾分類環(huán)保意識(shí)落后和政府垃圾分類宣傳教育不到位等方面。宋國(guó)君和代興良（2020）[1]認(rèn)為，現(xiàn)行政策應(yīng)加大基于源頭分類和資源回收生活垃圾管理模式的支持力度。國(guó)外對(duì)于垃圾分類的研究領(lǐng)先于我國(guó)，日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類已實(shí)施多年，日本的垃圾分類是世界公認(rèn)的成功典范。

總體來(lái)說(shuō)，如何將垃圾分類與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合并更好地落地實(shí)施，這方面的研究并不深入。雖然我國(guó)研究垃圾分類制度的著作有很多，但因?yàn)槲覈?guó)垃圾分類政策正式付諸實(shí)踐時(shí)間并不長(zhǎng)，所以學(xué)術(shù)界對(duì)于垃圾分類政策在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的困難認(rèn)識(shí)并不深刻[2-3]。梳理垃圾分類落地實(shí)施中受阻的根本原因，并在此基礎(chǔ)上找到垃圾分類可行性方案迫在眉睫。

2 福州市垃圾分類現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)垃圾分類企業(yè)和社區(qū)街道的實(shí)地考察，以及對(duì)福州市居民的訪談?wù){(diào)研，了解福州市垃圾分類企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，并結(jié)合垃圾分類法規(guī)及各個(gè)政府部門(mén)的規(guī)章研究，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行思考，探討垃圾分類如何更有效地為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓解決垃圾分類問(wèn)題的切入點(diǎn)真正落到實(shí)處，力求治標(biāo)更要“治本”。

福州市垃圾分類政策的執(zhí)行主要由各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行任務(wù)劃分，層層監(jiān)管，分工明確，有與企業(yè)對(duì)接的，也有與社區(qū)對(duì)接的。居委會(huì)在垃圾分類中起到承上啟下的溝通橋梁作用，執(zhí)行上層命令，聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)，上門(mén)做群眾工作。居委會(huì)通過(guò)大力宣傳，加強(qiáng)了居民的垃圾分類意識(shí)，取得了很好的宣傳效果。居委會(huì)承擔(dān)協(xié)助垃圾分類企業(yè)招募、培訓(xùn)垃圾分揀員的工作。

在福州實(shí)施垃圾分類政策前期，居民由于生活習(xí)慣及相關(guān)配套設(shè)施不完善，沒(méi)有對(duì)垃圾分類政策產(chǎn)生認(rèn)同感。隨著時(shí)間推移，生活習(xí)慣養(yǎng)成及政府的便民政策和循序漸進(jìn)的推行策略，贏得了大部分民眾的支持?，F(xiàn)階段，福州市垃圾僅是初步分類，效果與北京、上海等城市相比仍有很大差距。

3 福州市垃圾分類政策落實(shí)困難的原因

3.1 社會(huì)氛圍影響政策實(shí)施

隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，但是垃圾分類意識(shí)仍然不足。居民的生活質(zhì)量和生活方式有所不同，沒(méi)有垃圾分類的習(xí)慣，往往不愿意花時(shí)間和精力了解垃圾分類知識(shí)。作為垃圾收集和運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾的環(huán)衛(wèi)工人缺乏垃圾分類的知識(shí)，經(jīng)常為了方便將垃圾混合在一起，使得居民的垃圾分類失去了價(jià)值。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是居民、居委會(huì)、物業(yè)還是垃圾分類公司，普遍認(rèn)為目前垃圾分類政策實(shí)施與居民道德素質(zhì)之間存在一定的不協(xié)調(diào)，居民普遍對(duì)垃圾分類政策存在不適應(yīng)現(xiàn)象[4]。

3.2 權(quán)利義務(wù)設(shè)置不合理

在我國(guó)的垃圾分類體系中，有3 類權(quán)利義務(wù)主體，分別是政府、城市居民和相關(guān)企事業(yè)單位。

3.2.1 政府定位

在垃圾分類體系中，政府通過(guò)制定和完善法律法規(guī)，以確保政策落實(shí)。各地根據(jù)具體情況發(fā)布一套政策法規(guī)和方法，明確垃圾分類的相關(guān)細(xì)則，對(duì)違反法律或法規(guī)的主體采取處以罰款、勒令整改等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，政府扮演著指導(dǎo)和監(jiān)督的角色。政府部門(mén)需要樹(shù)立榜樣，積極參與垃圾分類實(shí)踐，監(jiān)督其他主體，并積極指示所有社會(huì)團(tuán)體履行其垃圾分類義務(wù)。在垃圾分類的實(shí)踐中，政府既是政策制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，3 種身份導(dǎo)致效率較低、城市垃圾分類管理水平較低。在監(jiān)督過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)利益項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)督和其他領(lǐng)導(dǎo)職能會(huì)重疊。當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題時(shí)，各個(gè)政府部門(mén)會(huì)規(guī)避責(zé)任，在監(jiān)督方面造成漏洞。

3.2.2 城市居民定位

居民不僅是垃圾產(chǎn)生和排放的來(lái)源，還是垃圾分類的主體。城市居民的最基本義務(wù)，是將產(chǎn)生的垃圾廢物在日常生活中分類投放。從實(shí)踐中了解到，即使真正了解垃圾分類的知識(shí)，也知道垃圾分類的優(yōu)點(diǎn)，但是居民長(zhǎng)期缺乏環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的愿景，往往為了便利而不參與垃圾分類。

3.2.3 企業(yè)定位

企業(yè)作為垃圾分類的義務(wù)主體之一，法律要求企業(yè)積極踐行垃圾分類的終端回收處理。對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行污染治理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行售后回收或處理。如果相關(guān)企業(yè)沒(méi)有在產(chǎn)品的包裝或說(shuō)明上將產(chǎn)品使用后的分類操作告知消費(fèi)者，就容易造成消費(fèi)者在垃圾分類上“有心無(wú)力”。

4 垃圾分類的監(jiān)管難題

根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民、居委會(huì)、物業(yè)及垃圾分類公司，普遍認(rèn)為目前垃圾分類政策實(shí)施與居民道德素質(zhì)之間還存在一定的不協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施過(guò)程中存在各方面的監(jiān)督問(wèn)題。

對(duì)于物業(yè)公司而言，由于大部分小區(qū)由物業(yè)出資進(jìn)行垃圾分類，虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。垃圾分類企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域并壟斷所負(fù)責(zé)區(qū)域的市場(chǎng)，小區(qū)的垃圾分類桶必須進(jìn)行定期垃圾清理且只能由垃圾分類公司回收，小區(qū)向該區(qū)域固定的垃圾分類公司購(gòu)買(mǎi)回收服務(wù)。雖然政府規(guī)定每桶垃圾的回收價(jià)格在一定區(qū)間內(nèi)，但垃圾分類公司往往將價(jià)格提到最高，導(dǎo)致無(wú)政府撥款的物業(yè)公司虧損較大。這是因?yàn)榛鶎诱畬?duì)于政策的落實(shí)沒(méi)有把握好，再加上地方法規(guī)雖然對(duì)于垃圾分類公司的監(jiān)督管理有清晰的規(guī)定，但在落實(shí)上不盡如人意。以《福州市生活垃圾分類管理辦法》為例，其中僅規(guī)定了“市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況以及查處結(jié)果?！钡鶕?jù)調(diào)研可知，在實(shí)踐中該條款并沒(méi)有對(duì)解決上述問(wèn)題提供幫助。

對(duì)于居民是否遵守垃圾分類的監(jiān)管問(wèn)題，也一直難以解決。居民的習(xí)慣往往難以在短時(shí)間改變，定點(diǎn)、定時(shí)投放給居民帶來(lái)不適應(yīng)，不少居民將垃圾投在上鎖的垃圾桶旁，甚至?xí)茐纳湘i的垃圾桶。問(wèn)題的根源是素質(zhì)，這需要居委會(huì)等基層組織加大宣傳力度。

5 未來(lái)發(fā)展方向及完善路徑

垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的前提和基礎(chǔ)，是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

5.1 自動(dòng)化助力化解難題

當(dāng)前垃圾分類存在一系列難題，將垃圾分類的重任完全寄予居民是不現(xiàn)實(shí)的。站在發(fā)展的角度，隨著職業(yè)進(jìn)一步分化，垃圾分類的相關(guān)工作勢(shì)必由專業(yè)企業(yè)、專業(yè)人員統(tǒng)一處理。如果環(huán)保企業(yè)能夠從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，建立垃圾分類自動(dòng)化處理系統(tǒng)，將能夠降低垃圾分類成本，助力垃圾分類進(jìn)一步發(fā)展。

5.2 多重措施破解居民監(jiān)管難題

居民位于垃圾分類的前端，是垃圾分類的主要參與者?？v觀垃圾分類取得突出成就的先行國(guó)家，無(wú)一不重視監(jiān)督居民以發(fā)揮其積極作用。我國(guó)可借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如在垃圾袋上印有各家各戶二維碼，垃圾桶旁安裝監(jiān)控?cái)z像頭，并與警局聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，則警局調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)，或進(jìn)行人臉識(shí)別，或二維碼精準(zhǔn)溯源，通知社區(qū)進(jìn)行教育或處罰，由此破解監(jiān)管中找人難、處罰難、無(wú)威懾力等難題[5]。

5.3 居民與政府之間形成良性互動(dòng)

一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督絕非長(zhǎng)久之計(jì)，一方面會(huì)加大垃圾分類的成本，另一方面，再嚴(yán)密的網(wǎng)也會(huì)有敢于“頂風(fēng)作案”之人。我國(guó)要提高居民的垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)觀念從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前垃圾分類政策落實(shí)困難的主要原因之一是監(jiān)管困難。要多舉措破解監(jiān)管難題，教育民眾自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的良性互動(dòng)，建立自動(dòng)化的環(huán)保企業(yè)、警局、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，助力分類回收的垃圾進(jìn)行更高效和專業(yè)的處理利用。