□董國(guó)娟

（遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院 遼寧 鞍山 114051）

城市是社會(huì)生活的載體，一個(gè)有活力的城市意味著有良好的商業(yè)運(yùn)作環(huán)境，有活躍的人口流動(dòng)，有對(duì)人才的吸引力。鞍山在城市化建設(shè)過(guò)程中成效顯著[1]。鞍山擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市等榮譽(yù)，但鞍山市經(jīng)濟(jì)在中國(guó)40 多年的改革開放與城市化推進(jìn)過(guò)程中，還是相對(duì)落后。除了體制、傳統(tǒng)老工業(yè)改造升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迭代等老問(wèn)題以外，還存在缺少新的有帶動(dòng)作用、競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，人才流失，對(duì)未來(lái)缺乏更高的預(yù)期等新問(wèn)題。要想振興鞍山，需要政府、企業(yè)及高校緊密合作，共同為鞍山經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用。

1 活力城市的理論內(nèi)涵

1.1 活力城市的內(nèi)涵

活力城市是一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量的綜合表現(xiàn)形態(tài)，可以從多個(gè)角度進(jìn)行定義和解讀，如人口活力、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力等。人是一切要素的行為主體和根本，人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，是提高城市活力的推動(dòng)力[2]。集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口及商旅客流，促進(jìn)城市人口質(zhì)量提升，是活力城市的內(nèi)涵和核心內(nèi)容。

1.2 活力城市六大要素

活力城市對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和商旅客流的吸引力主要是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育資源、生活環(huán)境、公共服務(wù)、人文環(huán)境六大要素構(gòu)成，并受到六大要素的綜合影響。其中，具備良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，才能給各行各業(yè)的人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，才會(huì)有各種人才的聚集平臺(tái)；教育資源是活力城市的重要因素之一，特別是高等院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與所在城市的產(chǎn)業(yè)匹配度，影響城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力，同時(shí)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等都會(huì)直接影響城市競(jìng)爭(zhēng)力；良好的生活環(huán)境與公共服務(wù)，為商業(yè)活動(dòng)、生活居住提供便利，加持良好的文化氛圍，可以讓居者、旅者能感受到歸屬感、安全感與特有的城市魅力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育資源、生活環(huán)境、公共服務(wù)、人文環(huán)境這五大要素，決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景[3]。

2 鞍山城市建設(shè)基本概況

2.1 鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

鞍山市是遼寧省第三大城市，總面積9 252 km2，總?cè)丝?59.8 萬(wàn)人，城市化率72.26%，下有4 個(gè)市轄區(qū)（鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)）、1 個(gè)縣級(jí)市（海城市）、1個(gè)縣（臺(tái)安縣）、1 個(gè)自治縣（岫巖滿族自治縣）。除正式行政區(qū)劃外，鞍山市還設(shè)立以下經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)，立山境內(nèi)）、達(dá)道灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鐵西境內(nèi)）、湯崗子新城、鞍山文化旅游開發(fā)區(qū)、千山風(fēng)景名勝區(qū)、玉佛山風(fēng)景區(qū)。鞍山市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是“沈大黃金經(jīng)濟(jì)帶”的重要支點(diǎn)，是遼寧中部城市群與遼東半島開放區(qū)的重要連接帶；哈大鐵路、沈大高速公路縱貫?zāi)媳?，京沈高速公路、秦沈高速鐵路客運(yùn)專線途經(jīng)鞍山市；地處中國(guó)東北地區(qū)，有“中國(guó)鋼鐵工業(yè)搖籃”的美譽(yù)；擁有世界第一大佛、亞洲著名溫泉、國(guó)家名勝千山、中華寶玉之都、祖國(guó)“鋼都”。

2.2 鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

鞍山市是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，也是國(guó)內(nèi)重要的鋼鐵工業(yè)基地，全市主要經(jīng)濟(jì)支柱是農(nóng)林牧漁、工業(yè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占全市經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。2019 年，鞍山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 745.3 億元，環(huán)比增長(zhǎng)6.1%，達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)7.2%，第三產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)5.5%，對(duì)GDP 貢獻(xiàn)最大的是第二產(chǎn)業(yè)。

3 鞍山城市建設(shè)中的主要障礙

我國(guó)40 多年的改革開放，帶動(dòng)了城市化快速推進(jìn)，南北方城市化格局都發(fā)生了深刻的變化，一些城市迅速崛起，一些城市相對(duì)衰落。在城市化進(jìn)程中，我國(guó)的“鋼鐵搖籃”、曾經(jīng)我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市之一——鞍山市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。相對(duì)落后的原因很多，有作為資源型城市的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才流失、缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)等。

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

鞍山市所轄縣域包括海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣，聚集了全市50%以上的人口，占據(jù)鞍山95%以上的土地資源。因此，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用各縣（市）的資源優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“粗放、分散、弱小”的問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)之間在收入、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面仍然存在很大差距，基本社會(huì)保障仍需要完善等。未來(lái)鞍山市推進(jìn)城市化的任務(wù)艱巨，需要解決的問(wèn)題包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率變革、質(zhì)量提升，新生企業(yè)的創(chuàng)立，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等[4]。

3.2 吸引人才、留住人才困難

改革開放以來(lái)，由于鞍山市沒(méi)有催生出足夠有沖擊力的新興行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，民眾缺少大都市的視野及對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期，使得鞍山市吸引人才、留住人才乏力。有追求與有活力的年輕人向外尋求發(fā)展，從工程師到技工等人才都流向南方新興城市，優(yōu)秀人才不斷流失。吸引人才、留住人才的重要條件，就是有可以期待的良好未來(lái)。政府管理職能高效，經(jīng)濟(jì)主體富有活力，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，如良好的文化、教育環(huán)境、居住條件等，這樣的城市是富有人才吸引力的。人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論城市發(fā)展還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都離不開人才。人才流失，是鞍山市目前所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給每一個(gè)人提供平等的工作機(jī)會(huì)，人才可以在全國(guó)不同省及城市流動(dòng)。人才聚集遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，而不是聽從行政命令，有吸引力的城市才能集聚人才[5]。

3.3 缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)

鞍山市在推動(dòng)城市化建設(shè)過(guò)程中，中小企業(yè)興起與集團(tuán)化發(fā)展，有效地推動(dòng)了城市化進(jìn)程，但鞍山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，GDP主要來(lái)源于傳統(tǒng)重工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較低且相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面力度不大。

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式保守、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新發(fā)展不足、管理理念落后，存在官僚作風(fēng)、不求作為但求無(wú)過(guò)等情況；民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式粗放，整體水平徘徊在“散、低、小”狀態(tài)，難以形成集聚效應(yīng)；利用外資規(guī)模小、高附加值的技術(shù)少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)拉動(dòng)力微小[6]。

4 激發(fā)鞍山城市活力的對(duì)策

4.1 制定、宣傳發(fā)展規(guī)劃，加速政府職能管理現(xiàn)代化

用戰(zhàn)略眼光關(guān)注城市發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。智慧城市的發(fā)展是工業(yè)化、信息化和城市化的高級(jí)形式，也是城市發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。城市管理者通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能，包括警務(wù)、交通、文旅、健康等大系統(tǒng)。市民憑借平臺(tái)可以觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。宣傳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓全市人民行動(dòng)起來(lái)，把關(guān)注民生放在戰(zhàn)略高度，激發(fā)城市發(fā)展活力，把規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，提升鞍山競(jìng)爭(zhēng)能力，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，營(yíng)造良好的特色城市文化氛圍，實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”。

4.2 深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，千方百計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

（1）深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮鞍山的鋼鐵、菱鎂礦、裝備制造的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更迭換代。加快應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等現(xiàn)代技術(shù)，緊跟科技發(fā)展與應(yīng)用的步伐。政府的發(fā)展戰(zhàn)略要具有一定的前瞻性，抓住應(yīng)用新技術(shù)的先機(jī)。物聯(lián)網(wǎng)是5G 商用的前提與基礎(chǔ)，5G 技術(shù)使人們的生產(chǎn)與生活更加便利，未來(lái)5G 將通過(guò)眾多的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧家居、車聯(lián)網(wǎng)，使智慧城市真正落到實(shí)處。

（2）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提升。一個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)的前提是城市化或工業(yè)化。從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市化率或工業(yè)化率是判斷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。目前鞍山的城鎮(zhèn)化率是72.26%，全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率是60%，這是典型的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，傳統(tǒng)的工業(yè)化使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。在后工業(yè)時(shí)代，城鎮(zhèn)化的含義從人口的城鎮(zhèn)化向生活方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化生活方式包括工作、生活、消費(fèi)及其涉及的交通、醫(yī)療、教育、居住環(huán)境、福利等領(lǐng)域的配套與完善，這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程包括物質(zhì)與觀念的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)改革的同時(shí)，改革需求結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大需求，在發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高就業(yè)率。

4.3 深化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鞍山市地處我國(guó)東北地區(qū)，遼寧省中部、遼東半島中部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地。鞍山的文明可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代，在距今2 萬(wàn)多年前就開始有人類在此居住繁衍，有多處文化遺址。鞍山市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)綜合實(shí)力30 強(qiáng)城市。

以歷史文脈為主線，走鞍山的特色之路，發(fā)揚(yáng)“孟泰”“雷鋒”精神，振興鞍山工業(yè)文化精神，打造歷史文化精品街區(qū)，通過(guò)城市規(guī)劃，體現(xiàn)鞍山歷史人文特色文化。我國(guó)近700 個(gè)城市中，鞍山市作為歷史上的“鋼都”，有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱，“孟泰”精神、“雷鋒”精神是寶貴的城市文化。鞍山市四季分明，人文景觀豐富，有千山、玉佛、岫巖玉、南國(guó)梨、海城餡餅、鞍山評(píng)書、溫泉等，這些文化載體將歷史、民俗、美食、藝術(shù)、生活方式相互串聯(lián)、加以深耕，形成以休閑、旅游、文藝為內(nèi)核的文化元素集聚。

4.4 充分發(fā)揮地方高校在城市發(fā)展中的作用

高校的職能在不斷演化，傳統(tǒng)高等教育的基本職能有兩個(gè)，一是從事科學(xué)研究，二是教育學(xué)生、培養(yǎng)人才，現(xiàn)在增加了第三項(xiàng)職能，即為社會(huì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家與地區(qū)將高等教育機(jī)構(gòu)的職能不斷拓展，鼓勵(lì)高校將研究成果轉(zhuǎn)化成商業(yè)方案，以此創(chuàng)造新地區(qū)財(cái)富的潛力。我國(guó)制定了各種鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)家精神的政策，各高校在校園開展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。鞍山市應(yīng)該努力提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮高校在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中的作用，尤其要發(fā)揮鞍山市兩所高校的作用。位于鞍山市的遼寧科技大學(xué)，其前身是鞍山鋼鐵學(xué)院，其很多專業(yè)是為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)而設(shè)的，一些專業(yè)的科研水平處于國(guó)家前沿，為鞍山地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，在人才培養(yǎng)與科技服務(wù)方面作出了巨大貢獻(xiàn)。鞍山市在未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該充分發(fā)揮高校在提供人才與技術(shù)、創(chuàng)辦新企業(yè)中的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。鞍山市作為中等城市，雖然挑戰(zhàn)、障礙很多，但發(fā)展機(jī)遇更多。一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展與繁榮，需要盡早找好定位，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在尋找與思考中，應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、教育位于發(fā)展與創(chuàng)新第一線人的視野、洞察力與智慧，促進(jìn)城市未來(lái)發(fā)展。