□喬 茜

（包頭市昆都侖區(qū)農(nóng)牧局 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

為了提升鄉(xiāng)村振興的速度和質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村的合作制、股份制等多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列改革，但改革過(guò)程和效果卻不盡如人意，存在大量問(wèn)題需要解決。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

1.1 法人地位問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革和調(diào)整之后，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為存在合作關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作項(xiàng)目與內(nèi)容。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社并不具備法人資格和市場(chǎng)主體資格，社會(huì)股份合作社雖然能夠在相關(guān)部門(mén)備案，但是不能作為市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)金融活動(dòng)，這種經(jīng)營(yíng)形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

1.2 配套政策問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整進(jìn)程中涉及的相關(guān)因素較多且種類(lèi)多樣，需要重視各種因素之間的特異性?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展分析上層建筑的總體質(zhì)量，其中影響因素之間的特異性較強(qiáng)，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)分析水平，其差異性也十分明顯。但是，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是具有靈活性和多樣性，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，需要整合傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的差異性，研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和線下經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分成為商業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)等不同的形式，正確認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)和功能。

可見(jiàn)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)之間能夠形成“三足鼎立”的穩(wěn)定關(guān)系，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要形式之一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是將存在差異性的個(gè)體聯(lián)系成為一個(gè)有機(jī)整體，在分配過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源積累和優(yōu)化配置[2]。

1.3 經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也在不斷提升。經(jīng)濟(jì)總量增加能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與振興，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的既定目標(biāo)，在有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體步伐的基礎(chǔ)上，幫助眾多企業(yè)順利加入世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。但是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，其負(fù)面影響也是十分明顯的。眾多企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，難以有效開(kāi)展自身的經(jīng)營(yíng)工作，納稅人也在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下艱難生存。由于我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，稅收負(fù)擔(dān)也有所不同，例如我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，眾多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益較高，稅收壓力也隨之降低。但是，我國(guó)西部和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民收入相對(duì)較低，企業(yè)與居民承擔(dān)的稅收壓力較大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素也更加明顯。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

2.1 正確處理集體產(chǎn)權(quán)制度與村民自治制度之間的關(guān)系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)施的，具有明顯的時(shí)代性、復(fù)雜性、交叉性。需要社會(huì)主義核心思想作為指導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深化改革，全面加強(qiáng)改革的分層設(shè)計(jì)、綜合設(shè)計(jì)等。

各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還需要對(duì)工作人員、人民群眾加強(qiáng)思想建設(shè)，從農(nóng)村居民的既得利益和預(yù)期利益出發(fā)，著力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，全方位宣傳政府建立的相關(guān)規(guī)章制度，舉辦教育講座活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到有效推進(jìn)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用，要從宏觀和微觀兩個(gè)角度優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體，優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)布局，升級(jí)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸形成具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的社會(huì)性提升，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系。從我國(guó)不同時(shí)期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中能夠看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和水平直接取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量。鑒于此，在經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)配置工作時(shí)，需要保證各項(xiàng)工作之間的均衡性和穩(wěn)定性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的角度觀察問(wèn)題，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)[3]。

2.2 確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性和福利保障之間的有機(jī)協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)改革的重要基礎(chǔ)之一是農(nóng)村地區(qū)居民的福利待遇，只有保證居民能夠在改革后的生活中享受良好的福利待遇，才能著手開(kāi)展改革工作。充分考慮如何通過(guò)完善制度提升改革后農(nóng)村居民的幸福感，但實(shí)施過(guò)程與設(shè)計(jì)階段的思路相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式和福利保障需要在穩(wěn)定性、可實(shí)施性的基礎(chǔ)上開(kāi)展[4]。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中會(huì)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是一部分經(jīng)濟(jì)體缺少有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，自身的資金基礎(chǔ)和技術(shù)保障不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)也有一定偏差，經(jīng)常出現(xiàn)畏首畏尾的經(jīng)營(yíng)狀況。鑒于此，針對(duì)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要設(shè)計(jì)母公司和子公司相結(jié)合的公司結(jié)構(gòu)，在改革工作順利完成的基礎(chǔ)上重建公司結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)公司進(jìn)行設(shè)置，力求能夠滿足廣大居民的需求[5]。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，需要建設(shè)良好的溝通交流機(jī)制，保障改革進(jìn)程中傳遞的各項(xiàng)信息具有真實(shí)性、有效性、穩(wěn)定性，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)確性和科學(xué)性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革以三權(quán)分散機(jī)制為主，這樣能夠有效提升股份制與合作制在農(nóng)村市場(chǎng)中的作用。

與此同時(shí)，需要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歸屬權(quán)和管理制度等。對(duì)農(nóng)村的荒地、集體用地、林地等歸屬權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)處理上述類(lèi)型的土地，對(duì)于面積或者涉及經(jīng)濟(jì)利益較大的土地，需要在綜合交易中心交易[6-7]。

2.3 落實(shí)相關(guān)政策

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是我國(guó)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要原因之一，同時(shí)眾多小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量不高、管理流程滯后也是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要原因之一。鑒于此，政府部門(mén)與企業(yè)稅務(wù)管理部門(mén)需要不斷完善自身的經(jīng)濟(jì)管理體系，適當(dāng)實(shí)施減稅工作。經(jīng)濟(jì)管理體系不完善會(huì)在一定程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，給相關(guān)企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)造成不必要的經(jīng)濟(jì)流失和浪費(fèi)。與此同時(shí)，政府需要建立完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，減少暗稅、偷稅、漏稅現(xiàn)象，減緩企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

通過(guò)眾多部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的統(tǒng)籌和計(jì)劃，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革更加宏觀地展示出來(lái)，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，保障各項(xiàng)制度順利實(shí)施。

與此同時(shí)，還要關(guān)注不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行分析，采用因地制宜的方法，加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)的建設(shè)工作。在集體資產(chǎn)較少、農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)能力、作風(fēng)踏實(shí)、信念堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)區(qū)域內(nèi)的改革現(xiàn)狀進(jìn)行全方位研究，保障我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

3 促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分配和管理形式也有所不同。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中，需要保證各個(gè)部門(mén)之間分工明確、工作目標(biāo)一致，保證清算和資本檢查環(huán)節(jié)的真實(shí)性，從根本上提升相關(guān)工作人員的工作效率，保證各項(xiàng)工作都能夠順利完成。

從相關(guān)文獻(xiàn)能夠看出，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理措施不完善，組織機(jī)制松散，管理中存在大量盲區(qū)。針對(duì)這種情況，需要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硇问?，?duì)集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行清算。與此同時(shí)，在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題時(shí)，需要秉承實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的原則，端正處理態(tài)度、明確工作內(nèi)容，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要明確以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，建立具有針對(duì)性的全新管理制度，重視傳統(tǒng)管理工作在賬務(wù)資產(chǎn)、資源臺(tái)賬、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面存在的問(wèn)題。相關(guān)管理人員需要重視資金預(yù)算和審核工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中仍存在較復(fù)雜的問(wèn)題。隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷進(jìn)步，原有的生產(chǎn)關(guān)系難以符合現(xiàn)階段的生產(chǎn)需求，需要結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力改革與優(yōu)化后，才能得到有效釋放，進(jìn)而保障我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。