□魏紀(jì)芳

（河南大學(xué)民生學(xué)院 河南 開(kāi)封 475000）

“三農(nóng)”問(wèn)題影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。黨和政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，自1982 年起我國(guó)每年的中央一號(hào)文件均涉及“三農(nóng)”問(wèn)題。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)指南和做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和優(yōu)化，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活等相關(guān)問(wèn)題，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[1-3]。

1 鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇

首先，政策積極引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，專項(xiàng)資金支持為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供基礎(chǔ)性保障。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，河南省政府于2018 年初對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后全省共有包括鄭州綠色中原休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、尉氏天源面業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、洛陽(yáng)杜康酒業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、平頂山金牛足牛肉制品產(chǎn)業(yè)化集群、固始九華山茶葉產(chǎn)業(yè)化集群等在內(nèi)的254 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。在促進(jìn)農(nóng)村特色化旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提供多樣化的旅游產(chǎn)品供給，完善和提升旅游服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載水平，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游文化環(huán)境的升級(jí)，打造以示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色村為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。在涉農(nóng)資金管理上，強(qiáng)調(diào)在資金專項(xiàng)化的基礎(chǔ)上，積極推行和推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的資金整合、行業(yè)間的資金統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了多種可能。為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河南省政府積極推進(jìn)多元化投融資新格局，健全資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善建設(shè)管理機(jī)制，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮效益。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍建立起了園區(qū)化的農(nóng)產(chǎn)品加工工廠、依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)研學(xué)園等，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，大批技術(shù)研究人員、教育工作者等專業(yè)人才的引進(jìn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力。全新的發(fā)展理念使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保有持久的生命力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局的要求下，文明、綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念深入人心[4]。

1.2 河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)

河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、各地市發(fā)展水平不平衡的狀態(tài)。河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物大多是低附加值的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)科技化程度不高，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

雖然河南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在政府、企業(yè)的雙重支持下逐步提升，但龍頭企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率十分有限。各地市積極響應(yīng)號(hào)召，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)下開(kāi)展多元化產(chǎn)業(yè)變革，部分地市依托其獨(dú)特的旅游資源開(kāi)發(fā)特色旅游服務(wù)項(xiàng)目，但對(duì)特色優(yōu)勢(shì)挖掘得不夠充分，開(kāi)發(fā)程度有限，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，在一定程度上阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.2.2 政府治理效果不佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利模式推廣難度大

河南省政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持多體現(xiàn)在專項(xiàng)資金劃撥上，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，支持效果有限。未能充分有效地發(fā)揮政府職能，在宣傳推廣方面有所欠缺。

1.2.3 人才留存難度大，自有人才培育存在一定程度的缺失

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需人才以引進(jìn)為主，具有針對(duì)性的專業(yè)化培訓(xùn)較少。農(nóng)戶對(duì)于科技知識(shí)的掌握程度不夠、參與度不高。河南省高校人才培養(yǎng)力度不足，人才保留率較低。

2 其他省份農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略分析

安徽省亳州市立足于中藥材產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極尋找?guī)椭r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新模式，通過(guò)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)、延伸式的發(fā)展、健全的服務(wù)體系和較強(qiáng)的品牌意識(shí)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[5]。

山東省濟(jì)寧市積極推進(jìn)“新六產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，立足已有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突出特色化、綠色化、品牌化和規(guī)?；?，在關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，提升社會(huì)知名度。濟(jì)寧市注重人才培育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，在提高農(nóng)民參與積極性的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)基地化、園區(qū)化建設(shè)等政策引導(dǎo)，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)力度。在持續(xù)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，以政策導(dǎo)向的方式吸引社會(huì)資金注入，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

四川省宜賓市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以“科技下鄉(xiāng)、人才強(qiáng)鄉(xiāng)”為口號(hào)，增加農(nóng)用機(jī)械供給，提高使用效率，形成以產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)、以延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。為促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，宜賓市大力協(xié)調(diào)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的分配，依據(jù)特色旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游服務(wù)項(xiàng)目，將新型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大力發(fā)展綠色觀光型休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

遼寧省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上著力提升農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展農(nóng)村電商[6]。在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，遼寧省主張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶頭組織農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新，以多元化的資金來(lái)源夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼寧省有效借鑒了上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深度挖掘特色資源，著力推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善旅游服務(wù)體驗(yàn)。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、技能教育為推手，將培育自有人才與人才引進(jìn)相結(jié)合，完善人才供給體制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源保障。

3 河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善政府職能

政府應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持和資金支持，加大對(duì)水果、蔬菜等高附加值農(nóng)作物種植的政策扶持，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、基地化。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)形成和發(fā)展，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮效用。通過(guò)營(yíng)造良好的投資、運(yùn)營(yíng)環(huán)境，吸引社會(huì)資金投向農(nóng)村，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加快科研成果轉(zhuǎn)化[7]。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制

分析其他省份農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功案例可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)。為適應(yīng)綠色生活、便捷生活的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)高附加值農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以園區(qū)、基地等形式開(kāi)展開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，應(yīng)該深耕細(xì)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)是盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。河南省有眾多古城、古鎮(zhèn)、古跡，可開(kāi)發(fā)多元化的旅游服務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 提升農(nóng)戶參與度，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活力

通過(guò)廣泛宣傳、樹(shù)立典型等方式，號(hào)召農(nóng)戶參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。一方面，以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，定期對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，滿足農(nóng)戶規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的需求，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。另一方面，以良好的村容、村貌吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)戶就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)[8]。

3.4 加強(qiáng)自有人才培養(yǎng)，完善人才服務(wù)支撐體系

完善高職院校人才培養(yǎng)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送科技人才。完善農(nóng)村人才服務(wù)體系，為積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育工作者、科研工作者、技術(shù)工作者提供優(yōu)待。從經(jīng)濟(jì)待遇到發(fā)展平臺(tái)，全面完善人才服務(wù)體系，留住所需人才。注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，培養(yǎng)學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的理想。加強(qiáng)對(duì)師范院校的支持力度，通過(guò)定向委培等方式培養(yǎng)教育人才，促進(jìn)農(nóng)戶整體素質(zhì)水平的提升。