□毛曉蕾

（中共甘南州委黨校 甘肅 甘南 747000）

甘南藏族自治州第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，提出了推進(jìn)“五無甘南”建設(shè)，要求全力打造“五無甘南”新名片。目的就是實(shí)現(xiàn)甘南的綠色崛起，扛起保護(hù)黃河上游甘南領(lǐng)域的生態(tài)責(zé)任，切實(shí)筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，充分彰顯甘南擔(dān)當(dāng)，讓甘南人民體味幸福美好的生活，建設(shè)美麗的甘南，讓甘南實(shí)現(xiàn)綠色崛起[1]。

1 創(chuàng)建“五無甘南”的背景

坐落在甘青川三省結(jié)合部、青藏高原黃土高原交匯區(qū)、農(nóng)耕文明游牧文明過渡帶的大美甘南，2015 年甘南州首先開展實(shí)施“環(huán)境革命”，之后開始生態(tài)文明小康村建設(shè)，接著文化旅游“一十百千萬”工程深入開展，走出了符合甘南特點(diǎn)、地域特色、具有時(shí)代特征的綠色發(fā)展之路。

1.1 生態(tài)文明小康村建設(shè)

甘南州立足州情實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，積極探索實(shí)踐，2015—2019 年，建成生態(tài)文明小康村1 003 個(gè)，累計(jì)完成投資104.04 億元。生態(tài)文明小康村的建設(shè)實(shí)施涉及到的項(xiàng)目有15 個(gè)之多，生態(tài)文明小康村的建成，是甘南州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)州富民的具體展現(xiàn)[2]。

通過多年的建設(shè)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境條件得到徹底改善，建成有民族特色的生態(tài)文明小康村，像碌曲縣尕秀村、夏河縣安果村、臨潭縣八角鎮(zhèn)廟花山村、卓尼縣博峪村、舟曲縣土橋子村、迭部縣扎尕那村、合作市拉咋村等，干凈整潔、產(chǎn)業(yè)興旺的村莊成為甘南州對(duì)外宣傳的新名片[3]。

1.2 全域無垃圾

過去的甘南州，為了解決吃飽肚子的問題，忽略了環(huán)境的整治。但隨著溫飽的解決，對(duì)生態(tài)環(huán)境逐步重視，在2015 年，甘南州被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄后，在創(chuàng)建目標(biāo)加了3 個(gè)字“無垃圾”，甘南州開始了一場(chǎng)以“摧枯拉朽之勢(shì)、愚公移山之志、脫胎換骨之舉”為行動(dòng)綱領(lǐng)的“環(huán)境革命”。

在加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的實(shí)踐中，城市美化亮化成為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“晝”與“夜”的相得益彰，全面提升了城市夜景觀的品味和內(nèi)涵，為甘南草原平添了幾許浪漫情懷，注入了更多心靈期待。

1.3 “一十百千萬”工程

從2019 年10 月起，按照“1 年取得明顯進(jìn)展、3年實(shí)現(xiàn)重大突破、5 年完成建設(shè)任務(wù)”的目標(biāo)要求，為“一十百千萬”工作的持續(xù)深入開展搭建平臺(tái)，讓“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”這一特色品牌的優(yōu)勢(shì)作用不斷凸顯。創(chuàng)新實(shí)施“一十百千萬”工程，要堅(jiān)持以“千”為基礎(chǔ)，“一”在“千”中立、“十”在“千”中挑、“百”在“千”中選、“萬”在“千”中建，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中體現(xiàn)特色，在精益求精中追求卓越。

（1）“一”：做大做強(qiáng)“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌，打造一個(gè)全國(guó)獨(dú)具特色的全域旅游無垃圾示范區(qū)。2020 年繼續(xù)完善提升相關(guān)指標(biāo)體系；到2021 年各項(xiàng)指標(biāo)體系高于國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)獨(dú)具特色國(guó)家全域旅游無垃圾示范區(qū)。

（2）“十”：著力打造15 個(gè)叫響全國(guó)的文化旅游標(biāo)桿村。其中有合作市佐蓋曼瑪新寺村、夏河縣桑科黃金小鎮(zhèn)、碌曲縣尕海鎮(zhèn)尕秀村、瑪曲縣阿萬倉鎮(zhèn)沃特村、臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)池溝村、八角鎮(zhèn)廟花山村、卓尼縣木耳鎮(zhèn)博峪村、迭部縣扎尕那特色小鎮(zhèn)、旺藏鄉(xiāng)茨日那村、舟曲縣大川鎮(zhèn)土橋子村。

（3）“百”：打造100 個(gè)在全省具有較大影響力的旅游特色專業(yè)村。其中合作市建設(shè)9 個(gè)、夏河縣建設(shè)13 個(gè)、碌曲縣建設(shè)7 個(gè)、瑪曲縣建設(shè)7 個(gè)、臨潭縣建設(shè)20 個(gè)、卓尼縣建設(shè)20 個(gè)、迭部縣建設(shè)14 個(gè)、舟曲縣建設(shè)20 個(gè)。

（4）“千”：建設(shè)1 000 個(gè)高品質(zhì)的生態(tài)文明小康村。其中合作市83 個(gè)、夏河縣145 個(gè)、臨潭縣238 個(gè)、卓尼縣150 個(gè)、迭部縣94 個(gè)、舟曲縣170 個(gè)、碌曲縣40 個(gè)、瑪曲縣80 個(gè)。

（5）“萬”：培育提升10 000 個(gè)農(nóng)（牧、林、藏）家樂和農(nóng)牧民專業(yè)合作社。其中包括3 800 個(gè)農(nóng)（牧、林、藏）家樂、6 200 個(gè)各類專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶。

2 打造“五無”新甘南的意義

2.1 打造“五無”新甘南，是落實(shí)黨中央決策的創(chuàng)新舉措

“五無”新甘南的發(fā)展和進(jìn)步，和五大發(fā)展理念是高度一致的。同時(shí)還要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境不斷變革創(chuàng)新，符合國(guó)家政策導(dǎo)向、投資取向，落實(shí)黨中央決策的具體舉措，讓甘南的綠水青山更有顏值、讓金山銀山更有價(jià)值。

2.2 打造“五無”新甘南，是搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)的有力抓手

從無垃圾到無污染、無化肥到無公害，無不體現(xiàn)著“兩山”理念，彰顯著生態(tài)文明理念。要實(shí)現(xiàn)“五無”新甘南全域范圍之內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)垃圾，積極打造一個(gè)立體化的、多層次的、新面貌的“五無”新甘南，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域都應(yīng)該得到有效的保護(hù)和治理，遵循綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)。

2.3 打造“五無”新甘南，是實(shí)現(xiàn)黃河上游高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

甘南州是長(zhǎng)江黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，打造“五無”新甘南。無論從環(huán)境到產(chǎn)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村、從治理到發(fā)展，都應(yīng)在保護(hù)好綠水青山的前提下進(jìn)行，向生態(tài)要效益，打響高原綠色有機(jī)無公害特色品牌，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯、走生態(tài)路。只有編制好、落實(shí)好黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，肩負(fù)起上游責(zé)任，打造“五無”新甘南，轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起，才能以嶄新形象和自信步伐，在更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)黃河上游高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 打造“五無”新甘南，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)之舉

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，“環(huán)境革命”培育了鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)了基層治理、革除了陳規(guī)陋習(xí)、轉(zhuǎn)變了思想觀念。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建“五無”新甘南的發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村文明更深入、小康社會(huì)更普及、制度建設(shè)更完善。只要全州上下篤定目標(biāo)真抓實(shí)干，必將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，鋪展鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。

2.5 打造“五無”新甘南，是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有效措施

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌效應(yīng)占領(lǐng)市場(chǎng)份額，以市場(chǎng)導(dǎo)向倒逼規(guī)模生產(chǎn)，以需求牽引供給，吸引更多企業(yè)投入到農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中，從而補(bǔ)齊第二產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)兩端延伸，建立系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系。而這一切，只有借助于“五無”新甘南全新發(fā)展模式的構(gòu)建，讓高原的純天然品牌優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯，使得該地區(qū)不僅僅在環(huán)境優(yōu)化上取得更大的成績(jī)，同時(shí)也能在要素補(bǔ)給、鏈條協(xié)同上獲得更多的優(yōu)勢(shì)。

2.6 打造“五無”新甘南，是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾希望安居、樂業(yè)、增收，也希望天藍(lán)、地綠、水凈，建設(shè)生態(tài)文明是民之所望、政之所向，是初心所在、使命所系。讓呈現(xiàn)出新姿態(tài)的“五無”新甘南的亮點(diǎn)充分凸顯，集中解決損害人民身體健康、影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，讓整個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)的生態(tài)供給能力不斷增強(qiáng)，為生存環(huán)境的優(yōu)化和改善貢獻(xiàn)更多的力量，讓所有的民眾都能夠切實(shí)享受到社會(huì)不斷發(fā)展的果實(shí)。

3 創(chuàng)建“五無甘南”任務(wù)實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)在全域范圍之內(nèi)不出現(xiàn)垃圾、不使用化肥、不受白色垃圾困擾，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)全州綠色發(fā)展的重大舉措，是甘南融入現(xiàn)代化進(jìn)程的必然之舉。

3.1 全域無垃圾

首先，要鞏固環(huán)境整治的成效，緊抓城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，提高治理能力。要有效杜絕臟亂差等現(xiàn)象，對(duì)于違章建筑堅(jiān)決拆除，開展專題行動(dòng)如“三堆四亂”“拆墻透綠”，要提高城市景觀的建造效率，加快推進(jìn)老舊小區(qū)的升級(jí)改造，推進(jìn)智慧城市的實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)于城鄉(xiāng)垃圾要做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，建立起一體化的處理流程和設(shè)施，對(duì)于垃圾要進(jìn)行無害處理，政府部門要形成引導(dǎo)，形成社會(huì)參與、群眾自我管理的垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。再次，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加快推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程，讓群眾對(duì)垃圾分類養(yǎng)成習(xí)慣，要建設(shè)完善的垃圾分類配套設(shè)施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證基礎(chǔ)垃圾分類的長(zhǎng)期進(jìn)行。

3.2 全域無化肥

推動(dòng)農(nóng)業(yè)化綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以科技支撐的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，要以綠色環(huán)境為基礎(chǔ)，綠色技術(shù)為支撐，打造出綠色產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)依賴化肥農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)機(jī)制向生物生態(tài)機(jī)制轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民采用禽畜糞進(jìn)行施肥，多積攢有機(jī)肥料，形成“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

3.3 全域無塑料

首先，深入強(qiáng)化綠色環(huán)保的理念，樹立起綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)觀念，購(gòu)物買菜自帶購(gòu)物袋，杜絕白色污染。對(duì)于企業(yè)要鼓勵(lì)研究可降解的塑料產(chǎn)品，嚴(yán)查生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品企業(yè)。其次，要建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，加大推廣環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)用，推動(dòng)多元化共治，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等使用塑料制品多的地方，要加大推廣力度，讓其生產(chǎn)可替代的綠色產(chǎn)品。再次，對(duì)于塑料廢品的處理，要加強(qiáng)收集和處理力度，結(jié)合城市垃圾分類，建立起集中化和產(chǎn)業(yè)化的塑料廢品處理機(jī)制，提高資源化利用的水平。

3.4 全域無污染

首先，提高監(jiān)管力度，對(duì)水泥行業(yè)、使用燃煤為動(dòng)力的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，執(zhí)行排污許可制度，全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水治理，嚴(yán)厲打擊污水直排等違法行為。其次，持續(xù)深化施工揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，落實(shí)各類施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”抑塵措施，著力推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合防治。再次，加快推進(jìn)綠色能源的改造使用，如煤改氣、改電，對(duì)于城鄉(xiāng)農(nóng)村的燃煤取暖爐、土炕進(jìn)行清潔改造。最后，提高污水處理廠的升級(jí)改造，建立完善的污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)污水的收集、截流要納入到污水處理的范圍內(nèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)污水的全部收集和處理。有序開展農(nóng)牧村污水治理，加強(qiáng)農(nóng)牧村生活污水治理與改廁治理銜接，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧村生活污水治理設(shè)施短板，消除污水直排現(xiàn)象。

3.5 全域無公害

首先，對(duì)于生產(chǎn)農(nóng)藥和獸藥的企業(yè)要加大監(jiān)管力度和審查力度，嚴(yán)格審批流程，對(duì)于飼料的生產(chǎn)及添加劑的使用，要全程進(jìn)行監(jiān)管，從源頭開始抓起，凈化農(nóng)產(chǎn)品，畜牧業(yè)中要嚴(yán)禁使用有藥物殘留和瘦肉精殘留的禁用藥物，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。其次，對(duì)綠色有機(jī)產(chǎn)品要加大生產(chǎn)力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，大力發(fā)展高原特有的經(jīng)濟(jì)作物。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)起現(xiàn)代的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，樹立起富有當(dāng)?shù)靥厣钠放?，?chuàng)建走在前列的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，全面推廣水肥一體化、綠色植保防控等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，開展優(yōu)良品種選育、育苗移栽、機(jī)械采收等先進(jìn)技術(shù)的示范推廣。

4 結(jié)束語

“五無”新甘南的建設(shè)應(yīng)該成為未來甘南地區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，同時(shí)也應(yīng)該成為一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

“五無”新甘南建設(shè)的目標(biāo)要更加明晰、“五無”新甘南建設(shè)路徑要更加科學(xué)、“五無”新甘南的建設(shè)內(nèi)容要更加廣泛。只有在多方主體的協(xié)同作用之下，才能夠切實(shí)取得良好的效果。