■ 張術(shù)霞

近年來，青浦區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興及推行垃圾分類工作的重要指示精神，以《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》為依據(jù)，以示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦破解城鄉(xiāng)垃圾難題，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，舉全區(qū)之力推進(jìn)垃圾分類落實(shí)，在改善城市環(huán)境、樹立青浦形象、提升社會(huì)文明等方面取得顯著成效。

一、青浦開展垃圾分類的基本情況

青浦作為上海的“西大門”，承擔(dān)著服務(wù)兩大國家戰(zhàn)略的新時(shí)代新使命，其垃圾分類工作一直與上海市同步推進(jìn)。上海市自上世紀(jì)90年代就開始推進(jìn)生活垃圾分類工作。2000年6月1日，作為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，上海正式開啟了垃圾分類收集試點(diǎn)工作。2018年以來，上海市整體上加快了推進(jìn)垃圾分類的步伐。上海市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》等文件，尤其是2019年7月1日出臺(tái)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類工作推向了全面實(shí)施新階段。

圍繞服務(wù)兩大國家戰(zhàn)略的新時(shí)代新使命，青浦高度重視生活垃圾分類工作，全面貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過完善垃圾治理黨建引領(lǐng)、宣傳動(dòng)員、制度保障、監(jiān)督考核和保障支撐體系，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的垃圾治理良好局面，初步探索出垃圾分類的“青浦模式”“青浦樣本”。截至2019年12月底，各街鎮(zhèn)已累計(jì)推進(jìn)垃圾分類居住區(qū)712個(gè)、農(nóng)村177個(gè)、單位20696家。重固鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、盈浦街道、徐涇鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、香花橋街道先后創(chuàng)建為2018年度、2019年度上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了社會(huì)文明，樹立了青浦形象，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)“綠色青浦·上海之門”、推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如今，青浦有14個(gè)村入選上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，蓮湖村成功創(chuàng)建了鄉(xiāng)村振興示范村，張馬村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村的稱號(hào)。

二、青浦開展垃圾分類的主要做法

（一）黨委引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推進(jìn)

一是加強(qiáng)思想引領(lǐng)。成立前線指揮部，召開全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化暨生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮，為全面推進(jìn)生活垃圾分類提供遵循、指明方向。成立包含11個(gè)街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進(jìn)工作二級(jí)聯(lián)席會(huì)議，定期學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)組織引領(lǐng)。按照上海市“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的總體思路，全面建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的垃圾分類責(zé)任體系。健全以各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）”四級(jí)生活垃圾分減聯(lián)辦工作機(jī)制，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主等共同參與的協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的管理體系，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚起了強(qiáng)大的垃圾治理合力。

三是加強(qiáng)行為引領(lǐng)。全區(qū)推行黨員“雙報(bào)到”制度。每位黨員就近到居住小區(qū)報(bào)到并開展志愿服務(wù)，至少認(rèn)領(lǐng)一項(xiàng)社區(qū)垃圾分類的志愿服務(wù)或認(rèn)領(lǐng)一個(gè)垃圾分類的志愿崗位，手把手對垃圾制造者、投放者進(jìn)行一對一指導(dǎo)，用實(shí)際行動(dòng)示范垃圾分類，引領(lǐng)全區(qū)群眾自覺參與垃圾分類，提升環(huán)保意識(shí)，共創(chuàng)美麗家園。

（二）“全區(qū)一盤棋”，注重統(tǒng)籌規(guī)劃

一是全局謀劃、整體推進(jìn)。樹立“全區(qū)一盤棋”工作格局，將生活垃圾分類與鄉(xiāng)村振興、全國文明城區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)城市管理精細(xì)化等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)、資源共享。增加垃圾分類在文明街鎮(zhèn)、文明單位、文明小區(qū)評定中的考核比重，對垃圾分類工作推進(jìn)不力，實(shí)行一票否決制。區(qū)級(jí)層面抓統(tǒng)籌推進(jìn)，街鎮(zhèn)、村居抓落地落實(shí)，既有全區(qū)的“集體行動(dòng)”，又有各居住小區(qū)、各點(diǎn)位的“百花齊放”，還有對難題短板的“精準(zhǔn)施策”，推動(dòng)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是以點(diǎn)帶面，全面覆蓋。重固鎮(zhèn)2018年率先推進(jìn)生活垃圾分類整區(qū)域創(chuàng)建試點(diǎn)工作，取得了較好成效，初步探索出“重固模式”，成為青浦區(qū)生活垃圾分類的先行示范樣板。之后，青浦區(qū)推行以點(diǎn)帶面、逐步啟動(dòng)、分類覆蓋的策略，將重固鎮(zhèn)整區(qū)域創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，復(fù)制推廣至其他區(qū)域。其余10個(gè)街鎮(zhèn)參照“重固模式”，結(jié)合自身特色，以生活垃圾分類達(dá)標(biāo)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，按照規(guī)范要求扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作，因地制宜打造“鄉(xiāng)村振興+垃圾分類”新典范。重固鎮(zhèn)等6個(gè)街鎮(zhèn)先后創(chuàng)建為2018年度、2019年度上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，形成了全區(qū)“創(chuàng)示范、奔先進(jìn)”的良好局面，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（三）廣泛動(dòng)員，營造良好氛圍

一是做細(xì)全方位宣傳。充分利用廣播、橫幅等宣傳媒介，高密度、高頻次開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院等宣傳活動(dòng)，形成人人知曉、人人參與的良好氛圍。各街鎮(zhèn)因地制宜，緊密圍繞垃圾分類工作，舉辦豐富多彩的宣傳活動(dòng)，通過表演、承諾簽名、垃圾分類趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、游戲等新穎的形式，提升垃圾分類的響應(yīng)力。

二是做深業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由區(qū)分減聯(lián)辦牽頭，邀請市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，對全區(qū)各街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村居委干部、職能部門及相關(guān)成員單位開展專題輔導(dǎo)。對11個(gè)街鎮(zhèn)及相關(guān)單位定向組織開展垃圾分類推進(jìn)部門、村居干部、樓組長、物業(yè)企業(yè)、志愿者、居民代表等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確垃圾分類工作要求和具體操作流程，提高垃圾分類有效性。

三是做實(shí)入戶宣傳。各居住小區(qū)依托“四位一體”工作機(jī)制，由居民樓組長、黨員、志愿者等挨家挨戶上門宣傳，積極發(fā)放《垃圾分類倡議書》《小區(qū)垃圾分類工作告知書》，簽訂居民承諾書等。通過入戶宣傳、面對面指導(dǎo)，讓市民明白自己既是垃圾的受害者，也是垃圾的制造者，有責(zé)任和義務(wù)做好垃圾分類，讓垃圾分類意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民心理從“要我分”到“我要分”、再到“要分好”的根本轉(zhuǎn)變。

（四）執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

一是嚴(yán)格全程監(jiān)督。健全街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）三級(jí)督查體系。區(qū)分減聯(lián)辦、街鎮(zhèn)班子成員、村居委干部分別實(shí)行每周、雙周、每天巡查制度，定期對所轄小區(qū)垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”情況開展網(wǎng)格巡查，定期通報(bào)檢查情況，形成閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保垃圾分類實(shí)效。同時(shí)，分級(jí)按照自查自糾自改、巡查整改、督察督辦進(jìn)行催辦整改。

二是執(zhí)法全程跟進(jìn)。加大區(qū)分減聯(lián)辦、綠化市容、城管、市場監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，對垃圾分類工作落實(shí)不到位、工作推進(jìn)遲緩的單位予以通報(bào)，對整改不力的單位予以查處和媒體曝光，形成震懾力。各街鎮(zhèn)與城管等執(zhí)法部門建立雙向告知制度，倒逼責(zé)任主體規(guī)范做好垃圾分類工作，提升公民參與垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的自覺性。

三是落實(shí)掛圖作戰(zhàn)制度。各街鎮(zhèn)對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，每月、每季度報(bào)送工作推進(jìn)情況。對工作推進(jìn)不力的，由區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，確保按時(shí)、按要求保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）正向激勵(lì)，提升分類積極性

一是制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。區(qū)級(jí)層面，按照差別化原則，對垃圾分類達(dá)標(biāo)、示范街鎮(zhèn)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，大力提升各街鎮(zhèn)垃圾分類整區(qū)域創(chuàng)建工作的積極性。街鎮(zhèn)層面，根據(jù)自身特點(diǎn)，廣泛開展垃圾分類創(chuàng)建示范戶、示范樓組，星級(jí)村民小組、優(yōu)秀村民組長評定活動(dòng)，通過設(shè)立單項(xiàng)考核獎(jiǎng)進(jìn)行正向激勵(lì)，激發(fā)群眾參與垃圾分類的熱情和環(huán)境保護(hù)的自覺。

二是推行“綠色賬戶”。每戶家庭開設(shè)“綠色賬戶”，實(shí)行垃圾分類積分制。積分可以在“綠色”小店兌換生活用品。通過積分兌換活動(dòng)激勵(lì)更多群眾參與生活垃圾分類投放，截至2019年12月底，全區(qū)累計(jì)完成綠色賬戶開卡32.9萬戶。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建引領(lǐng)是確保垃圾分類整體推進(jìn)的有力保證

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)是青浦破解“垃圾圍城”問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。青浦從區(qū)級(jí)到街道，從街鎮(zhèn)到村居都是黨組織“一把手”在抓垃圾分類，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，通過黨建網(wǎng)格化、黨員負(fù)責(zé)包干制等途徑整體強(qiáng)化推進(jìn)。尤其是在居民小區(qū)，黨組織牽頭推進(jìn)，黨員干部以身示范、主動(dòng)作為，推動(dòng)形成居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等“多位一體”協(xié)同推進(jìn)模式，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等各方力量擰成一股繩，把“獨(dú)角戲”變成“大合唱”，在推進(jìn)垃圾分類、堅(jiān)決打贏人居環(huán)境提升攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）定時(shí)定點(diǎn)是推動(dòng)垃圾分類源頭減量的有效手段

青浦區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放后，對以前幾乎每個(gè)樓層都有的垃圾桶實(shí)行“撤桶并點(diǎn)”。居民不能像以前一樣推開門就可以扔垃圾，而是必須到指定地點(diǎn)投放，也不能像以前一樣可以隨時(shí)扔垃圾，而是必須在指定時(shí)間段投放。而且垃圾投放點(diǎn)通常不會(huì)就設(shè)在樓下，而是需要走一段距離。這就意味著居民定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾肯定比以前隨時(shí)、幾乎是隨地扔垃圾要麻煩得多。青浦正是通過定時(shí)定點(diǎn)投放制度降低居民扔垃圾的便利性，倒逼居民形成垃圾分類和減少垃圾的行為習(xí)慣，從源頭上推動(dòng)垃圾的減量。實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，不僅可以減少環(huán)境污染，還有利于集中管理，也可以降低管理成本，也有利于居民之間的相互監(jiān)督和垃圾管理責(zé)任者的監(jiān)督。實(shí)踐證明，垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放是推行生活垃圾分類的有益經(jīng)驗(yàn)，能夠切實(shí)提升居民垃圾分類的參與度和居民垃圾分類時(shí)效,必須長期堅(jiān)持。

（三）閉環(huán)管理是提升垃圾分類工作成效的重要法寶

在工作推進(jìn)上，青浦健全了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的垃圾分類責(zé)任體系，建立了“區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）”四級(jí)垃圾分減聯(lián)辦機(jī)制，形成了嚴(yán)格的閉環(huán)管理系統(tǒng)。在實(shí)際操作中，通過推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度和不分類不清運(yùn)制度，以及設(shè)置兼具垃圾分類與再生資源回收功能的回收點(diǎn)（環(huán)保小屋）等方式，進(jìn)一步健全了“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處”的有效銜接機(jī)制。形成“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的全閉合管理機(jī)制，提高了垃圾分類純凈度，杜絕了垃圾的混裝混運(yùn)，實(shí)現(xiàn)垃圾的有效處置和資源循環(huán)利用，推動(dòng)垃圾分類工作落地、落實(shí)。

（四）群眾參與是持續(xù)做好垃圾分類工作的根本保障

生活垃圾治理的關(guān)鍵是搞好垃圾分類，而人民群眾既是生活垃圾的主要制造者，也是生活垃圾分類的主要力量，是垃圾分類的第一主體。從這個(gè)意義上說，垃圾分類工作其實(shí)就是做“人”的工作，能否動(dòng)員好群眾、激發(fā)群眾參與分類的自覺是生活垃圾分類成敗的關(guān)鍵。青浦垃圾分類之所以能取得成效，還市民一個(gè)美麗整潔的宜居環(huán)境，就是因?yàn)榘讶嗣袢罕娊M織了起來，形成了政府、單位、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人等聯(lián)動(dòng)治理的強(qiáng)大合力。通過宣傳與示范，引導(dǎo)人民群眾自覺、自愿地改變垃圾處理行為，讓人民群眾成為鄉(xiāng)村文明的實(shí)踐者，垃圾分類的示范參與者，打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極推動(dòng)者，改善人居環(huán)境的“主力軍”，為建設(shè)青浦生態(tài)旅游城、人居幸福地作出了積極貢獻(xiàn)。