■沈曉暉 季 浩

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺。為推動上海都市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進上海鄉(xiāng)村振興，2018年上海市人民政府制定并出臺了“上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）”，以打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該政策已出臺了三年，具體推進成效如何，還需作進一步分析。

一、政策落實情況

自上海市出臺都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃以來，從各區(qū)落實情況來看，崇明區(qū)積極響應(yīng)并有效落實市里三年行動方案，制定了“崇明區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）”，開展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生產(chǎn)、引培優(yōu)質(zhì)主體、品牌發(fā)展、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)等專項行動，促進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從政策落實的系統(tǒng)性方面來看，崇明區(qū)根據(jù)市級綠色農(nóng)業(yè)三年行動方案制定了崇明區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動方案，對推進崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有具體性的推進舉措和措施，具有系統(tǒng)性和全面性。其他郊區(qū)也采取積極措施推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，如奉賢區(qū)制定了“關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見”，推進科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，做大做強農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品名牌和農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游品牌，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；青浦區(qū)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，品牌建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)融合為延伸，積極打造都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，努力將青浦的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、政策推進效果

（一）完成了“三區(qū)”劃定工作目標

通過三年(2018－2020年)努力，本市提前完成了“三區(qū)”劃定的目標任務(wù)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.32萬畝，完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的劃定任務(wù)；蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)49.07萬畝（含15個蔬菜保護鎮(zhèn)），為穩(wěn)定本市地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)提供了有力保障，后續(xù)將結(jié)合永久基本農(nóng)田的優(yōu)化調(diào)整補足50萬畝；劃定馬陸葡萄、白鶴草莓、莊行蜜梨、書院西甜瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)13個（7.1萬畝），基本包含了本市主要的地產(chǎn)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，能較好地滿足市民需求。

（二）資源利用效率更加高效

2019年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%，超過全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率25個百分點，穩(wěn)居全國前列，提前完成了文件中“主要農(nóng)作物綜合機械化率達到94%以上”的目標；綠葉菜機械化耕種收水平達到60%以上，也超過了50%的目標任務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式持續(xù)推進

全市積極推進化肥農(nóng)藥減量工作，推廣使用有機肥、秸稈還田及綠色防控技術(shù)應(yīng)用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少。2018年全市主要農(nóng)作物化肥利用率達到38.55%，全市域內(nèi)化肥（折純）、農(nóng)藥使用量分別比2017年減少18.2%和18.4%。持續(xù)推進秸稈綜合利用工作，2019年主要糧油作物秸稈綜合利用率達96%。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，目前本市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到96%以上，均超額完成了文件中制定的目標任務(wù)。

（四）綠色供給能力明顯提升

從綠色食品企業(yè)及認證率的變動趨勢來看，近三年，上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。全市綠色食品認證率達到20%，超額完成15%的年度目標。截至2019年底，全市有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)數(shù)共654家，產(chǎn)品1132個，獲證產(chǎn)量104.78萬噸；有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)9家，產(chǎn)品22個。隨著本市地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，涌現(xiàn)出了松林大米、馬陸葡萄、南匯水蜜桃、倉橋水晶梨等市場認可度高的區(qū)域性品牌及在標準化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面具有示范引領(lǐng)作用的企業(yè)。其中，馬陸葡萄創(chuàng)始人單傳倫榮獲了“2018年度上海市政府質(zhì)量獎個人金獎”。

三、政策推進總體評價

（一）目標對照

按照2018年出臺的推進本市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對比了各指標完成情況來看，實現(xiàn)了資源利用更加節(jié)約高效、生產(chǎn)環(huán)境更加清潔有序、綠色供給能力明顯提升的目標任務(wù)。完成了“三區(qū)”劃定的指標，2019年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化綜合率達到95%，超額完成了綜合機械化綜合率達到94%的目標任務(wù)。

（二）政策的總體評價

通過三年(2018－2020年)努力，本市全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，因此“上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）（滬府辦發(fā)[2018]21號）”政策執(zhí)行總體情況較好。

上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品已全面達到無公害標準（99%以上），2019年本市綠色食品認證率達到20%。盡管上海綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但有影響力的品牌也不多,與滿足人民美好生活的需求仍有差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在風險點，如個別外來種植戶購置農(nóng)藥渠道不統(tǒng)一、使用農(nóng)藥不規(guī)范等，使得全市農(nóng)業(yè)面源污染不同程度存在。此外，認證面積的嚴格要求以及宣傳不到位，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請綠色認證的積極性。綠色認證農(nóng)產(chǎn)品申報有嚴格的面積門檻要求，這降低了土地規(guī)模較小、土地零散程度較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報綠色認證的積極性。

四、促進上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有效落實

各區(qū)制定農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的針對性政策，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)政策的全面性和系統(tǒng)性。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系應(yīng)向綠色化傾斜，制定引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各類專項政策措施。制定科學合理的綠色規(guī)劃，實施綠色項目，構(gòu)建綠色治理、綠色修復(fù)、綠色補償?shù)日唧w系。引導(dǎo)培育和形成新的綠色生活觀，形成簡約適度、綠色低碳的城鄉(xiāng)生活方式，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

強化綠色食品認證，農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程追溯管理。建立高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，探索生態(tài)循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色農(nóng)業(yè)，引進創(chuàng)制蔬菜瓜果綠色高效生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能低耗智能設(shè)施裝備，重點打造蔬果“機器換人”綠色生產(chǎn)示范基地。構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共信息化平臺，提高農(nóng)業(yè)精準化服務(wù)管理水平。

（三）構(gòu)建都市現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系

借助城市市場、資金、人力、技術(shù)、信息等資源方面具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵動力來源。建立以市場信息為基礎(chǔ)，農(nóng)副產(chǎn)品交易為依托，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主體，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)多功能承載為支撐的現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營、市場及融合發(fā)展體系，并積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等體制機制創(chuàng)新。以標準和品牌為引領(lǐng)，打造農(nóng)旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過項目化引導(dǎo)，積極孵化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，承擔引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、開拓市場、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（四）促進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展

一是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)化。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展品質(zhì)基礎(chǔ)，實施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，強化全程監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。二是經(jīng)營主體在經(jīng)營品牌過程中，充分利用地方區(qū)域品牌，推動經(jīng)營主體的品牌化進程，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更多拓展機會。例如經(jīng)營主體利用“金山味道”“松江大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”等區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。三是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場服務(wù)質(zhì)量。特別要通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的農(nóng)產(chǎn)品,促進消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度提升,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的影響力和銷量,增加農(nóng)民收入。

（五）搭建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系

一是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的服務(wù)平臺，提升綠色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建立集約高效的服務(wù)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，夯實農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。二是建立金融、保險、法律等服務(wù)平臺保障體系。鼓勵和支持信貸、投融資和保險機構(gòu)等共同參與到生態(tài)環(huán)境治理體系中。三是建立輻射全國乃至全球的現(xiàn)代物流體系。加強與規(guī)?；?、標準化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、跨境冷鏈物流電商對接，拓寬優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，推動高端國際綠色農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易發(fā)展。