文本刊記者 陳向國(guó)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，目前“1+N”政策體系正在加快形成。10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這就是說(shuō)，“雙碳”施工圖逐步明確。國(guó)家發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是“1+N”中的“1”，黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮肥翘歼_(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見(jiàn)》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。這意味著多行業(yè)需要新的投資。

能源、交通、工業(yè)等多領(lǐng)域迎來(lái)投資新機(jī)遇

《意見(jiàn)》《方案》之后的下一步是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施將陸續(xù)落地，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嘈袠I(yè)變革提速。新能源板塊持續(xù)火爆，2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)或超額完成。綠色交通發(fā)展空間也十分廣闊，新能源汽車(chē)迎大力推廣。而鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域則面臨洗牌，集中度將進(jìn)一步提高。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍看來(lái)，《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提出實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，涉及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新等，其中推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳和工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳為重中之重。

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2020年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%。而根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右。減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重是重要實(shí)現(xiàn)路徑?！斗桨浮诽岢?，到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)12億千瓦以上、抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)1.2億千瓦左右?！笆奈濉?、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右?！敖鼛啄辏L(fēng)電和光伏裝機(jī)基本都保持了較快的增長(zhǎng)，成本下降得也非?？臁Ｎ磥?lái)在水電資源開(kāi)發(fā)互補(bǔ)的背景下，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電質(zhì)量和數(shù)量都將大大得到提升，總裝機(jī)目標(biāo)將超額完成，有望達(dá)到15億千瓦。”能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示，在儲(chǔ)能方面，要根據(jù)不同的特點(diǎn)分類(lèi)定位、精準(zhǔn)施策，“十四五”期間大型抽水蓄能電站建設(shè)是重中之重。他指出，新能源發(fā)展將有效拉動(dòng)投資，是“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，而且通過(guò)綠電的西電東送，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。建議進(jìn)一步明確相關(guān)的商業(yè)模式和利益成本分?jǐn)倷C(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)輸電頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮綠色金融重要作用。

對(duì)于交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)而言，同樣離不開(kāi)能源革命，即推動(dòng)運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸裝備低碳、零碳發(fā)展。各類(lèi)交通運(yùn)輸方式中，包括私人小汽車(chē)和營(yíng)運(yùn)車(chē)在內(nèi)的公路交通排放占比超過(guò)85%，減排潛力最大?！斗桨浮诽岢觯罅ν茝V新能源汽車(chē)，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車(chē)輛。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通運(yùn)輸將邁向綠色化、低碳化發(fā)展“新紀(jì)元”?！半妱?dòng)汽車(chē)或氫燃料電池重卡將迎來(lái)較大發(fā)展空間?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)徐洪磊說(shuō)。

工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳也對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院新政策副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，工業(yè)直接碳排放及用電等間接排放占我國(guó)碳排放總量的60%以上。當(dāng)前我國(guó)以鋼鐵、水泥等為主的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)在工業(yè)中的占比仍然較高，因此推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展是支撐落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然要求?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。對(duì)此，《方案》要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平；明確提出要推動(dòng)鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、石化化工行業(yè)碳達(dá)峰，表示將采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳達(dá)峰行動(dòng)方案的推動(dòng)下，行業(yè)兼并重組、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)進(jìn)一步提速。宋建軍表示，以鋼鐵行業(yè)為例，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化鋼鐵企業(yè)布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換制度，京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5：1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。

投資賽道“又長(zhǎng)、又寬、又厚”

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之下，大量的資金需求涌現(xiàn)。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在10月22日至24日第三屆外灘金融峰會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)金融峰會(huì)）期間說(shuō)，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，全球預(yù)計(jì)需要近100萬(wàn)億美元。另?yè)?jù)渣打銀行測(cè)算，中國(guó)要達(dá)到“碳中和”目標(biāo)總共需要127萬(wàn)億到192萬(wàn)億元人民幣的資金，相當(dāng)于每年需投入3.2萬(wàn)億到4.8萬(wàn)億元人民幣。

在金融峰會(huì)上，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)變化，而在這一過(guò)程中，“雙碳”將形成一條“又長(zhǎng)、又寬、又厚”的投資賽道。他表示，“長(zhǎng)”是指事件周期較長(zhǎng)，“寬”是指在“雙碳”目標(biāo)之下，將有大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其衍生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；“厚”是指在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中各階段需要不斷解決各類(lèi)矛盾，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上亦將反復(fù)迭代。他表示，“當(dāng)前很多央企都在布局可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如果能光伏、風(fēng)能、大基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、輸配電、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈等設(shè)施，都可成為當(dāng)前‘雙碳’投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。”。一些傳統(tǒng)資產(chǎn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能需要逐漸退出，但如果退出太快會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，這需要投資者把握好投資風(fēng)險(xiǎn)。