王曉煜 王訸 白宗宸

摘 要：新冠疫情以來(lái)，世界上各主要國(guó)家陸續(xù)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。疊加后疫情時(shí)期地緣政治緊張加劇的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的開展產(chǎn)生了不小的影響，我國(guó)政府和企業(yè)不僅需要在短期內(nèi)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，還需要應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家的“碳壁壘”以及矛盾的對(duì)華貿(mào)易政策。建議我國(guó)展現(xiàn)大國(guó)姿態(tài)，承擔(dān)應(yīng)盡的碳減排義務(wù)，適度加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低碳化發(fā)展;充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用;以互惠互利為原則，積極參加多邊談判，保護(hù)我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)利益，促進(jìn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成和落地。

關(guān)鍵詞：雙碳目標(biāo);貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;應(yīng)對(duì)策略;互利共贏

一、“雙碳”目標(biāo)的提出及背景

氣候變暖這一全球性的問(wèn)題，是二戰(zhàn)以來(lái)人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，而以二氧化碳為代表的溫室氣體排放，是被廣泛認(rèn)可的主要誘因。從上世紀(jì)末開始，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)就不斷嘗試推動(dòng)各國(guó)合作，期待達(dá)成一致性的減排策略。特別是新冠疫情以來(lái)，與自然和諧相處、防止由疫情災(zāi)害進(jìn)入到氣候?yàn)?zāi)害的重要性逐漸成為國(guó)際共識(shí)，各國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出呈現(xiàn)明顯的加速狀態(tài)。

（一）多國(guó)提出或已完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）數(shù)據(jù)，目前不丹和蘇里南兩國(guó)已實(shí)現(xiàn)碳中和，達(dá)到二氧化碳的負(fù)排放;已有超過(guò)50個(gè)國(guó)家達(dá)到碳達(dá)峰，大部分國(guó)家地處東歐，或?yàn)轭愃泼廊辗ǖ劝l(fā)達(dá)國(guó)家。這部分國(guó)家一般處于后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增速緩慢或者明顯處于衰退階段，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。

英國(guó)是世界上首個(gè)立法在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家（2008年頒布），此后斐濟(jì)、丹麥等國(guó)亦宣布在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和并頒布配套法案。2020年以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家將碳中和目標(biāo)置于更加重要的位置。2020年12月，歐盟27國(guó)在歐盟峰會(huì)上就提高2030年碳減排目標(biāo)達(dá)成一致，即在1990年的基礎(chǔ)上，由原計(jì)劃減排45%提升至55%;今年4月底正式通過(guò)《歐洲氣候法》草案，立法明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。美國(guó)方面，拜登今年上臺(tái)第一天，就確定美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并提出了美國(guó)版的碳中和“3550”目標(biāo)。相較而言，北歐國(guó)家提出的碳中和目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)更早：如芬蘭承諾2030年達(dá)到碳中和，奧地利、冰島等國(guó)則為2040年。

（二）我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直以實(shí)際行動(dòng)積極參與溫室氣體減排和環(huán)境保護(hù)與治理。從1998年作為第37個(gè)成員國(guó)簽訂《京都議定書》，到2009年在哥本哈根會(huì)議上做出大量讓步，推動(dòng)《哥本哈根協(xié)議》達(dá)成，再到2015年簽訂《巴黎協(xié)定》，承諾降低化石能源消費(fèi)占比和提高森林積蓄量，均體現(xiàn)我國(guó)對(duì)待此問(wèn)題認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

去年9月、11月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上承諾，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，力爭(zhēng)在2030年和2060年分別達(dá)到碳達(dá)峰和碳中和;12月，在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步明確指示，到2030年，單位GDP的碳排放要比2005年下降65%、森林蓄積量比2005年上升60億立方米以及新能源發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到12億千瓦時(shí)等。今年兩會(huì)，碳達(dá)峰與碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告，成為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要切入方向;各省市積極響應(yīng)，也陸續(xù)就碳達(dá)峰相關(guān)工作提出具體的目標(biāo)和措施;發(fā)改委表示正積極推進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和的頂層文件制定，抓緊編制2030碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，其他各監(jiān)管部門亦多次提及碳達(dá)峰目標(biāo)。綜合來(lái)看，各方響應(yīng)強(qiáng)烈，相關(guān)工作在有條不紊地推進(jìn)中。

（三）后疫情時(shí)期地緣政治緊張情況加劇

新冠疫情對(duì)所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的傷害，主流國(guó)家和落后國(guó)家之間的差距被進(jìn)一步拉大，全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)仍然具有非常大的不確定性;疫情對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的影響比預(yù)想的更加深遠(yuǎn)，并且逐漸內(nèi)生常態(tài)化。今年以來(lái)，新一波的疫情沖擊讓有的歐洲國(guó)家重新陷入衰退，巴西、印度疫情短期內(nèi)仍然非常嚴(yán)重;美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象日漸式微，單靠中國(guó)難以將全世界惡劣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀拉出泥潭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源緊張的狀況下，新冠疫情加劇了國(guó)際地緣政治緊張態(tài)勢(shì)。

美國(guó)拜登政府上臺(tái)以來(lái)，延續(xù)特朗普政府利用“五眼聯(lián)盟”圍追堵截中國(guó)的政策，對(duì)芯片和半導(dǎo)體等行業(yè)實(shí)行特別限制;澳大利亞撕毀已經(jīng)同中國(guó)簽署的“一帶一路協(xié)議”，成為 “五眼聯(lián)盟”中反華勢(shì)力的急先鋒;日本受美國(guó)指使，不斷對(duì)中國(guó)挑釁，竭力編織對(duì)中國(guó)的“圍堵網(wǎng)”;歐洲右翼民粹主義高漲、歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定，要求中國(guó)解除對(duì)與其相關(guān)的個(gè)人和實(shí)體的制裁。國(guó)際關(guān)系如此緊張微妙的背景下，國(guó)內(nèi)外密集提出雙碳目標(biāo)和配套政策，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)企業(yè)個(gè)體受到的影響勢(shì)必更加難以預(yù)測(cè)。

綜上，雙碳目標(biāo)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)工作，各項(xiàng)調(diào)整舉措和產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施，必將對(duì)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的參與方式和商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，對(duì)進(jìn)出口行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，碳減排工作中存在大量的國(guó)際協(xié)調(diào)和博弈，疊加疫情以來(lái)地緣政治緊張的狀況不斷加劇，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易摩擦事件必然增多，正確分析并采取合適的應(yīng)對(duì)策略很有必要。

二、“雙碳”目標(biāo)下對(duì)外貿(mào)易的挑戰(zhàn)

（一）長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)受巨大影響，考驗(yàn)各方的調(diào)度能力

近年來(lái)，我國(guó)化石能源消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)85%;2020年我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量均超過(guò)世界總量的50%，發(fā)電總量的70%來(lái)自以煤炭為主的火力發(fā)電;石油消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，占世界總消費(fèi)量近15%。作為“世界工廠”，2020年我國(guó)制造業(yè)增加值近30萬(wàn)億元，占全球比重近30%;工業(yè)耗能占社會(huì)總耗能的70%以上，制造業(yè)占GDP比重高達(dá)27%，鋼材產(chǎn)量突破13億噸，超過(guò)全球總產(chǎn)量50%，僅鋼材（不包括工業(yè)成品）就凈出口超過(guò)5000萬(wàn)噸。

2020年我國(guó)碳排放總量100億噸，其中鋼鐵、水泥、有色金屬三大行業(yè)，合計(jì)占比將近1/3。受海外需求旺盛的刺激，今年上半年，重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，鋼鐵產(chǎn)量增幅近10%，焦炭產(chǎn)量增幅近5%，仍然占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)地位。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，高耗能的水泥、化工、鋼鐵以及機(jī)電等占出口總產(chǎn)值的比例從2005年的47.4%降至2020年的40.9%，占比仍然較高，下降空間仍然較大。

在雙碳目標(biāo)的政策規(guī)劃下，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一定要完成的，對(duì)外出口的高碳排放產(chǎn)品份額也必然是要大幅削減的。這將直接導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，出口產(chǎn)品類型從高碳排放的工業(yè)品徹底轉(zhuǎn)變到技術(shù)密集型產(chǎn)品或第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。掉頭難、任務(wù)重，兼具外部的圍追堵截，政府和企業(yè)均負(fù)有重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。

另外，如何協(xié)調(diào)縮減高排放重工業(yè)與提高技術(shù)密集型產(chǎn)品的產(chǎn)能和出口，保障經(jīng)常賬戶平衡，防止短期內(nèi)高額貿(mào)易赤字;如果因大量削減高排放產(chǎn)能，經(jīng)常賬戶短期內(nèi)出現(xiàn)高額赤字，應(yīng)如何調(diào)整;為了完成碳中和目標(biāo)，大規(guī)模壓縮高排放的重工業(yè)，依靠進(jìn)口替代解決國(guó)內(nèi)相關(guān)需求是否現(xiàn)實(shí);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生的閑置資源及下崗職工如何妥善處置。這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題均對(duì)政府和外貿(mào)企業(yè)的調(diào)度能力提出了更高要求。

（二）緩沖時(shí)間較短且仍有縮短趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要提速

世界資源研究所提出，碳中和的實(shí)現(xiàn)，一般是碳排放總量先進(jìn)入平臺(tái)期，在一定范圍內(nèi)波動(dòng)后平穩(wěn)下降而達(dá)到，而碳達(dá)峰的高低則影響碳中和的實(shí)現(xiàn)難度和最終完成時(shí)間。歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)過(guò)渡到工業(yè)國(guó)，無(wú)一例外都會(huì)經(jīng)歷高碳排放的時(shí)期。世界范圍內(nèi)，工業(yè)革命以來(lái)，全球碳排放有兩個(gè)高峰：第一個(gè)為歐洲與北美自19世紀(jì)中期往后近150年的高強(qiáng)度碳排放，第二個(gè)則為以中國(guó)為代表的金磚五國(guó)工業(yè)化以來(lái)碳排放的不斷增長(zhǎng)。

時(shí)間上，北美和歐盟分別在2006、2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，英國(guó)、歐盟的德、法等國(guó)早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放雙達(dá)峰，碳中和的緩沖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50-70年;相比看來(lái)，我國(guó)碳中和的緩沖時(shí)間僅30年，并且碳達(dá)峰規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)間還是在經(jīng)濟(jì)仍在迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善（高污染制造業(yè)仍然留在國(guó)內(nèi)）的情況下人為設(shè)定的，具有一定的倉(cāng)促性。在較短的時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完整實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0，進(jìn)而改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)必然有一定的挑戰(zhàn)性。

另外，在地緣政治緊張的背景下，如果歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制定政策提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，以此為借口施壓我國(guó)要求跟進(jìn)，則給我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的時(shí)間更短，壓力更大。實(shí)際上，這非常有可能并且已經(jīng)有蹤跡可尋：今年4月份，日本在彭博新能源財(cái)經(jīng)峰會(huì)上，指責(zé)我國(guó)高碳排放影響其國(guó)民健康，要求中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)碳中和承諾;5月份，德國(guó)總理默克爾宣布將德國(guó)碳中和的時(shí)間由2050年提前到2045年。整體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家有碳中和提前的趨勢(shì)，加上西方國(guó)家對(duì)日本核廢水排放事件視而不見，但對(duì)我國(guó)碳排放吹毛求疵，這一系列現(xiàn)象值得警惕。

（三）外部對(duì)華政策矛盾且反復(fù)，經(jīng)貿(mào)政策改革有待進(jìn)一步推進(jìn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)基本完成后的碳達(dá)峰，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和去工業(yè)化（始于上世紀(jì)末）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模此消彼長(zhǎng);發(fā)展中國(guó)家則承接了大量的高污染、高碳排放的重工業(yè)。當(dāng)然這也符合要素稟賦理論，發(fā)達(dá)國(guó)家并不需要針對(duì)行業(yè)統(tǒng)籌制定嚴(yán)苛的減排政策，就可以在碳達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)碳排放的逐年下降;發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)則得以發(fā)展，如我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家大量工業(yè)產(chǎn)能后，經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)迅速增長(zhǎng)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于老齡化嚴(yán)重，且均已進(jìn)入到消費(fèi)型社會(huì)，再工業(yè)化的成本高昂，目前對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)策略處在自相矛盾的狀態(tài)中，且存在一定的反復(fù)性。既想要圍剿我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，寄希望將我國(guó)限定于初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品制造和出口國(guó)家（以水泥為例，2020年我國(guó)出口的水泥制品中，有超過(guò)20%銷往北美，超過(guò)10%銷往歐洲），意圖繼續(xù)享受我國(guó)人口紅利、利用“剪刀差”剝削我國(guó)，同時(shí)在國(guó)際緊張局勢(shì)下又指責(zé)我國(guó)碳排放過(guò)高，敦促早日實(shí)現(xiàn)碳中和，將碳中和作為限制我國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張的手段。

今年前7個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)21.34萬(wàn)億元，出口總額11.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近25%，對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)再創(chuàng)新高。但不可否認(rèn)的是，這與印度、巴西等國(guó)疫情暴發(fā)，訂單向我國(guó)集中有關(guān)，未來(lái)疫情結(jié)束后，挑戰(zhàn)將伴隨國(guó)外需求的轉(zhuǎn)移而正式來(lái)臨。因此，如果我國(guó)沒有制定確定清晰的指導(dǎo)政策作為主線，僅對(duì)外部勢(shì)力的干擾執(zhí)行“打補(bǔ)丁”的策略，就很容易被牽著鼻子彎路;同時(shí)，國(guó)外矛盾的對(duì)華政治和經(jīng)濟(jì)策略，對(duì)我國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易的影響將會(huì)更加難以預(yù)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策改革的有效性仍待觀察，需要政府靈活把握和適度調(diào)整。

（四）短期內(nèi)或遭遇更強(qiáng)“碳壁壘”，出口競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)活力被壓縮

“碳壁壘”，與所謂的綠色壁壘相類似，源于2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出的“三大機(jī)制”：互助機(jī)制、技術(shù)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。其中，市場(chǎng)機(jī)制的主要思路是制定相關(guān)貿(mào)易政策，抵消未實(shí)施碳減排國(guó)家產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，以提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。WTO框架下，對(duì)高碳排放產(chǎn)品設(shè)置一定的“碳壁壘”是被允許的，但問(wèn)題是缺乏成體系的操作規(guī)則和流程，具有很大的套利空間，部分國(guó)家可能會(huì)設(shè)置過(guò)高的“碳壁壘”，以碳減排為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

從技術(shù)上來(lái)講，“碳壁壘”的主要類型有：碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳減排證明以及政府補(bǔ)貼和采購(gòu)等。近年來(lái)，“碳壁壘”的設(shè)置越來(lái)越頻繁。日本等國(guó)早在2011年就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行碳標(biāo)簽制度，加拿大、挪威等國(guó)此后也有類似的跟進(jìn)措施。2020年1月，歐盟宣布將建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，相關(guān)政策在今年3月正式通過(guò)，對(duì)來(lái)自不符合碳減排規(guī)定國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，旨在防止“碳泄露”。與此類似，美國(guó)眾議院在2020年6月通過(guò)了一項(xiàng)“限量及交易”法案，含有向?qū)夂蜃兓焕膰?guó)家征收懲罰性質(zhì)關(guān)稅的嚴(yán)厲條款。

首先，“碳壁壘”短期內(nèi)會(huì)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，引起國(guó)內(nèi)供需失衡。西方國(guó)家若以“碳關(guān)稅”為武器，縮減從我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)模，一些高耗能產(chǎn)品會(huì)大量回流國(guó)內(nèi)，對(duì)已經(jīng)飽和的市場(chǎng)造成沖擊。其次，降低我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的活力。鋼鐵、機(jī)電等一直占我國(guó)出口的大頭，提供了眾多的就業(yè)崗位，在“碳壁壘”的高壓下，這部分產(chǎn)能可能會(huì)被迫轉(zhuǎn)移至國(guó)外，從而減少國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位供給，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。最后，打亂我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的安排。雖然“碳壁壘”能夠倒逼我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，但短期內(nèi)密集增設(shè)的情況下，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)必然不堪重負(fù)，政府部門的調(diào)度能力也將受到考驗(yàn)，高壓下能否保持經(jīng)常項(xiàng)目平衡仍待觀察。

三、應(yīng)對(duì)策略與政策建議

（一）積極承擔(dān)應(yīng)盡的碳減排義務(wù)，加速引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低碳化發(fā)展

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)政策以加速雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在短期內(nèi)會(huì)付出重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)（渣打銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)需要投資127-192萬(wàn)億元才能夠達(dá)到碳中和），是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。但是無(wú)論從大國(guó)應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù)角度考慮，還是從未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)都必須抓住這一契機(jī)，改變一直以來(lái)依靠高碳排放低端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外出口增長(zhǎng)的困局。同時(shí)，這也為將來(lái)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的公信力和話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)，在面對(duì)不合理的貿(mào)易障礙時(shí)，才更有底氣利用WTO規(guī)則抗辯申訴，維護(hù)進(jìn)出口企業(yè)的正當(dāng)利益。

建議提早制定各行業(yè)的減排計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)工人的分流計(jì)劃，做好高碳排放產(chǎn)品漲價(jià)應(yīng)對(duì)措施，注意各項(xiàng)政策安排的節(jié)奏性，避免過(guò)猶不及。相關(guān)政策一定要有連續(xù)性，各部門要充分發(fā)揮監(jiān)管的協(xié)同性。宏觀上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高排放的低效產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快落實(shí)高碳排放產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰規(guī)則及計(jì)劃，加強(qiáng)高碳排放產(chǎn)業(yè)整合。

如確有必要，探討高碳排放產(chǎn)品部分進(jìn)口替代的可能性。以國(guó)際先進(jìn)方法為指導(dǎo)，從微觀上加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的管理工作，推動(dòng)ESG考核機(jī)制，督促企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)確核算產(chǎn)品的碳排放量，完善產(chǎn)品的碳足跡認(rèn)證流程，論證產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度實(shí)施的可能性，營(yíng)造低碳消費(fèi)和低碳貿(mào)易的社會(huì)氛圍，降低商品出口被國(guó)際碳壁壘干擾的可能性。

（二）推進(jìn)高排放的外部污染內(nèi)部化，但要謹(jǐn)防外貿(mào)企業(yè)壓力過(guò)重

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)改革時(shí)，建議更多地依賴市場(chǎng)激勵(lì)，盡最大可能降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展的可能性。針對(duì)一直以來(lái)，高碳排放企業(yè)無(wú)需對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞做出補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，建議逐步將碳排放歸類為污染源，將碳排放權(quán)劃為企業(yè)資產(chǎn)，著重推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，將高排放企業(yè)造成的外部性污染內(nèi)部化。

將外貿(mào)企業(yè)的投資與生產(chǎn)置于在碳約束的框架下，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。通過(guò)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的選擇，利用市場(chǎng)機(jī)制，將使用碳排放權(quán)的機(jī)會(huì)成本體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中，促進(jìn)市場(chǎng)資源整合及優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)向低碳化改進(jìn)。當(dāng)然，這一改革需要循序漸進(jìn)，充分考慮外貿(mào)企業(yè)的承受能力，謹(jǐn)防因壓力過(guò)大而發(fā)生市場(chǎng)崩盤或?qū)ν赓Q(mào)易逆差飆升。

（三）外貿(mào)企業(yè)要響應(yīng)號(hào)召積極轉(zhuǎn)型，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)產(chǎn)業(yè)流向加以引導(dǎo)

對(duì)于普通外貿(mào)企業(yè)，建議首先要積極響應(yīng)國(guó)家碳中和政策安排，做好減排計(jì)劃，向生產(chǎn)方式集約化、低碳化靠攏;同時(shí)，特別關(guān)注上游高碳排放中間產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，積極評(píng)估因上游成本轉(zhuǎn)嫁對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響，降低宏觀經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);另外，利用國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)掘雙碳目標(biāo)下國(guó)內(nèi)外需求端大幅變革的機(jī)遇，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大低碳產(chǎn)品產(chǎn)出，提前搶占國(guó)內(nèi)外相關(guān)市場(chǎng);最后，對(duì)于國(guó)際上不合理的“碳壁壘”，要積極發(fā)聲，維護(hù)自身權(quán)益。

雙碳目標(biāo)下，金融機(jī)構(gòu)處于非常重要的位置。除了需要注意存量高碳排放資產(chǎn)可能的價(jià)值下降以外，還需要規(guī)劃和重塑未來(lái)信貸結(jié)構(gòu)和貸款定價(jià)機(jī)制：利用差異化的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）、經(jīng)濟(jì)資本占用調(diào)整等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)的業(yè)務(wù)方向，對(duì)增量的高碳排放類的投放嚴(yán)格把控;對(duì)于技術(shù)密集型的進(jìn)出口企業(yè)提供一定的優(yōu)惠措施，如控制好自身信用風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適度降低貸款定價(jià)，支持對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解外貿(mào)企業(yè)壓力。

（四）堅(jiān)持參與多邊貿(mào)易談判，促進(jìn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)議落地

建議我國(guó)積極發(fā)聲，展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)多邊合作，以積極的態(tài)度主動(dòng)參與和融入到碳中和相關(guān)的國(guó)際多邊貿(mào)易磋商中，營(yíng)造對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際貿(mào)易氛圍。有策略地應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端，積極抗辯，利用經(jīng)濟(jì)影響力獲取更多話語(yǔ)權(quán);以互利共贏為宗旨，嘗試主導(dǎo)各項(xiàng)相關(guān)國(guó)際法律和低碳協(xié)定的制定，推動(dòng)公平互利的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則達(dá)成;協(xié)調(diào)各國(guó)利益沖突，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取正當(dāng)利益，降低碳減排對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，保障碳減排責(zé)任在各國(guó)的公平分配。

在上述碳減排相關(guān)的國(guó)際磋商和各類低碳協(xié)定中，最為重要的是推動(dòng)設(shè)計(jì)出一整套激勵(lì)相容的彈性框架，讓世界各國(guó)普遍接受，在參與國(guó)際貿(mào)易中能夠有的放矢，這也是根源性解決方案。歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，但是有越俎代庖的嫌疑，且?guī)в匈Q(mào)易保護(hù)的色彩，易被其他國(guó)家詬病;建設(shè)全球統(tǒng)一碳交易體系，實(shí)行跨境碳定價(jià)機(jī)制，在各國(guó)初始限額分配、定價(jià)與交易機(jī)制等方面也仍存在一定問(wèn)題，短期內(nèi)難以解決。如果我國(guó)能夠結(jié)合國(guó)內(nèi)碳減排的相關(guān)工作及經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)設(shè)計(jì)全球碳減排機(jī)制，對(duì)于未來(lái)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境建設(shè)、我國(guó)外貿(mào)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大有好處。

最后，如有適當(dāng)機(jī)會(huì)，大力宣傳互惠互利、和諧發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)減少國(guó)際貿(mào)易中相關(guān)不合理的現(xiàn)狀：例如部分國(guó)家假借預(yù)防“碳泄露”之名，設(shè)置過(guò)高的“碳壁壘”，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí);全球碳減排任務(wù)分配和規(guī)則制定目前仍然僅由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，由其內(nèi)部商討制定，應(yīng)與但仍未與各國(guó)所處的發(fā)展階段、人均GDP等內(nèi)容相掛鉤;世界上通用的碳排放統(tǒng)計(jì)方式仍然基于生產(chǎn)的碳排放口徑（PBCE），計(jì)入產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，并不能夠反映國(guó)際貿(mào)易流轉(zhuǎn)中的隱含碳，應(yīng)當(dāng)更多考慮產(chǎn)品的最終消費(fèi)方?！?/p>

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