蘇思源

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 晉中 030800)

1 政策背景

2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件指出，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重要支點(diǎn)。2020年我國實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但是農(nóng)村基礎(chǔ)教育依舊是農(nóng)村發(fā)展的軟肋，且存在著較大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。其中，鄉(xiāng)村教育作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，其教學(xué)質(zhì)量的高低、教學(xué)環(huán)境的優(yōu)劣、硬件設(shè)施的好壞決定著鄉(xiāng)村學(xué)生們的受教育程度，應(yīng)給予更多的支持。

2 研究區(qū)概況

在教學(xué)硬件設(shè)施方面，“十三五”以來，山東省以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為抓手，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)面向1萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校新建改擴(kuò)建校舍2500多萬m2，新配置價(jià)值近百億元教學(xué)、生活儀器設(shè)備，鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件顯著提升。2019年開始，山東省實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化工程。農(nóng)村學(xué)校“散小多”情況得以改善，布局更加合理，鄉(xiāng)村教育資源的集約利用效率得到很大提高。在師資保障方面，2020年，山東共296名鄉(xiāng)村教師評(píng)為正高級(jí)職稱，占比43%；2.3萬名鄉(xiāng)村教師評(píng)上了副高級(jí)職稱，占比65%。山東省以補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板為突破點(diǎn)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g，山東省新補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師3.5萬名，每年安排2萬名大學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教，同時(shí)儲(chǔ)備1.7萬名面向鄉(xiāng)村的省屬公費(fèi)師范生并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，目前已有2689名公費(fèi)師范生補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。同時(shí)，建立專屬鄉(xiāng)村教師的基層高級(jí)教師職稱制度，并實(shí)行“定向評(píng)價(jià)，定向使用，兌現(xiàn)待遇，離開無效”的舉措。

3 實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合山東省村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取山東省作為分析樣本，構(gòu)建與山東省農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系共包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施水平、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資水平和農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金投入水平；在一級(jí)指標(biāo)下共選取了20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是小學(xué)圖書冊(cè)數(shù)、小學(xué)計(jì)算機(jī)數(shù)、小學(xué)教室數(shù)、小學(xué)固定資產(chǎn)、初中圖書冊(cè)、初中計(jì)算機(jī)數(shù)、初中教室數(shù)、初中固定資產(chǎn)、小學(xué)專任教師數(shù)、小學(xué)行政人員數(shù)、小學(xué)工勤人員數(shù)、初中專任教師數(shù)、初中行政人員數(shù)、初中工勤人員數(shù)、小學(xué)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、小學(xué)捐贈(zèng)收入、小學(xué)其它經(jīng)費(fèi)收入、初中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、初中捐贈(zèng)收入、初中其它經(jīng)費(fèi)收入。 本文以山東省2019年的20個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)均來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 信度檢驗(yàn)

KMO檢驗(yàn)值為0.724>0.60，說明該問卷適合進(jìn)行因子分析。Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，顯著性概率為0.000(P<0.01)，因此拒絕Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，認(rèn)為調(diào)查量表的效度結(jié)構(gòu)好，適合做因子分析。

表1 KMO和巴特利特檢驗(yàn)

3.3因子分析

表2 總方差解釋

通過主成分分析，20個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平為4個(gè)公共因子，分別標(biāo)記為F1、F2、F3、F4。4個(gè)公因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率為88.575%，即4個(gè)因子可解釋原有變量的88.575%的信息。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，F(xiàn)1中，中小學(xué)圖書冊(cè)數(shù)、中小學(xué)計(jì)算機(jī)數(shù)、中小學(xué)教室數(shù)、中小學(xué)固定資產(chǎn)、中小學(xué)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這幾項(xiàng)指標(biāo)中載荷值較大，這些指標(biāo)主要衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施及資金投入情況，命名為教學(xué)條件因素。F2中，中小學(xué)專任教師數(shù)指標(biāo)中載荷值較大，該指標(biāo)主要衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資情況，命名為師資力量因素。F3中，中小學(xué)行政人員數(shù)、中小學(xué)工勤人員數(shù)指標(biāo)中載荷值較大，這些指標(biāo)主要衡量學(xué)校的行政管理水平，命名為學(xué)校管理因素。F4中，小學(xué)其它經(jīng)費(fèi)收入、中小學(xué)捐贈(zèng)收入指標(biāo)載荷值較大，2項(xiàng)指標(biāo)指鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)收入及投資收益，命名為社會(huì)因素。

3.4 計(jì)算綜合得分

根據(jù)SPSS計(jì)算得出4個(gè)公因子的得分。通過統(tǒng)計(jì)公式F總=47.311/88.575×F1+17.504/88.575×F2+13.528/88.575×F3+10.232/88.575×F4計(jì)算出各省市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平綜合得分，進(jìn)而分析山東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全國發(fā)展情況。得分情況見表3。

表3 公因子和綜合得分的得分值

3.5 結(jié)果分析

山東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全國綜合排名靠前，得分排名第6，這表明該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較高，而教育的發(fā)展水平又依賴于政府財(cái)政對(duì)教育的投入，投入規(guī)模的大小受該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；通常來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于教育資源方面的投入程度就會(huì)越大。在教學(xué)條件因子(F1)上，得分排名第5，表明山東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件水平發(fā)展較好。在師資力量因子(F2)上，得分排名第4，表明山東省對(duì)于鄉(xiāng)村教師資源的集約利用效率較高，同時(shí)也表明師資水平是影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。在學(xué)校管理因子(F3)上，得分排名第17，農(nóng)村學(xué)?？赡茉趯W(xué)校管理上存在粗放式管理現(xiàn)象，說明農(nóng)村學(xué)校在行政管理人員的選聘、管理理念的革新、管理標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新及完善等方面都有較大的提升空間。在社會(huì)因子(F4)上，得分排名第13，表明山東省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，所以在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投融資措施上還需進(jìn)一步創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

4 相關(guān)建議

4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金管理機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持主要用于教育，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的需求，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理體制。建立教育經(jīng)費(fèi)專門帳戶，統(tǒng)一管理教育的預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金，避免教育經(jīng)費(fèi)被平調(diào)、擠占和挪用。對(duì)城市教育附加費(fèi)，縣政府應(yīng)實(shí)行與稅收任務(wù)一同下達(dá)、一同征收、一同考核，確保這一塊經(jīng)費(fèi)足額征收到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原用于教育基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支應(yīng)不納入上劃基數(shù)，直接用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的維修。同時(shí)，地方黨政主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)社會(huì)投資，重視向社會(huì)籌措教育經(jīng)費(fèi)，制訂政策，加大力度鼓勵(lì)表彰捐資教育的單位和個(gè)人。

4.2 建立年度考核機(jī)制，保證城鄉(xiāng)教學(xué)條件均衡化

完善農(nóng)村教育和相對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)教育扶持機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建。同時(shí)進(jìn)行年度考核，農(nóng)村普通中小學(xué)要通過相關(guān)部門審核驗(yàn)收，達(dá)到省定學(xué)?；緱l件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件現(xiàn)代化。推廣學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)、鎮(zhèn)域一體化管理等辦學(xué)形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)城市中小學(xué)校(園)和農(nóng)村薄弱學(xué)校(園)的資源共享。

4.3 強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校行政管理

持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育校長教師輪崗交流。完善教師補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采用聘用制辦法補(bǔ)充中小學(xué)教師，大力提升新招聘教師派往農(nóng)村中小學(xué)任教比例。各個(gè)縣市貫徹落實(shí)農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)提升優(yōu)先保障計(jì)劃，堅(jiān)持培訓(xùn)項(xiàng)目向農(nóng)村中小學(xué)校長、教師傾斜。實(shí)行農(nóng)村教師優(yōu)酬計(jì)劃，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師崗位津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，選聘行政人員和工勤人員，確保農(nóng)村中小學(xué)的行政管理水平，保證校園安全。