謝蕾 劉妍 趙慧勐 剛申坤

摘要：針對(duì)航天企業(yè)傳統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè)不適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展需求的問題，北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所從管理制度化亟待加強(qiáng)、制度流程化亟待改善、流程信息化基礎(chǔ)薄弱三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)章制度體系化建設(shè)思路和方法。經(jīng)過多年探索發(fā)展，初步建成了覆蓋面廣、規(guī)范性高、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度體系，顯著提升了企業(yè)管理水平和治理能力，有力支撐了航天事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度 體系化 建設(shè)

引言

沒有規(guī)矩，不成方圓。現(xiàn)代企業(yè)管理離不開規(guī)章制度建設(shè)的保駕護(hù)航。一套好的規(guī)章制度如同指揮塔和高速路，指導(dǎo)、管理業(yè)務(wù)高效順暢進(jìn)行;相反的，一堆不好的規(guī)章制度，自身都可能相互抵觸，起不到應(yīng)有的管理效用。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。相應(yīng)的，提升企業(yè)管理水平和治理能力，也要從規(guī)章制度體系建設(shè)入手。本文以北京航天飛行器研究所（以下簡(jiǎn)稱研究所）為例，對(duì)規(guī)章制度體系的建設(shè)進(jìn)行研究分析。

一、傳統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè)的不足

在新時(shí)代航天建設(shè)過程中，研究所要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”的發(fā)展，傳統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè)已無法適應(yīng)，不能很好地支撐主業(yè)的發(fā)展。原有管理工作中沒有形成體系化、系統(tǒng)化的管理模式。在管理制度化、制度流程化、流程信息化方面存在著很大的差距。

（一）管理制度化亟待加強(qiáng)

1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性

由于缺乏系統(tǒng)的工作規(guī)劃，研究所中的各職能部門往往只站在本部門的角度制定相關(guān)制度，導(dǎo)致規(guī)章制度表面上看起來面面俱到，但實(shí)際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，無死角，對(duì)部分工作和一些管理環(huán)節(jié)缺乏管控，尤其在制度銜接上存在缺漏。航天企業(yè)傳統(tǒng)的管理制度基本上是以逐步增加和補(bǔ)充的方式建立起來的，導(dǎo)致部分制度之間的邏輯關(guān)系不明確，內(nèi)容分類不合理。部分管理制度內(nèi)容存在交叉重復(fù)，甚至矛盾的現(xiàn)象。

2.規(guī)章制度缺乏適應(yīng)性

規(guī)章制度必須要緊跟實(shí)際工作，制度制定、修訂工作的及時(shí)性有待提高。一是面對(duì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來的業(yè)務(wù)流程的重組問題，需通過及時(shí)制定、修訂制度，快速、清晰地界定各部門職責(zé)、優(yōu)化管理流程。二是在鞏固與開拓市場(chǎng)的過程中，一系列問題亟需相應(yīng)配套政策予以解決，如科學(xué)界定增量與存量、制定有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以激發(fā)各層次團(tuán)隊(duì)及員工個(gè)人積極性;明確投標(biāo)、合同簽訂審批流程以確保員工的市場(chǎng)行為合法、合規(guī)，降低組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。三是部分制度在上級(jí)制度已經(jīng)修訂發(fā)布的情況下，未能及時(shí)予以修訂更新，現(xiàn)行的制度已無法滿足當(dāng)前工作的要求，缺乏對(duì)新要求、新變化的適應(yīng)性。

3.規(guī)章制度質(zhì)量有待提高

研究所的規(guī)章制度大多數(shù)是以上級(jí)制度為依據(jù)，主筆人員在起草制度時(shí)，經(jīng)常將上級(jí)相關(guān)制度生搬硬套，與研究所的現(xiàn)行管理方式脫節(jié)，沒有結(jié)合所的實(shí)際情況開展制修訂工作。職能部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度的重視不夠，起草的規(guī)章制度未在部門內(nèi)進(jìn)行充分討論，部門領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，甚至還有錯(cuò)別字等低級(jí)錯(cuò)誤出現(xiàn)。各職能部門之間的職責(zé)分工不夠清晰，意見有分歧時(shí)，出現(xiàn)推諉扯皮。

（二）制度流程化亟待改善

1.職責(zé)分工不明確

分工明確是制度流程化的前提。由于未對(duì)制度編寫的框架、結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各規(guī)章制度中對(duì)機(jī)構(gòu)、部門、角色的分工描述各有不同，在部分規(guī)章制度中存在職責(zé)分工不全面、不準(zhǔn)確的問題，制度的要求無法有效落地。

2.流程節(jié)點(diǎn)不清晰

流程清晰是制度流程化的關(guān)鍵。雖然多數(shù)規(guī)章制度中明確了各機(jī)構(gòu)、部門、角色的分工，但由于分工描述不夠細(xì)化，在將制度轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w流程的時(shí)候，仍然存在大量的流程，尤其是流程節(jié)點(diǎn)間的先后順序、輸入條件、輸出物等不清晰的問題。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)少管控

管控到位是制度流程化的目的。通過對(duì)梳理出的流程進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)章制度在流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上缺少必要的管控措施，致使規(guī)章制度規(guī)范、約束、指導(dǎo)員工行為的作用大打折扣。

（三）流程信息化基礎(chǔ)薄弱

傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理模式下，很多制度制定發(fā)布后，多是通過各類的紙質(zhì)審批表格進(jìn)行具體的實(shí)際操作，耗費(fèi)大量的人工成本，對(duì)于統(tǒng)計(jì)和分析等功能則需要更多的人力及時(shí)間，工作效率低。

二、規(guī)章制度體系化建設(shè)

規(guī)章制度體系化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜大工程，既要進(jìn)行改變，又要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展，需要一個(gè)總體策劃和分階段逐步實(shí)施的過程。

（一）制定總體目標(biāo)

規(guī)章制度體系化建設(shè)應(yīng)緊密圍繞研究所發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程為主要內(nèi)容，理順管理關(guān)系，規(guī)范管理，明確權(quán)責(zé)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)需要，客戶需要，符合上級(jí)發(fā)展要求，適應(yīng)研究所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的規(guī)章制度，形成內(nèi)容完備、相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、有效制衡，具有研究所特色的規(guī)章制度體系，有效推動(dòng)航天事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確基本原則

規(guī)章制度體系建設(shè)工作的基本原則是：頂層策劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、創(chuàng)新建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)。

1.頂層策劃

圍繞研究所的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從頂層進(jìn)行規(guī)劃。將規(guī)章制度體系化建設(shè)建設(shè)與研究所的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理建設(shè)等方面工作緊密地相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

2.分步實(shí)施

規(guī)章制度體系化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在頂層策劃的指導(dǎo)下，在研究所的統(tǒng)一組織下，結(jié)合上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，分階段的逐步實(shí)施。最終實(shí)現(xiàn)研究所規(guī)章制度的完備、科學(xué)、有效。

3.重點(diǎn)推進(jìn)

依據(jù)研究所發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合所當(dāng)前工作的急需，以經(jīng)營(yíng)、科研生產(chǎn)、市場(chǎng)開發(fā)、人才培養(yǎng)、綜合管理等方面的制度建設(shè)為重點(diǎn)，在研究所規(guī)章制度總體框架下，修訂、補(bǔ)充、完善相關(guān)規(guī)章制度，有重點(diǎn)地推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)工作。

4.創(chuàng)新建設(shè)

要以研究所的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門的工作職責(zé)，以上級(jí)規(guī)章制度要求為指導(dǎo)，在繼承原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，注重流程再造和管理方法創(chuàng)新，逐步形成具有研究所特色，符合研究所發(fā)展需要的規(guī)章制度體系。

5.持續(xù)改進(jìn)

在保持研究所規(guī)章制度體系的有效性和穩(wěn)定性的前提下，必須通過實(shí)際工作的檢驗(yàn)，動(dòng)態(tài)地對(duì)規(guī)章制度體系進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，做好持續(xù)改進(jìn)，不斷補(bǔ)充完善。

（三）建立組織機(jī)構(gòu)

在以往“職能部門-研究所”兩級(jí)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)的規(guī)章制度評(píng)審機(jī)構(gòu)，即規(guī)章制度體系建設(shè)工作組，成員為所相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家、主要職能部門中干等。主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)審議各業(yè)務(wù)主管部門提交新修訂、制定的各類項(xiàng)規(guī)章制度及業(yè)務(wù)工作流程的工作;

（2）依據(jù)國(guó)家法規(guī)和上級(jí)的規(guī)定，審議研究所規(guī)章制度的合規(guī)性和法規(guī)性工作;

（3）結(jié)合質(zhì)量、職業(yè)健康、環(huán)境安全、保密、ACS（Accountant Control Standards，會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)）五大體系的各項(xiàng)規(guī)定審議規(guī)章制度與之相重疊、相沖突及各部門間相交叉的相關(guān)工作;

（4）討論規(guī)章制度在制定和修訂過程中需協(xié)調(diào)、解決的相關(guān)事宜。

（四）分階段逐步實(shí)施

1.起步階段

起步階段的主要工作是提出規(guī)章制度體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則，成立工作組，開始對(duì)研究所的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理。

2.發(fā)展階段

發(fā)展階段的主要工作是完善規(guī)章制度體系建設(shè)工作組的構(gòu)成與職責(zé)，形成一套完整的制度編寫、審理、執(zhí)行、檢查規(guī)范，規(guī)章制度管理框架基本建立。

3.提升階段

提升階段的主要工作是進(jìn)一步完善規(guī)章制度管理框架，全流程優(yōu)化規(guī)章制度廢改立工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度全流程信息化管理。

三、后續(xù)發(fā)展設(shè)想

新形勢(shì)下航天企業(yè)規(guī)章制度體系化建設(shè)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一的要求制度化、具體化，進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度體系，形成與上級(jí)管控模式相適應(yīng)的體系健全、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的規(guī)章制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度體系持續(xù)完善，制度文化深入人心，法治和合規(guī)成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，有效支撐航天企業(yè)集團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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