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        深耕服務(wù)“三新”勞動者的“試驗田”

        2021-12-13 17:43:46馬夢婕
        中國工人 2021年12期
        關(guān)鍵詞:三新深圳市總工會

        馬夢婕

        42年前,珠江之畔,南海之濱,迎來了改革的春風(fēng)。42年后的今天,一個世界級城市群正在粵港澳大灣區(qū)崛起。

        數(shù)字浪潮、平臺經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的千萬勞動者,勾連起城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活的方方面面,不斷為深圳注入新動能。

        目前,深圳約有170萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者,占全市職工總數(shù)的15%。作為先行先試的前沿陣地,深圳市總工會探索服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的種子,已經(jīng)在“特區(qū)”這個1997平方公里的“試驗田”中生根發(fā)芽。

        立于市場經(jīng)濟(jì)潮頭的深圳,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迭代迅速,隨之而來的便是較大數(shù)量的流動職工。過去幾年間,深圳已經(jīng)形成了行業(yè)、園區(qū)以及社區(qū)工會聯(lián)合會(以下簡稱“工聯(lián)會”)形式的服務(wù)職工架構(gòu)。

        深圳現(xiàn)有各類工聯(lián)會941家,覆蓋職工513萬人,占全市職工人數(shù)的40%。當(dāng)全國開始陸續(xù)組建工聯(lián)會為新就業(yè)形態(tài)勞動者兜底服務(wù)時,深圳市總工會出臺《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作改革方案》,在“量”的基礎(chǔ)上開始尋求“質(zhì)”的突破。

        鹽田港口汽車運(yùn)輸行業(yè)工會聯(lián)合會(以下簡稱“鹽田港運(yùn)工聯(lián)會”)化解勞資矛盾、爭取政府支持的做法,是深圳市工會聯(lián)合會綜合改革的典型案例。鹽田港運(yùn)工聯(lián)會創(chuàng)新“黨建帶工建、工建服務(wù)黨建”工作模式,在推動基層工會參與基層社會治理、構(gòu)建協(xié)同治理新機(jī)制上先行先試。

        位于深圳市東端的鹽田港,單港集裝箱吞吐量長年穩(wěn)居全球第一,在近1.5萬名的貨車司機(jī)中,有80%的司機(jī)只能在企業(yè)掛靠,無固定勞動關(guān)系,少有社會保險保障。當(dāng)出現(xiàn)勞資糾紛、交通事故時,孤立無援的司機(jī)往往處于弱勢地位。

        工聯(lián)會成立后,一方面引入駐點律師進(jìn)行勞動爭議調(diào)解,另一方面與深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議,貨車司機(jī)的權(quán)益保障得到質(zhì)的提升。

        這一切的變化都源于鹽田港運(yùn)工聯(lián)會主席黃祖勝。他原本在深圳市集裝箱運(yùn)輸協(xié)會工作,主要和市交管局、各運(yùn)輸企業(yè)打交道,2010年當(dāng)選工聯(lián)會主席后,他帶動工聯(lián)會成為司機(jī)、企業(yè)和政府之間的黏合劑—不僅解決企業(yè)和司機(jī)的勞動糾紛,還組織司機(jī)成立巡邏隊幫助交管部門疏導(dǎo)路面交通,貢獻(xiàn)積極力量。

        工聯(lián)會形成的良好基礎(chǔ),成為深圳市總工會服務(wù)職工的有力抓手。2021年,深圳市總工會根據(jù)工聯(lián)會類型、勞動關(guān)系風(fēng)險程度、職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量、新就業(yè)形態(tài)勞動者分布情況等,按照“分類分級分層”原則對工會聯(lián)合會進(jìn)行改革,將深圳941家工聯(lián)會分為一至五個等級。

        鹽田港運(yùn)工聯(lián)會被列入一級工聯(lián)會,由市總工會牽頭負(fù)責(zé)。同樣列入一級工聯(lián)會的,還包括2019年由滴滴公司及其兩家合作公司成立的滴瑞工會聯(lián)合會。

        網(wǎng)約車司機(jī)楊小記清楚地記著2019年8月27日這個日子,當(dāng)天,他又多了一重身份— 工聯(lián)會副主席。一年后的7月,針對滴滴平臺即將推出的“調(diào)價政策”,工聯(lián)會站了出來,經(jīng)出租車汽車行業(yè)黨委和上級主管深圳市工交工會協(xié)調(diào),10名網(wǎng)約車司機(jī)代表和5名滴滴平臺負(fù)責(zé)人第一次坐在了一起。

        為什么可以任意調(diào)價?為什么不顯示平臺抽成?為什么司機(jī)派單幾率不等?面對楊小記等網(wǎng)約車司機(jī)代表的三連問,平臺方代表一時語塞,無法當(dāng)場作出回應(yīng),但同意將訴求反饋總部。

        直至今年9月,不少加入滴瑞工聯(lián)會的網(wǎng)約車司機(jī)驚喜地發(fā)現(xiàn),乘客付完車費后,平臺扣除的費用在頁面上跳了出來。雖然僅僅是個微小的變化,但卻是平臺回應(yīng)司機(jī)訴求的開始。

        這一改變,歸功于過去一年多時間里,政府的政策支持、工會的多方協(xié)調(diào),也來自司機(jī)會員隊伍的壯大。看著工聯(lián)會會員人數(shù)從最初的300多人增加到如今的1000多人,滴瑞工聯(lián)會專職工會副主席周寨偉在繁忙瑣碎的日常中體會到了價值感,他說:“網(wǎng)約車司機(jī)們有了組織,也就有了話語權(quán)。”目前,滴瑞工會聯(lián)合會力爭將工會聯(lián)合會打造成聯(lián)系黨委、(上級)工會、企業(yè)及勞動者的樞紐平臺。

        破解新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域工會工作難題,打通工會維權(quán)服務(wù)“最后一公里”,深圳市工聯(lián)會改革有了良好開端。盡管如此,深圳市總工會仍看到了不足之處,針對工聯(lián)會資源配置不足、治理能力不強(qiáng)等體制機(jī)制痛點,深圳市總工會大力開展工會聯(lián)合會綜合改革,逐步破解新就業(yè)形態(tài)勞動者難題,探索工會組織參與基層治理新模式。

        當(dāng)生產(chǎn)方式不再局限于固定的物理空間,如何才能讓像蜂鳥一樣“懸浮”在城市中的勞動者有“家”可依?2021年,深圳市總工會牽頭推進(jìn)的“1+11+N”服務(wù)陣地正在全市陸續(xù)鋪開,延伸了工會聯(lián)合會的服務(wù)觸角。

        相較于1家市級和11個區(qū)級服務(wù)陣地規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的搭建,基層工會主導(dǎo)建設(shè)的N個站點正在以N種不同的服務(wù)方式為分散流動的新就業(yè)形態(tài)勞動者建起新的“家”。

        2020年10月16日,坐落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的福田區(qū)園嶺街道工會大食堂開設(shè)了專屬新就業(yè)形態(tài)勞動者的“暖蜂窗口”。從這天起,專屬窗口開始接待快遞員和外賣配送員。近幾年,園區(qū)陸續(xù)建起了快遞配送站點,外賣配送員也會不時地疾馳而過。如何解決他們的吃飯問題,利用現(xiàn)有資源疊加服務(wù)?福田區(qū)園嶺街道總工會開始開辟服務(wù)新路徑。

        福田區(qū)是深圳工會推進(jìn)、企業(yè)自辦的工會大食堂發(fā)源地,作為該區(qū)域成立的第12家食堂,這里打造了目前全市第一家集工會大食堂、職工服務(wù)中心、職工培訓(xùn)基地為一體的職工綜合服務(wù)基地。從吃飯8.8折優(yōu)惠到免費預(yù)約心理和法律咨詢,新就業(yè)形態(tài)勞動者們享受著和園區(qū)2萬多名職工同等的服務(wù)。2021年春節(jié),當(dāng)大多數(shù)外地職工返鄉(xiāng)時,工會大食堂還特意為依舊奔波在大街小巷的勞動者開放了24小時不打烊的守候。

        除利用原有場地疊加服務(wù)外,深圳工會積極推動基層工會建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站點,將服務(wù)覆蓋更多勞動者。然而,想要快速鋪開,缺人、缺錢、缺場地是基層工會面臨的主要問題。

        于是,深圳工會開始了新嘗試,根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的實際需求,積極拓展適合他們的陣地建設(shè)模式。2021年1月,嵌入到外賣站點、沿街商家的“勞動者愛心角”開始陸續(xù)出現(xiàn)在深圳龍崗區(qū)的商業(yè)街道上,“一張椅、一瓶水、一藥箱”切實滿足外賣員需求。

        “勞動者愛心角”萌芽于龍崗區(qū)總工會資助、專業(yè)社工組織開展的“城市騎士”外賣員關(guān)愛溫暖計劃項目,目前已募集到32萬元企業(yè)捐助,預(yù)計今年內(nèi)在全區(qū)完成50家“勞動者愛心角”的建設(shè),形成工會聯(lián)系新就業(yè)形態(tài)勞動者的基層服務(wù)網(wǎng)。龍崗區(qū)總工會權(quán)益保障部部長楊飛告訴《中國工人》記者,未來工會將以愛心角為陣地,采用“政企社”多方聯(lián)動的運(yùn)作模式繼續(xù)引入多方資源,以項目化的運(yùn)作方式服務(wù)集聚在各個商圈的新就業(yè)形態(tài)勞動者。

        如今,細(xì)心的深圳市民還會發(fā)現(xiàn),在電動汽車充電站、快遞中轉(zhuǎn)站、大型商圈等新就業(yè)形態(tài)勞動者較為集中的地方,多了一些標(biāo)識統(tǒng)一、外觀搶眼的“暖蜂驛站”,里面放置著飲水機(jī)、微波爐等,甚至還有簡易衛(wèi)生間。既能滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者飲水、就餐、如廁、休息的需求,也可以讓他們更好地融入城市。

        像蜜蜂一樣辛勤勞作且默默無聞的新就業(yè)形態(tài)勞動者,正在被看見、被溫暖、被認(rèn)可,他們和城市中的勞動者一起,共同建設(shè)城市,共享城市建設(shè)成果。

        一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:目前全國快遞員群體工傷保險參保率為38.1%,外賣員為11%;網(wǎng)約工中反映“治療職業(yè)病或工傷”“為治病欠下很多債”的達(dá)33.3%,遠(yuǎn)高于全國平均水平9.2%。社會保障,成為除收入外,新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的問題。

        面對外賣配送員、快遞員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者,深圳市總工會啟動了專屬他們的“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)。從2021年9月28日起,符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者均可免費享受為期一年的專屬權(quán)益保障。年齡在16周歲至60周歲之間的工會會員,經(jīng)平臺注冊并實際工作3個月以上,且事故或疾病發(fā)生前一個月為在崗服務(wù)狀態(tài),最高可獲得累計149萬元的賠付。這份專屬權(quán)益保障不僅包括重大疾病保障、意外傷害保障、突發(fā)疾病身故(猝死)三類,還增加了第三者責(zé)任險。目前已發(fā)生兩起賠付案例,都是外賣員在送餐途中與行人和車輛發(fā)生剮蹭,對方相應(yīng)得到了3000元和8000元的理賠,外賣員無需另行支付。

        比起自行購買的商業(yè)保險,本次深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者專屬“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)是由深圳市總工會提供的。2021年9月,深圳市總工會及其所屬深圳市職工解困濟(jì)難基金會成立了“暖工基金”,市總工會計劃連續(xù)3年每年投入3000萬元資金用于開展新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)愛行動。基金會秘書長劉宇星告訴《中國工人》記者,這份新就業(yè)形態(tài)勞動者專屬綜合保障服務(wù)預(yù)計覆蓋30萬人,目前該項目所需的其他資金將通過動員各級工會、企業(yè)、職工等社會資源參與捐贈。

        2021年10月,深圳龍華區(qū)總工會聯(lián)合共青團(tuán)和婦聯(lián)共建的數(shù)字群團(tuán)管理平臺上線,用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式,創(chuàng)新組織、管理、服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的方式。

        每天穿梭于大街小巷的快遞員、外賣員等注冊后,可隨時上報環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、防風(fēng)防汛等線索,也可以參加社區(qū)志愿服務(wù)獲取相應(yīng)積分,達(dá)到一定分?jǐn)?shù)后,即可獲得申請廉價公共住房的機(jī)會。這項福利,僅是龍華區(qū)群團(tuán)工作部以黨建帶群建,創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者線上管理和服務(wù)的功能之一?!拔覀円龑?dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者參與到基層治理中,增強(qiáng)社會融入感與建設(shè)深圳的向心力?!饼埲A區(qū)群團(tuán)工作部黨組副書記彭程如是說。

        2021年全國兩會上,全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議,為新就業(yè)形態(tài)勞動者采取單獨特別立法模式。作為特區(qū)的深圳,其工會工作也在不斷創(chuàng)新嘗試,期待在這片“試驗田”中,能為新就業(yè)形態(tài)勞動者拓展更多邊界。

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