陶志勇

工會工作高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，絕非單一路徑可以實現(xiàn)，須從方向引領(lǐng)增三性、協(xié)同聚力揚優(yōu)勢、精準(zhǔn)滴灌補短板、固本培元強根基等多路徑統(tǒng)籌推進。

方向引領(lǐng)增三性，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。

探求工會工作高質(zhì)量發(fā)展，需要回到中國工會的角色定位上來。工會的所有工作、所有活動都要圍繞增強政治性、先進性、群眾性來開展，實現(xiàn)工會“三性”的統(tǒng)一?！霸鋈浴笔枪ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展的函數(shù)。

增強政治性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的第一位要求。關(guān)鍵是要正確處理好工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)聯(lián)系職工群眾、依法依章程獨立自主開展工作的關(guān)系。中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本特征，就是三者三位一體、高度統(tǒng)一、相互促進。列寧強調(diào)，工會要緊緊地靠近黨，這是唯一正確的原則。毛澤東提出，“所謂‘黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不等于包攬一切。領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬?！编囆∑綇娬{(diào)，“黨對群眾團體，應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦?！苯瓭擅裰赋?，“強調(diào)工會在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下活動，決不意味著把工會變成黨委的一個部門，等同于黨委宣傳部、組織部一樣的機構(gòu)。工會應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)下相對獨立的工人階級的群眾性組織?！绷?xí)近平強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說群團組織自己什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆，那樣群團組織就沒有特點了?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確提出，黨必須保證“人民團體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。所有這些，都對我們正確處理好工會與黨的關(guān)系指明了方向。這方面關(guān)系處理不好，工會工作高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。

增強先進性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。中國工會有先進的政黨領(lǐng)導(dǎo)和先進的理論指引，肩負(fù)著組織動員廣大工人階級為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重大責(zé)任，引領(lǐng)工人階級跟黨走、使之成為黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)的政治責(zé)任，這使得工會組織不同于一般的社會組織。工會工作的對象— 工人階級，同社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是先進生產(chǎn)力的代表。中國工人階級具有識大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)。比如大躍進后的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，響應(yīng)中央精簡職工的號召，2年減少城鎮(zhèn)人口2600萬。周恩來講，“等于一個中等國家搬家，這是史無前例的”。又比如，1998年-2002年國企改革攻堅，3000萬職工下崗失業(yè)，承受了相當(dāng)大的改革成本。當(dāng)代中國工人階級身上集中展示的勞模精神、勞動精神、工匠精神，更是標(biāo)定了我們所處新時代的精神坐標(biāo)，需要大力弘揚，使其進一步煥發(fā)出燦爛的時代之光。

增強群眾性是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨在工會成立之初就給它注入了群眾底色，把群眾性確立為工會組織的根本特點。中央對工會這方面的要求是一貫的。比如1978年10月11日，鄧小平在中國工會九大致詞中強調(diào)：“工會組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織”。還比如，1983年3月14日，中央書記處要求工會一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個特點出發(fā)，切實為職工辦事，把職工的積極性調(diào)動起來；一定要維護職工的根本利益，在社會和國家生活中起積極作用；一定要密切聯(lián)系群眾，反映職工呼聲，真正成為“職工之家”、工人之友。再比如，2013年10月23日，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出，“工會是做群眾工作的，在堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系職工群眾方面要作表率?！币吧钊肼毠と罕?、關(guān)心職工群眾，傾聽他們呼聲，關(guān)心他們疾苦，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心?！碑?dāng)前，工會要進一步健全聯(lián)系職工的長效機制，以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，建好用好基層服務(wù)站點，建立服務(wù)職工滿意度評價制度，成為職工信得過、靠得住、離不開的娘家人、貼心人。

協(xié)同聚力揚優(yōu)勢，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

推動工會高質(zhì)量發(fā)展要善于借勢發(fā)力，充分發(fā)揮工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢，在黨和國家工作大局中發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為。

政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是工會最大的優(yōu)勢。一是保證工會工作不會偏離正確的政治方向，同時也便于工會工作納入到黨的工作總盤子，保證工會工作能夠干到點子上。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠推動相關(guān)部門研究制定一系列維護職工權(quán)益、支持工會工作的法規(guī)政策。三是有利于上傳下達、下情上達，有效架起黨和職工群眾的連心橋。四是各級黨組織為工會統(tǒng)一選配干部。目前，全國有專兼職工會干部850.3萬，其中專職102.2萬。

組織優(yōu)勢。工會的組織體系健全，橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都有工會組織的身影。目前全國基層工會組織280多萬個，覆蓋基層單位655萬家。這一龐大的組織體系，擁有了一般社會組織所不具備的規(guī)模優(yōu)勢，組織動員基礎(chǔ)十分廣泛。特別是對于一些非公有制企業(yè)，由于黨員人數(shù)較少或者缺乏，沒有條件建立基層黨組織，工會組織可以率先建立，促進黨的基層組織和工會組織共同健全發(fā)展。

制度優(yōu)勢。宏觀層面上看，基層以上的工會普遍建立了與政府的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。從微觀層面看，基層工會形成了以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度為法定形式，以職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等為補充形式的企業(yè)民主管理制度體系。

群眾優(yōu)勢。黨通過工會等群團組織開展群眾工作，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。目前全國有4億多職工、近3億會員，中國工會是世界上會員人數(shù)最多、組織規(guī)模最大的工會組織，工會工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

資源優(yōu)勢。國家通過立法規(guī)定企事業(yè)單位按照全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費；在最好的城市地段，工會擁有一批公益性的工人文化宮；在最佳的風(fēng)景名勝地區(qū)，工會擁有127家職工和勞模療休養(yǎng)院；政府財政支持工會對勞模管理服務(wù)，對困難職工進行幫扶救助，對外開展各種國際交流活動；明確工會參與勞模的評選表彰，每年“五一”前夕開展五一勞動獎?wù)?、獎狀和工人先鋒號的評選表彰等。

精準(zhǔn)滴灌補短板，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如果說，前面提到的發(fā)揮五大優(yōu)勢是把工會的長板拉長、進而推動工作的高質(zhì)量發(fā)展，那么精準(zhǔn)發(fā)力、把工會的短板補齊，則是促進工會工作高質(zhì)量發(fā)展的另一渠道。判斷一個工作是否高質(zhì)量很難，但看出質(zhì)量不高要容易得多。當(dāng)前要著重抓好三個方面的工作，做好了就是亮點，就成為工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識。

補新業(yè)態(tài)人員權(quán)益維護不到位的短板。高質(zhì)量發(fā)展的機遇一定是在新技術(shù)新業(yè)態(tài)那邊。這種新型用工勞動者個人通過虛擬平臺與市場連接，實現(xiàn)勞動者與市場的交換價值，突破了傳統(tǒng)的時空限制。它既區(qū)分于以往的勞動合同，又不同于傳統(tǒng)的勞務(wù)協(xié)議，也不同于非全日制用工，“像霧像雨又像風(fēng)”。不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工關(guān)系。勞動約定需要有新形式，勞動權(quán)益保障也應(yīng)當(dāng)有新方式。一是引入“類雇員”的概念，改變?nèi)腥珶o的“勞動二分法”、實行“勞動三分法”。勞動關(guān)系“強從屬、強保障”，勞務(wù)關(guān)系“無從屬、無保障”，新業(yè)態(tài)就業(yè)者大多是類雇員，現(xiàn)實情況是“弱從屬、無保障”，合理的安排應(yīng)是“弱從屬、弱保障”，這樣才能有效平衡經(jīng)濟模式創(chuàng)新、勞動力市場靈活性、就業(yè)者權(quán)益保障三者之間的關(guān)系。治本之策是整合有關(guān)工作時間、休息休假、最低工資、勞動條件的現(xiàn)行規(guī)定，制定《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，補齊勞動領(lǐng)域骨干性法律。還有一個思路，就是對《勞動合同法》局部微調(diào)，在第五章關(guān)于集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工三個“特別規(guī)定”的基礎(chǔ)上，再增設(shè)“新業(yè)態(tài)人員”的特別規(guī)定。這一群體介于勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系之間，只受部分保護而非全面保護。如果考慮到立法周期可能較長，權(quán)宜之計是以一事一議的方式加快制定規(guī)范性文件，聯(lián)合人社部研究制定《關(guān)于維護平臺網(wǎng)約勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，推動解決“勞動風(fēng)險主要由在平臺注冊的勞動者承擔(dān)，而平臺創(chuàng)造的財富卻集聚在投資和管理者身上”這一不合理的狀況。二是推動法律執(zhí)行、監(jiān)督和相關(guān)管理服務(wù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處新業(yè)態(tài)企業(yè)違法安排超時加班，避免“過勞”等極端情形出現(xiàn)。三是在“十四五”時期“共同富裕要取得實質(zhì)性進展”的大背景下，應(yīng)堅決摒棄低勞動力成本競爭理論。改革開放初期由于缺乏技術(shù)、資金，不得已而為之，但長期實施則是明顯的誤用，財富難以分配到普通勞動者，必然造成兩極分化。

補產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推進乏力的短板。一方面，應(yīng)突出以企業(yè)為推進產(chǎn)改的主體，讓政策在企業(yè)落地。另一方面，要抓緊搭建適合我國國情的技能形成體系框架。其核心構(gòu)成要件包括：一是責(zé)任明晰、分擔(dān)合理的技能投資制度。政府對企業(yè)培訓(xùn)要提供稅收優(yōu)惠和資金補貼支持；進一步明確企業(yè)是技能形成的投資主體，通過廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實訓(xùn)車間的廠內(nèi)培訓(xùn)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，承擔(dān)培訓(xùn)人員經(jīng)費、設(shè)備費、培訓(xùn)管理費等培訓(xùn)成本；加強對勞動者自我負(fù)責(zé)精神和職業(yè)精神的塑造，不斷優(yōu)化企業(yè)與勞動者個人的人力資本配置，推動基于人力資本生命周期理論的終身學(xué)習(xí)，幫助個人持續(xù)地進行技能升級。二是標(biāo)準(zhǔn)化、可轉(zhuǎn)移、有活力的技能供應(yīng)制度。這涉及職業(yè)教育模式和職業(yè)教育分流方式兩方面內(nèi)容。一方面，對職教提供者來說，要提高職業(yè)教育和培訓(xùn)基本內(nèi)容、教師資質(zhì)、教材教法、考試辦法、經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，全面推行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包和地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包制度，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)需要。另一方面，對職教受教者來講，不能鎖定為“好學(xué)生”上大學(xué)、“差學(xué)生”才進職校。這種制度設(shè)計，使得職業(yè)教育淪為“兜底”，而非“普選”，更不是“優(yōu)選”。三是客觀公正、獨立可信的技能評價制度。包括技能等級設(shè)置、評價方式、資格認(rèn)證等。四是正向激勵、規(guī)范有序的技能使用制度。努力扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、輕技能的觀念，完善技能工資制度，形成技能導(dǎo)向的收入分配制度，對關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序、緊缺急需的技術(shù)工人，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制、補助性津貼、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入。五是多方參與、協(xié)同推進的技能合作制度。政府、企業(yè)、職工、社會四者協(xié)同配合，其中政府的立法、決策、勞動力市場規(guī)制等決定著合作的高度及發(fā)展方向。

補智慧工會建設(shè)遲滯的短板。一是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升體系。建立和完善工會數(shù)據(jù)資源管理體系，建立多節(jié)點的可信“工會身份鏈”，整合共享各級工會數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源。二是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工會服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體系。建設(shè)全國工會服務(wù)平臺，創(chuàng)新網(wǎng)上普惠服務(wù)模式，構(gòu)建工會網(wǎng)上服務(wù)評價體系，建設(shè)工會業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺。三是構(gòu)建基于云計算技術(shù)的工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系。完善工會信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制實施工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開放利用標(biāo)準(zhǔn)，加快工會電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是鞏固發(fā)展工會網(wǎng)上輿論陣地。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，以新技術(shù)為支撐、“工”字特色內(nèi)容建設(shè)為根本、新型運行管理模式為保障的報網(wǎng)端微刊全媒體傳播體系。循此方向，積極打造工會工作升級版。

固本培元強根基，這是工會工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

工會組織基層基礎(chǔ)薄弱問題一直沒有得到有效解決，工作力量分布呈倒金字塔形，基層缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員現(xiàn)象非常普遍，造成頭重腳輕。這是一個需要持續(xù)用力、久久為功的工作。全總提出，力爭到“十四五”末，全國新組建基層工會組織60萬個以上，新發(fā)展會員4000萬人以上。

目前，當(dāng)務(wù)之急是要著力解決新業(yè)態(tài)人員入會問題。他們作為勞動關(guān)系領(lǐng)域中相對弱勢的群體，容易出現(xiàn)風(fēng)險矛盾，受到社會廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記要求，“工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織”。如何提高這一群體的組織化程度，給工會工作帶來了全方位挑戰(zhàn)，包括入會條件、入會方式、工會組織形式、經(jīng)費管理體制、工會工作方式、服務(wù)維權(quán)能力等。

一是對于“能否入”這一問題。劉少奇1932年4月25日在《蘇區(qū)階級工會的會員成份》中很透徹地分析了這一問題。他指出：“我以為凡屬‘以出賣自己勞動力為生活的主要來源的工人、職員、雇農(nóng)、苦力，都是階級工會的會員成份，都應(yīng)加入工會；不管他出賣勞動力的形式怎樣（整年整月的賣，或是一天一天一刻鐘一刻鐘的賣；賣給工廠作坊固定的主人，或者是零碎賣給其他的個人；很多人集體的出賣，或者是散在鄉(xiāng)村中個人的出賣），或者還有很少的自己的工具，作為他出賣勞動力的必需的條件（他有自己的工具，不是為著經(jīng)營獨立的生產(chǎn)，而是為著便于出賣自己的勞動力。因為他沒有資本，沒有原料，沒有地方出賣商品，單有自己很少的工具，還是不能從事獨立的生產(chǎn)）?！笔芷鋯l(fā)，筆者認(rèn)為，在會員資格認(rèn)定要件上，應(yīng)注重經(jīng)濟從屬性而非組織從屬性，將新業(yè)態(tài)中的抗風(fēng)險能力弱的勞動者作為重點吸納對象，避免與行業(yè)協(xié)會趨同。治本之策是修改《工會法》和《中國工會章程》，使這一群體加入工會得到明確法律保障。在工會章程、法律短期內(nèi)難以修改的情況下，全總先以文件或個案答復(fù)等方式作出安排，研究起草新業(yè)態(tài)人員入會意見。二是實行網(wǎng)上申請入會，網(wǎng)下做實區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。選擇一些重點領(lǐng)域探索建立各層級行業(yè)工會聯(lián)合會，推動各地成立貨運、快遞行業(yè)的工會聯(lián)合會。為防止“線上線下脫節(jié)”問題，借助行業(yè)主管部門力量，選擇相關(guān)平臺頭部企業(yè)如貨車幫、滴滴等先行試點探索，以點帶面突破，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)建會。三是通過開展集中入會行動，靠服務(wù)吸引入會，先服務(wù)覆蓋再組織覆蓋，實施項目制、設(shè)立專項資金，根據(jù)入會數(shù)量補助經(jīng)費等措施，最大限度地把他們組織到工會中來。

總之，我們通過把方向找準(zhǔn)、長板拉長、短板補齊、地基夯實等路徑，實現(xiàn)工會工作的高質(zhì)量發(fā)展。新時代新發(fā)展階段，工會工作的高質(zhì)量發(fā)展，必定是橋梁和紐帶更加牢固、黨和職工群眾血肉聯(lián)系更加緊密的發(fā)展，必定是國家政權(quán)的重要社會支柱作用更加凸顯、參與社會治理的能力和水平進一步提升的發(fā)展，必定是會員和職工利益的代表者維護者作用更加突出、真正實現(xiàn)“組織起來、切實維權(quán)”雙提升的發(fā)展。

（作者為中華全國總工會研究室副主任、一級巡視員）