張?zhí)煊?/p>

上海，外灘。伴著海關大樓《東方紅》旋律的報時鐘聲遠眺，上海中心、東方明珠、金茂大廈……一棟棟高樓鱗次櫛比。

在這座季度生產(chǎn)總值超9000億元的城市背后，有無數(shù)農(nóng)民工正在“負重前行”。然而，這一群體往往由于流動性大、人數(shù)眾多、用工形式多樣、工作時間不規(guī)律等諸多因素難以被組織起來，很多人始終游離在工會組織之外。

2019年3月5日，上海市總工會針對當前農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，召開“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展，加快農(nóng)民工隊伍建設”推進會，重點聚焦工會組織對農(nóng)民工覆蓋與維權服務等問題。

在上海市總工會的指導下，如何在工會基層組織建設中，攻下農(nóng)民工入會這塊難啃的骨頭？上海央企國企“站了出來”。

先服務再覆蓋

對于四川雅安農(nóng)民工黃德彪而言，“留下來”是他在上海打拼的終極目標。

1997年，黃德彪就來到了上海，憑借著能吃苦和精湛的技藝，他得到了中建八局上海分公司的青睞。入職時，他第一次聽到了“工會”這個名詞。“工會是干啥的？加入工會有啥好處？”當時的黃德彪一頭霧水。當?shù)弥€要繳納會費時，他打起了退堂鼓。

2013年夏天，公司工會到項目工地送清涼。黃德彪作為農(nóng)民工代表參加活動，活動結束后，工會領導問他生活上還有什么困難時，黃德彪猶豫了一下，大膽說：“我們住的板房夏天太熱、冬天太冷，能不能給我們安裝一個空調(diào)？”

言畢，公司工會領導回答道：“我們回去調(diào)查研究一下再做決定?！秉S德彪心想，這也許就是領導的一句客套話?？墒?，讓他沒想到的是，幾天后公司工會領導又一次來到了項目工地，一起到來的還有數(shù)十臺空調(diào)。

當天晚上，躺在宿舍床上吹著空調(diào)的黃德彪內(nèi)心久久不能平靜。“工會這么關心我們農(nóng)民工，在這個陌生城市里，我不再感覺到孤單。我們是上海的建設者，也是上海的一員，我對上海的疏離感從那時候開始，一點點消失了?！彼f。

沒過多久，黃德彪自愿加入了工會。

黃德彪的入會經(jīng)歷，就是中建八局工會先服務再覆蓋的農(nóng)民工建會入會工作思路的真實寫照。

作為農(nóng)民工用工“大戶”，中建八局結合自身情況，在農(nóng)民工聚集的項目工地首先成立工會聯(lián)合會，農(nóng)民工只需填寫一張入會申請書，就能享受到工會提供的多種服務?！稗r(nóng)民工入會存在一定的局限性，不能按常規(guī)標準進行?！敝薪ò司止敝飨鯐圆ㄕf，對于這種非標準勞動關系的入會工作，中建八局探索通過先服務后覆蓋的方式，連接農(nóng)民工。

在位于上海金融城項目的中建八局“工友村”里，“夫妻房”、開水房、洗衣房、充電室、電視機、電腦、WIFI、24小時空氣能熱水器等生活設施一應俱全。這里還實行物業(yè)化管理，引進物業(yè)公司提供專業(yè)服務，并全面推進實名制入場、專業(yè)保潔、專業(yè)餐飲服務。

在強服務的同時，中建八局實現(xiàn)了用工管理、社會保險、工會組織管理等6個方面的實名化工作。依托實名制信息管理平臺和申工社APP，農(nóng)民工在參加項目的同時就可便捷入會。截至目前，全局共組建項目工會聯(lián)合會1140個，吸納22萬多名農(nóng)民入會。

先服務再覆蓋的工作方法，不僅在中建八局得以應用，還在上海建工集團股份有限公司有了進一步創(chuàng)新。

上海建工針對在滬的11萬農(nóng)民工職工，探索在大型項目上建設工會聯(lián)合會，依托項目總包單位覆蓋分包企業(yè)。在項目較多的區(qū)域，企業(yè)主動與所在區(qū)工會和街鎮(zhèn)工會合作，實行“項目化運作，聯(lián)建式推進”。

例如，在上海迪士尼工地，建立了上海國際旅游度假區(qū)工會聯(lián)合會，其所屬各分包單位均成立了工會組織，有4000余名農(nóng)民工集中加入了工會；在上海外灘片區(qū)項目，公司建立了上海建工二建集團黃浦建設工程項目工會聯(lián)合會，1100余名農(nóng)民工團體入會。

先建會再簽約

勞務派遣、項目外包是農(nóng)民工就業(yè)的主要形式。但是，由于用工不規(guī)范，勞動關系不標準，大部分農(nóng)民工對工會和工會服務都知之甚少。

作為上海建筑業(yè)“四大金剛”之一的中交第三航務工程局有限公司，有勞務派遣員工4000多名，如何對他們進行有效的工會組織覆蓋，成了擺在管理層面前的一道難題。

2018年6月，三航局工會對全局勞務派遣員工隊伍現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研。調(diào)研結果顯示，87.59%的勞務派遣員工表示愿意加入工會。但是這些農(nóng)民工的勞動關系不在三航局，按屬地入會原則，無法在三航局入會。

此時，勞務派遣公司成為三航局的突破口。通過推動勞務派遣公司組建工會，將其用工的工會會籍關系以工會小組或分會形式轉至三航局所屬子（分）公司，為其代管。

三航局還修訂完善了現(xiàn)有勞務派遣協(xié)議，明確規(guī)定：勞務派遣方必須成立工會組織才能與三航局簽訂勞務派遣協(xié)議。當然，為了減輕勞務派遣方的壓力，三航局工會主動對接勞務派遣方屬地工會，積極爭取降低單位工會經(jīng)費上繳比例。

入會問題解決了，福利問題接踵而至?！耙詴T生日福利為例，三航局正式員工過生日能領到單位工會發(fā)放的蛋糕卡券，而相同崗位的勞務派遣工因在派遣公司入會，享受不到三航局的職工工會福利。這在很大程度上影響了職工隊伍的穩(wěn)定。” 中交三航局黨委副書記、工會主席傅瑞球說。

今年年初，三航局通過集體協(xié)商的方式，由企業(yè)行政補貼500萬元，用于解決勞務派遣員工福利問題，生日蛋糕費、日常活動、高溫慰問、節(jié)日慰問，對標正式職工?！靶抻喓蟮募w合同經(jīng)全體職工代表審議通過，并報有關部門登記備案，已經(jīng)正式具備了法律效應?！备等鹎蛘f。

截至2020年底，三航局共吸納4168名勞務派遣員工入會，入會率達99%，18家和三航局有合作關系的勞務派遣公司在三航局工會的推動下全部建會。

在上海，和三航局采用相同方式解決勞務派遣工建會入會難題的還有很多。

—江南造船（集團）有限責任公司工會為了推進勞務派遣工入會，堅持把勞務派遣和項目外包單位是否建立工會作為與企業(yè)合作的準入條件，促進勞務派遣和項目外包單位建立工會組織；

—上海船廠船舶有限公司工會聚焦項目外包員工，根據(jù)實際情況展開分類指導，并選舉勞務派遣工擔任工會兼職副主席；

—中國遠洋海運集團有限公司工會針對分承包商建立工會后經(jīng)費保障等問題，召開專題會議，決定聯(lián)合工會經(jīng)費由行政支持等。

區(qū)域與行業(yè)融合

從中建八局的先服務再覆蓋，到中交三航局的先建會再簽約，上海央企國企工會在聚焦農(nóng)民工入會問題上，發(fā)揮著“頂梁柱”作用。

以央企國企為切入點，是上海市總工會積極探索后形成的又一改革路徑。這些行之有效的工作方法，被上海市總工會更多更廣地復制推廣。

2019年起，在央企國企共同發(fā)力之時，上海市總工會開始探索區(qū)域與行業(yè)融合推進建會入會工作。彼時，上海市總調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少外包單位建會率和勞務派遣工、項目外包工入會率均低于50%。為此，市總指導崇明區(qū)總工會、長興鎮(zhèn)總工會與中國船舶工業(yè)集團、中遠海運集團以及島上的大型企業(yè)，通過工作聯(lián)動、機制聯(lián)創(chuàng)，推進外包單位建會和勞務工入會，“二次覆蓋”農(nóng)民工。

崇明區(qū)總工會明確，外包企業(yè)可單獨建會，也可聯(lián)合建會。會員可歸屬駐區(qū)企業(yè)，也可歸屬屬地總工會，享受條塊“雙重服務”。而對于要入會但所在企業(yè)暫不具備建會條件的這類職工，長興鎮(zhèn)總工會通過成立長興鎮(zhèn)外來務工人員綜合分工會，實現(xiàn)企業(yè)外“蓄水”，職工先入會。

值得注意的是，在解決農(nóng)民工入會問題上，方法手段固然重要，農(nóng)民工會員的福利問題也不容忽視。這是農(nóng)民工關注率較高的問題，也是有待進一步解決的問題。

今年，上海市總工會在印發(fā)的《關于進一步加強上海工會組織體系建設激發(fā)基層活力的工作意見》中，將央企國企的經(jīng)驗做法上升為頂層設計。

“《工作意見》強調(diào)了央企、國企的社會責任，提出了依法維護勞務派遣工、項目外包工等職工群體合法權益、實現(xiàn)同工同酬，明確了如何保障和支持勞務派遣和項目外包單位工作經(jīng)費、工會經(jīng)費?！鄙虾Ｊ锌偣h組成員、副主席周奇表示，今年，上海市總工會還將聯(lián)合多部門圍繞產(chǎn)業(yè)（集團）、委局（系統(tǒng)）的多種用工模式出臺意見，把制度的頂層設計進一步細化落實。讓農(nóng)民工群體真正融入企業(yè)、城市的發(fā)展進程，與大家一起共享改革發(fā)展的成果。

上海海關大樓上的時鐘指針在不停地轉動，唯有“維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾”的初心始終未變。農(nóng)民工群體何以為家？上海工會交出了一份合格的答卷。