王敏

從理論上講，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)這四個(gè)因素，決定了二氧化碳的排放總量。其中前三個(gè)因素是影響能源總需求的主要變量，其關(guān)系分別為：經(jīng)濟(jì)總量越高，碳排放總量越高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)GDP占比越高，碳排放總量越高；技術(shù)水平?jīng)Q定了單位產(chǎn)出能耗。最后一個(gè)因素，即能源結(jié)構(gòu)決定了滿足能源總量需求時(shí)的高碳（黑色）能源與低碳（綠色）能源的比例。

在過去10年間，除了居民需求、要素價(jià)格、生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)等因素變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，去產(chǎn)能、環(huán)境管制等政府強(qiáng)制性行政干預(yù)也起了較大作用。10年間工業(yè)GDP比重下降9個(gè)百分點(diǎn)這一數(shù)據(jù)，警示我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)過早去工業(yè)化的傾向。

我國(guó)的鋼鐵和水泥產(chǎn)量十分驚人，占全球總量的57%左右，且主要是滿足我們國(guó)內(nèi)的需求。其中，鋼鐵產(chǎn)量的64.7%用在了建筑業(yè)，水泥產(chǎn)量則全部用在了建筑業(yè)。因此，我國(guó)大量的碳排放是源自建筑需求。

建筑需求，顯然是超高速城市化所致。我國(guó)人口體量巨大，自改革開放以來，城市化率達(dá)到人類歷史上前所未有的增長(zhǎng)速度。因此，我們過去經(jīng)歷的碳排放高速增長(zhǎng)，與工業(yè)化、超高速城市化發(fā)展等關(guān)系密切。

預(yù)測(cè)到2030年后，城市化率增速將面臨拐點(diǎn)并下降。這將導(dǎo)致我國(guó)屆時(shí)對(duì)鋼鐵和水泥的整體需求顯著下降。鑒于此，我們對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”應(yīng)該充滿信心。

我國(guó)基于煤炭投入的生產(chǎn)技術(shù)，已居國(guó)際先進(jìn)水平。要繼續(xù)擴(kuò)大能耗下降的空間，只有通過能源投入品的清潔替代。能源替代本質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，但需要注意的是，受制于替代能源的成本和供給約束，煤炭燃料的清潔替代空間是有上限的。作為儲(chǔ)量豐富、供給可靠、低成本的能源投入品，煤炭不可能、也沒有必要被完全替代。

不同能源之間存在可替代性和競(jìng)爭(zhēng)性。給定能源總需求，不同能源的相對(duì)價(jià)格決定一國(guó)能源結(jié)構(gòu)，而能源價(jià)格則由一個(gè)國(guó)家的資源稟賦和國(guó)際供需決定。我國(guó)的資源現(xiàn)狀是“缺油少氣”、煤炭?jī)?chǔ)量極為豐富，因此煤炭一家獨(dú)大的能源結(jié)構(gòu)，也是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要要減少對(duì)煤炭的使用。從美國(guó)和歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)還需依賴天然氣和核電發(fā)展。目前，我國(guó)的核電技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但是關(guān)于核電技術(shù)一直存在大量非市場(chǎng)或者非安全因素的討論，發(fā)展緩慢。

目前，煤電、天然氣、核電、水電的成本相對(duì)固定，尤其是核電的成本隨著安全要求的提升而難以下降。但新能源具有非常強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即新能源裝機(jī)規(guī)模越大，成本越低。

事實(shí)上，隨著城市化率增速的發(fā)展變化，歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源總消費(fèi)，都經(jīng)歷了從快速增長(zhǎng)到緩慢增長(zhǎng)、最后負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

我認(rèn)為，今后不會(huì)、不宜也沒有必要將通過行政干預(yù)方式控制能源總需求作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的手段。事實(shí)上，在充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放發(fā)展規(guī)律的前提下，利用市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制來解決能耗和二氧化碳排放過快增長(zhǎng)的問題，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的更優(yōu)策略。