黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。

到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

二、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損

（一）推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術。

（二）減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規(guī)范，引導農(nóng)戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高機手規(guī)范操作能力。

三、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損

（三）改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理。

（四）支持引導農(nóng)戶科學儲糧。加強農(nóng)戶科學儲糧技術培訓和服務。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。

（五）推進倉儲設施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

四、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障

（六）完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設施，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。

（七）健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，提升糧食運輸服務水平。

（八）開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范。

五、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

（九）提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。

（十）加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結(jié)構，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。

（十一）加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。

六、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費

（十二）加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準、服務規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務經(jīng)營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。

（十三）落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節(jié)約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。

（十四）加強公務活動用餐節(jié)約。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。

（十五）建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動。

（十六）減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。

（十七）推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。

七、大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

（十八）強化糧食生產(chǎn)技術支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)。突破地形匹配技術，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。

（十九）推進儲運減損關鍵技術提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術等應用。研發(fā)移動式烘干設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。

（二十）提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提升副產(chǎn)物利用技術水平。

八、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導

（二十一）開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用。

（二十二）強化節(jié)糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。

（二十三）持續(xù)推進移風易俗。倡導文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。

（二十四）開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術示范和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。

九、強化保障措施

（二十五）加強組織領導。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責，壓實工作責任。各牽頭部門要結(jié)合自身職責，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標任務和落實措施。各有關部門要結(jié)合自身職責，密切配合、主動作為、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效。

（二十六）完善制度標準。強化依法管糧節(jié)糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。

（二十七）建立調(diào)查評估機制。探索糧食損失浪費調(diào)查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。開展食品浪費統(tǒng)計研究。

（二十八）加強監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。

河北省工業(yè)和信息化廳

《河北省食鹽供應應急預案（試行）》（節(jié)選）

三、啟動應急預案條件

接到地方政府、鹽業(yè)主管部門、上級部門等通知，發(fā)生突發(fā)事件，需啟動應急預案的。發(fā)生洪水、地震等嚴重自然災害，造成食鹽市場異常波動的。發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場異常波動的。人民群眾生活必需品供求關系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)引起食鹽搶購，導致食鹽價格上漲或出現(xiàn)大范圍食鹽供應脫銷的。其他發(fā)生食鹽市場異常波動，需啟動應急預案的。

四、食鹽市場異常波動的監(jiān)測、分級及認定

食鹽市場異常波動是指食鹽在較大范圍內(nèi)引起搶購，出現(xiàn)較大區(qū)域食鹽脫銷，或發(fā)生群體性食鹽質(zhì)量事件及發(fā)生疫情、自然災害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引起公眾恐慌，引發(fā)食鹽市場供應出現(xiàn)異常波動的情況。

結(jié)合本省實際，將食鹽市場異常波動按照影響范圍由大到小，依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級次。

Ⅰ級為省會城市或省內(nèi)2個（含）以上設區(qū)市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。Ⅱ級為省內(nèi)1個設區(qū)市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）或省內(nèi)2個（含）以上縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。Ⅲ級為省內(nèi)1個縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。Ⅳ級為發(fā)生全國性或區(qū)域性的自然災害、其它突發(fā)事件。

發(fā)生嚴重自然災害，或其他突發(fā)性事件，引發(fā)或有可能引發(fā)食鹽市場異常波動時，其啟動級次由省工業(yè)和信息化廳商有關部門、視情況報省政府同意后確定。

各市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）、縣（市、區(qū)）涉鹽部門依據(jù)職責分工，對食鹽市場價格、市場供應及需求量進行重點監(jiān)測，并根據(jù)居民生活消費需求變化和市場動態(tài)特點，做出相應的分析、預測。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須及時向當?shù)卣?、省工業(yè)和信息化廳報告。

重點監(jiān)測的食鹽零售企業(yè)在食鹽供應出現(xiàn)下列情形之一時，必須在1小時內(nèi)向當?shù)佧}業(yè)主管部門報告：食鹽供應緊張，出現(xiàn)脫銷、斷檔或居民搶購現(xiàn)象。由于疫病、自然災害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌，造成本地區(qū)或全省范圍內(nèi)食鹽市場異常波動，出現(xiàn)供給危機。食鹽零售企業(yè)經(jīng)營的其他生活必需品出現(xiàn)價格和供應異常波動，可能波及食鹽供應安全。

各級鹽業(yè)主管部門在本區(qū)域食鹽市場出現(xiàn)供應緊張，脫銷、斷檔或居民搶購等異常波動，或接到市場異常波動報告后，鹽業(yè)主管部門應當立即組織力量進行調(diào)查核實，確認后在1小時內(nèi)向本級人民政府、上級鹽業(yè)主管部門、省工業(yè)和信息化廳報告，并抄報當?shù)赜嘘P部門。

省工業(yè)和信息化廳立即組織核實信息，根據(jù)食鹽市場異常波動影響范圍大小，報省政府確定應急響應級次。經(jīng)核實認定為Ⅰ級食鹽市場異常波動的，立即啟動本預案。屬于Ⅱ級或Ⅲ級食鹽市場異常波動的，指導各相關市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門立即啟動當?shù)厥雏}市場供應應急預案，動用當?shù)卣畠浠蛏a(chǎn)、批發(fā)企業(yè)社會責任儲備平抑市場需求。屬于 Ⅳ級發(fā)生全國性或區(qū)域性的自然災害、其它突發(fā)事件，有可能引發(fā)食鹽市場波動的，由各級鹽業(yè)主管部門指導食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)、政府儲備企業(yè)做好應急供應準備和演練。

五、應急響應

1.情況報告。省工業(yè)和信息化廳獲得情況并查實后，立即向省政府報告，向相關省級聯(lián)動成員單位通報。發(fā)布預警警報，并向周邊地區(qū)鹽業(yè)部門通報情況。

2.通訊聯(lián)系。省工業(yè)和信息化廳和省級聯(lián)動成員單位有關人員實行24小時不關機，保持通訊暢通。相關食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)、政府儲備企業(yè)將值班電話向省工業(yè)和信息化廳報備。

3.應急值班。省工業(yè)和信息化廳、聯(lián)動成員單位、食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)、政府儲備企業(yè)實行領導帶班、專人值班。

4.新聞發(fā)布。經(jīng)省政府批準，由省工業(yè)和信息化廳會同有關部門及時召開新聞發(fā)布會，向社會通報食鹽市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，穩(wěn)定市場。

5.市、縣組織保供。相關市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）、縣（市、區(qū)）要迅速組織食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)緊急調(diào)運庫存，科學調(diào)度、合理安排，保障食鹽供應，做好銷售記錄。

6.政府食鹽儲備應急啟用。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)收集和核實的情況，結(jié)合全省政府食鹽儲備情況，商省發(fā)展改革委（省糧食和物資儲備局）確定相關政府食鹽儲備企業(yè)的范圍、動用儲備的數(shù)量、種類及運輸方式。

7.政府食鹽儲備應急動用指令。省工業(yè)和信息化廳商省發(fā)展改革委（省糧食和物資儲備局）后，向有關政府食鹽儲備企業(yè)發(fā)出食鹽應急供應指令。

8.應急供應企業(yè)響應。（1）動用儲備響應。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)、政府食鹽儲備企業(yè)接到指令后，應迅速響應，落實部門和專人，執(zhí)行儲備食鹽的發(fā)運任務。（2）調(diào)整生產(chǎn)、調(diào)運計劃響應。食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)要根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的安排和部署，及時調(diào)整生產(chǎn)、調(diào)運計劃，全力以赴保證應急區(qū)域的食鹽市場需求。（3）省外食鹽應急調(diào)運。在動用全省政府食鹽儲備、企業(yè)社會責任儲備、省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)落實增加食鹽產(chǎn)量后，仍不能滿足市場需求的情況下，由省工業(yè)和信息化廳向相關省市發(fā)函，協(xié)調(diào)從省外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)緊急購調(diào)食鹽。

9.應急供應運輸。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳負責協(xié)調(diào)應急調(diào)運食鹽的鐵路、公路和水路運輸。自然災害情況下，鐵路、公路運輸未中斷的，采取鐵路、公路運輸進行應急供應。鐵路、公路運輸出現(xiàn)中斷時，協(xié)調(diào)相關部門按照職能采取其它方式組織協(xié)調(diào)緊急調(diào)撥配送。

10.應急供應特殊措施。應急供應期間，有必要采取限量供應、憑票供應等特殊措施時，由省工業(yè)和信息化廳報請省政府同意后實施。

11. 應急供應快報制度。應急供應期間，實行快報制度。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和政府食鹽儲備企業(yè)，每日向省工業(yè)和信息化廳報送當日各品種食鹽的產(chǎn)量、銷量、調(diào)運量和庫存量日報表。

12. 應急供應違法違規(guī)案件（事件）查處。應急供應期間，各職能部門要根據(jù)各自職責，依法對相關違法違規(guī)行為進行查處。各級鹽業(yè)主管部門、發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門要加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和政府食鹽儲備企業(yè)的檢查力度，對不履行應急供應義務的，依據(jù)相關規(guī)定和程序吊銷相關許可和布點安排;省公安廳負責食鹽供應緊急突發(fā)事件治安處置，聯(lián)合市場監(jiān)管部門依法維護食鹽市場正常經(jīng)營秩序;省市場監(jiān)管局依法查處食鹽經(jīng)營中的惡意囤貨、不正當競爭、銷售假冒或不合格食鹽等違法行為。

七、附則

省工業(yè)和信息化廳負責本預案的日常管理工作。本預案由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。本預案自2021年11月1日起實施。

廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

《廣州市餐廚垃圾管理辦法》（節(jié)選）

第五條：市、區(qū)人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導，按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家、省有關規(guī)定以及市區(qū)兩級政府事權分工，將相關責任區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運、處置費納入本級財政預算，落實收運、處置經(jīng)費保障，推進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第六條：市城市管理行政主管部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作，其主要職責如下：指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各區(qū)餐廚垃圾管理工作。統(tǒng)籌指導全市餐廚垃圾處置設施的規(guī)劃布局。負責劃定全市餐廚垃圾特許經(jīng)營服務區(qū)域。按市、區(qū)兩級政府事權分工，依法確定市本級責任區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運和處置單位。統(tǒng)一規(guī)范并公布餐廚垃圾收運車輛及容器外部的標識、標志的樣式和規(guī)格。制定餐廚垃圾收運、處理相關指引和技術規(guī)范，并組織實施。

第七條：區(qū)城市管理行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸和處置的日常監(jiān)督管理工作，其主要職責如下：監(jiān)督檢查餐廚垃圾收運、處置情況。為注冊地在本區(qū)的餐廚垃圾收運、處置單位核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證》和《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證》。按市、區(qū)兩級政府事權分工，依法確定區(qū)本級責任區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運和處置單位。建立本區(qū)餐廚垃圾管理臺賬制度。督促指導鎮(zhèn)、街開展餐廚垃圾收運、處置管理和執(zhí)法。

第八條：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責，做好餐廚垃圾的排放、收集的監(jiān)督管理工作，督促本轄區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生者履行本辦法的相關規(guī)定，組織與指導餐廚垃圾產(chǎn)生者與依法確定的餐廚垃圾收運單位簽訂收運合同，組織依法查處餐廚垃圾排放、收運、處置違規(guī)行為，督促餐廚垃圾產(chǎn)生者及時繳納生活垃圾處理費，合理設置餐廚垃圾收集點，對收集點的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，建立本轄區(qū)餐廚垃圾管理臺賬制度。

第九條：發(fā)展改革行政主管部門負責餐廚垃圾處置設施項目立項工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責餐廚垃圾集中處置單位的污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾集中處置單位未落實污染防治措施、超標排放等環(huán)境違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責禽畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場（戶）遵守國家關于禁止利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的規(guī)定，依法查處向養(yǎng)殖水域傾倒餐廚垃圾的違法行為，協(xié)助相關職能部門依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

水務行政主管部門負責向公共排水設施排水行為的監(jiān)督管理，依法查處向公共排水設施超標排放的違法行為。

市場監(jiān)督管理行政主管部門負責依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，配合城市管理行政主管部門引導餐廚垃圾產(chǎn)生者與依法確定的有資質(zhì)單位簽訂餐廚垃圾收運合同。

公安、財政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等其他行政主管部門應當按照各自職責分工落實監(jiān)督管理工作，協(xié)助實施本辦法。

第十條：本市餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位和處置單位是餐廚垃圾處理的責任主體，應當嚴格執(zhí)行國家和本市有關法律、法規(guī)和食品安全標準，建立健全相關管理制度，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向相關行政管理部門報告。

第十一條：禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人不得向養(yǎng)殖水域傾倒餐廚垃圾。

第十二條：應當按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則，對一般餐廚垃圾實施收費管理制度，餐廚垃圾產(chǎn)生者應當按照我市生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納一般餐廚垃圾處理費。

餐廚垃圾產(chǎn)生者單獨收集的廢棄食用油脂，由依法確定服務本區(qū)域的廢棄食用油脂收運、處置單位有償收購，收購價格由餐廚垃圾產(chǎn)生者與廢棄食用油脂收運、處置單位根據(jù)廢棄食用油脂品質(zhì)和市場行情確定。

第一款規(guī)定的生活垃圾處理費的收取實行屬地管理，由屬地政府授權的相關單位收取，收費單位應按規(guī)定將收取的生活垃圾處理費及時上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于生活垃圾收運和處置，不得挪作他用。未及時足額上繳的單位，按滯留財政資金予以處理。

第十三條：餐廚垃圾收運和處置實行特許經(jīng)營，未取得特許經(jīng)營權的單位或者個人不得收集、運輸、處置餐廚垃圾。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織的一般餐廚垃圾非經(jīng)營性收集運輸活動不適用本條第一款規(guī)定。

第十四條：市城市管理行政主管部門應當根據(jù)管理需要，結(jié)合一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產(chǎn)量、處置設施分布和統(tǒng)一收運成本等因素，將全市劃分為若干一般餐廚垃圾收運、處置服務區(qū)域和廢棄食用油脂收運、處置服務區(qū)域。服務區(qū)域劃分方案由城市管理行政主管部門另行制定。收運和處置單位應當在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域范圍內(nèi)從事相對應的收運與處置活動。

第十五條：根據(jù)市、區(qū)兩級政府事權分工，市、區(qū)城市管理行政主管部門通過公開招標等市場競爭方式確定具備特許經(jīng)營條件的一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂收運、處置單位，并向社會公布。

第十六條：一般餐廚垃圾、廢棄食用油脂收運特許經(jīng)營單位應具備以下條件：依法注冊的企業(yè);有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;有固定的辦公場所及機械設備、車輛停放場所;配備滿足收運需求的專用收集容器;配備滿足收運需求的全密閉自動卸載車輛，并安裝行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設備和數(shù)據(jù)無線傳輸系統(tǒng);有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員;有健全的技術、質(zhì)量、安全、監(jiān)測、財務等方面的管理制度;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

一般餐廚垃圾、廢棄食用油脂處置特許經(jīng)營單位應具備以下條件：依法注冊的企業(yè);處置設施符合設計要求并分別通過工程竣工驗收和環(huán)評驗收，處置場所有視頻監(jiān)控和污染物在線監(jiān)測等設備;處置設施處理能力滿足服務區(qū)域處置需求;采用的處置技術、工藝及經(jīng)處置后的資源化產(chǎn)品應當符合國家有關標準;有健全的工藝運行、設備管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護、計量統(tǒng)計、財務管理等方面的制度;有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員;具有可行的污染防治技術方案，采用的污染防治設施設備符合國家和本市生態(tài)環(huán)境保護管理的有關規(guī)定;具有應對突發(fā)事件的預案;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條：根據(jù)市、區(qū)兩級政府事權分工，市、區(qū)城市管理行政主管部門應當與依法確定的餐廚垃圾收運單位、處置單位簽訂特許經(jīng)營服務合同。特許經(jīng)營服務合同應當包括收運、處置的餐廚垃圾種類、服務范圍、服務標準、服務期限、服務費用、市場退出機制和違約責任等內(nèi)容。

第十八條：從事餐廚垃圾收運、處置的單位，應當按照《城市生活垃圾管理辦法》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》有關規(guī)定申領《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證》《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證》，并明確許可內(nèi)容為餐廚垃圾收運或處置。

第十九條：餐廚垃圾產(chǎn)生者在排放餐廚垃圾過程中應當遵守以下規(guī)定：配備相應數(shù)量、符合標準、標識清晰、具有身份識別電子標簽的廢棄食用油脂和一般餐廚垃圾專用收集容器。廢棄食用油脂和一般餐廚垃圾應當分別單獨收集并密閉存放，不得混入其他固體廢物。應當設置隔油池、油水分離器等預處理設施并定期維護，做到油水分離，達標排放。不得將餐廚垃圾直接或粉碎后排入公共水域、廁所或市政排水管道。與依法確定服務本區(qū)域的餐廚垃圾收運單位簽訂收運服務合同。收運服務合同應當明確收運時間、頻次、廢棄食用油脂收購價格、垃圾種類和數(shù)量等。將餐廚垃圾交由依法確定服務本區(qū)域的餐廚垃圾收運單位進行收運，不得交由依法確定服務本區(qū)域的餐廚垃圾收運單位和處置單位之外的其他單位和個人收運和處理。建立餐廚垃圾排放管理臺賬，詳細記錄排放的餐廚垃圾種類、數(shù)量、收運和處置單位等信息。

第二十條：餐廚垃圾收運單位在收運服務過程中，應當遵守以下規(guī)定：配備相應數(shù)量的餐廚垃圾專用收運車輛，收運車輛安裝行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設備和數(shù)據(jù)無線傳輸系統(tǒng)，確保儀表設備正常使用。作業(yè)過程中的數(shù)據(jù)實時接入本市餐廚垃圾管理信息平臺。不得混合收集、運輸已分類的一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂，不得沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾或者滴漏污水;遺撒滴漏造成環(huán)境衛(wèi)生污染的，應當立即清除干凈。在收集、運輸過程中，不得往餐廚垃圾中摻水，不得混入其他固體廢物。保持收運車輛、收集容器和作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔。按照規(guī)定的時間、頻次、路線和要求將餐廚垃圾分類收運到指定的處置場所，不得擅自改變。作業(yè)時，實行密閉化運輸，運輸設備和收集容器應當統(tǒng)一標識，完好整潔。將餐廚垃圾交由依法確定服務本區(qū)域的處置單位進行無害化處理。不得擅自跨特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域收運餐廚垃圾，若因應急保障確需跨服務區(qū)收運餐廚垃圾的，應經(jīng)市城市管理行政主管部門的同意。不得轉(zhuǎn)讓餐廚垃圾收運特許經(jīng)營權，也不得將特許經(jīng)營項目拆解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。將特許經(jīng)營項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成的，應當符合相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條：餐廚垃圾處置單位在處置服務過程中，應當遵守以下規(guī)定：按照要求配備與服務區(qū)域處置需求相適應的餐廚垃圾處置設施及設備，并保證其運行良好，環(huán)境整潔。健全安全管理制度，制定安全應急預案，配備安全設施，確保處置設施安全穩(wěn)定運行。不得擅自跨特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域處置餐廚垃圾，若因應急保障確需跨服務區(qū)域處置餐廚垃圾的，應經(jīng)市城市管理行政主管部門的同意。不得轉(zhuǎn)讓餐廚垃圾處置特許經(jīng)營權，也不得將特許經(jīng)營項目拆解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。將特許經(jīng)營項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成的，應當符合相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得將未經(jīng)無害化處理的一般餐廚垃圾、未經(jīng)加工處理或加工處理后不符合相應質(zhì)量標準的廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移至其他城市處置。嚴格遵守環(huán)境保護有關規(guī)定，定期開展環(huán)境監(jiān)測，確保處置過程產(chǎn)生的污染物達標排放。處置設施應當按照要求安裝并使用計量、視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等設備。資源化利用形成的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，產(chǎn)品應當有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向記錄并納入臺賬。不得使用廢棄食用油脂及其處置后的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工食品，不得將未經(jīng)處置的廢棄食用油脂或者處置后不符合相應產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品予以轉(zhuǎn)售或者用于其他用途。處置設施運行數(shù)據(jù)應實時接入本市餐廚垃圾管理信息平臺。

第二十二條：市城市管理行政主管部門應當建立全市統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺，采集餐廚垃圾排放、收運、處置相關信息，生成餐廚垃圾排放、收運、處置管理電子臺帳和電子聯(lián)單，實現(xiàn)餐廚垃圾排放、收運、處置全過程信息化管理。

第二十三條：餐廚垃圾排放、收運和處置實行電子聯(lián)單管理。

餐廚垃圾收運、處置實行交付確認制度。餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位、處置單位在餐廚垃圾交付收運、處置時對其種類、數(shù)量予以相互確認。聯(lián)單載明事項與實際情況不相符合的，交接雙方應當按照實際情況記載聯(lián)單并交接。交付方拒絕按照實際情況確認聯(lián)單的，接收方可以拒絕接收餐廚垃圾，并及時報告區(qū)城市管理行政主管部門處理。

第二十四條：餐廚垃圾排放、收運、處置實行臺賬管理制度，區(qū)城市管理行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位、處置單位優(yōu)先使用餐廚垃圾管理信息平臺建立電子臺賬。

餐廚垃圾產(chǎn)生者管理臺賬應當真實、完整地記錄餐廚垃圾種類、數(shù)量和去向等信息。

收運單位管理臺賬應當真實、完整地記錄收運服務合同簽訂情況、餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和去向等信息。

處置單位管理臺賬應當真實、完整地記錄餐廚垃圾來源、種類和數(shù)量、資源化產(chǎn)品種類和數(shù)量、資源化產(chǎn)品出廠銷售流向記錄、設施運行數(shù)據(jù)等。

排放、收運、處置的臺賬記錄和憑證保存期限不得少于兩年。

第二十五條：餐廚垃圾處置單位未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向市城市管理行政主管部門提交書面報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

第二十六條：城市管理行政主管部門應當通過臺賬檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式對轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運和處置的情況進行監(jiān)督檢查，并建立相應的監(jiān)督管理記錄。

第二十七條：任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行投訴和舉報。

第三十條：違法責任

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由城市管理行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條的規(guī)定進行處罰。

從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人違法本辦法第十一條第二款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照《廣東省漁業(yè)管理條例》第四十條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾產(chǎn)生者違反本辦法第十九條第二項規(guī)定，未落實單獨分類、密閉存放要求的，由城市管理行政主管部門按照《廣州市生活垃圾分類管理條例》第五十七條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾產(chǎn)生者違反本辦法第十九條第六項規(guī)定，未將餐廚垃圾交由依法確定服務本區(qū)域的餐廚垃圾收運單位收運的，由城市管理行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾收運單位違反本辦法第二十條第三項規(guī)定，在收集運輸過程中混合收集、運輸已分類的一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂，或者沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾、滴漏污水的，由城市管理行政主管部門按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十五條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾收運單位違反本辦法第二十條第六項規(guī)定，在收集運輸過程中未按規(guī)定時間、頻次、線路和要求將餐廚垃圾分類收運到指定的處置場所，由城市管理行政主管部門按照《廣州市生活垃圾分類管理條例》第五十八條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾收運單位違反本辦法第二十條第八項規(guī)定，未將餐廚垃圾交由依法確定服務本區(qū)域的處置單位進行無害化處理的，由城市管理行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條的規(guī)定進行處罰。

餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位、處置單位違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，未正確履行如實記載或及時報告義務的，由城市管理行政主管部門按照《廣州市生活垃圾分類管理條例》第六十條的規(guī)定進行處罰。

收運特許經(jīng)營單位、處置特許經(jīng)營單位違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，相關部門應按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五十三條的規(guī)定，責令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構成犯罪的，依法追究刑事責任。符合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條第二項、第三項規(guī)定情形的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管。

第三十一條：本辦法生效前政府已授權的餐廚垃圾收運和處置項目或政府已執(zhí)行的餐廚垃圾收運和處置服務合同，在項目規(guī)定期限或合同有效期內(nèi)可以繼續(xù)按照項目規(guī)定或合同約定收運和處理餐廚垃圾。

《廣州市生活垃圾分類管理條例》施行前已依法與生活垃圾分類收運、處置單位簽訂餐廚垃圾收運、處置合同并已實際履約的跨區(qū)餐飲連鎖服務企業(yè)，執(zhí)行《廣州市生活垃圾分類管理條例》第三十四條第三款規(guī)定。

第三十二條：本辦法自2021年10月29日起施行，有效期三年。