文|章軻

2021—2022年秋冬季，很可能是近幾年來，大氣污染綜合治理最為艱難、措施最密集、戰(zhàn)線最長的一個。

《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》稱，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，要“充分認(rèn)識2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性”。

在此之前的2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%。但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)。

“雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但與人民群眾對藍(lán)天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，PM2.5污染尚未得到根本性控制。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

剛?cè)肭?，京津冀及周邊地區(qū)就開始出現(xiàn)污染天氣。中東部地區(qū)在10月21—25日出現(xiàn)了2021年入秋以來首次大范圍PM2.5污染過程。河南中部、南部地區(qū)受本地污染排放和上游污染傳輸影響，空氣質(zhì)量維持中至重度污染水平。

10月28日，隨著區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)為偏南風(fēng)控制，污染氣團(tuán)向北輸送，污染范圍逐漸擴(kuò)大到河南大部、山東中西部和京津冀大部，多地空氣質(zhì)量從優(yōu)良再度轉(zhuǎn)為輕至重度污染，個別城市出現(xiàn)短時重度污染。

11月2日起，我國中東部地區(qū)污染又漸起，部分地區(qū)出現(xiàn)重污染。截至11月5日7時，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角、長江中游和東北地區(qū)共有85個城市出現(xiàn)PM2.5污染天氣，6個城市出現(xiàn)PM2.5重污染天氣，PM2.5日均濃度峰值為每立方米174微克。11月4日晚，錦州PM2.5小時濃度峰值達(dá)到每立方米248微克。

到了11月中旬，大氣污染防治形勢更加嚴(yán)峻。11月15日，由于擴(kuò)散條件不利，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有18個城市啟動重污染預(yù)警。東北平原出現(xiàn)污染天氣，其中沈陽及周邊部分站點(diǎn)出現(xiàn)重度污染；山東東部和南部及豫魯交界出現(xiàn)污染天氣；山西兩地橙色預(yù)警；長三角出現(xiàn)污染天氣；四川盆地污染持續(xù)，13個城市啟動橙色或黃色預(yù)警。

11月15日，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、東北、華南、西南、西北、長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心和北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，對11月下半月（16—30日）全國空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)會商。會商結(jié)果顯示，京津冀及周邊區(qū)域20—24日，中南部局地可能出現(xiàn)輕度污染過程；29—30日，區(qū)域大部空氣質(zhì)量以良至輕度污染為主。首要污染物均為PM2.5。長三角區(qū)域、蘇皖魯豫區(qū)域、汾渭平原、東北區(qū)域等也將出現(xiàn)中度至重度污染過程。

■ 2021年11月4—6日，北京城市空氣質(zhì)量。資料來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站

15日，沈陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與沈陽市氣象臺會商結(jié)果，15—19日，受不利氣象條件影響，將出現(xiàn)一輪污染過程。沈陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部決定于11月15日11時發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，并于11時啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，提醒廣大市民盡量減少外出，避免戶外運(yùn)動。

山東省淄博市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室15日也發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，并啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，要求落實(shí)強(qiáng)制性減排措施，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心組織中國環(huán)境監(jiān)測總站等單位專家進(jìn)行會商分析結(jié)果顯示，氣象條件持續(xù)不利，偏南弱風(fēng)、貼地逆溫導(dǎo)致大氣污染物不斷累積；京津冀地區(qū)出現(xiàn)高濕大霧天氣，促進(jìn)氣態(tài)污染物向二次顆粒物轉(zhuǎn)化和顆粒物吸濕增長，造成PM2.5濃度上升、大氣能見度明顯下降；區(qū)域內(nèi)機(jī)動車、工業(yè)等排放氮氧化物的二次轉(zhuǎn)化是導(dǎo)致PM2.5污染的主要原因。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家稱，重點(diǎn)區(qū)域污染物排放量依然較大，除二氧化硫以外的各項(xiàng)主要污染物仍遠(yuǎn)超環(huán)境容量。從空間分布上看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度顯著高于其他地區(qū)，其中晉冀魯豫交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)尤為突出。

“工業(yè)、燃煤、機(jī)動車是秋冬季區(qū)域PM2.5污染的三個主要來源?！眹掖髿馕廴痉乐喂リP(guān)聯(lián)合中心專家說。

已交辦各類涉氣環(huán)境問題1萬多個

除了排放總量巨大的因素，一批涉氣企業(yè)違法排污也是重要原因之一。

11月1日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)稱，派出的16個專業(yè)組和46個常規(guī)組深入開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，發(fā)現(xiàn)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題和整改落實(shí)不到位的典型問題。

據(jù)通報(bào)稱，宿州市皖神面制品有限公司以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。該公司位于安徽省宿州市埇橋區(qū)東十里循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，主要生產(chǎn)淀粉，建有一臺60噸/小時的燃煤鍋爐。環(huán)評批復(fù)要求，該公司鍋爐廢氣需經(jīng)煙氣脫硝、布袋除塵以及脫硫濕電除塵一體化裝置處理后，通過安裝有自動監(jiān)測設(shè)備的新煙囪排放。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司部分廢氣未經(jīng)脫硫濕電除塵一體化裝置處理，而是通過未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的廢棄舊煙囪直接排放，以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物，污染環(huán)境。

位于阜新市阜新蒙古族自治縣的阜新市遼寧眾輝生物科技有限公司主要從事農(nóng)藥生產(chǎn)。檢查時企業(yè)正常生產(chǎn)，第四車間反應(yīng)釜防爆泄壓裝置已損壞，部分反應(yīng)釜廢氣未經(jīng)處理，通過應(yīng)急排放管道直接外排，污染大氣環(huán)境。該行為違反《大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定，在非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道，以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物。

檢查還發(fā)現(xiàn)，第四車間配套的廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行，使用便攜式氫火焰離子化檢測器（FID）檢測廢氣排放口，總烴濃度高達(dá)9212.8毫克/立方米，超過排污許可證規(guī)定的濃度限值（揮發(fā)性有機(jī)物120毫克/立方米）。

晉中市山西德盛達(dá)化工股份有限公司主要從事糠醛生產(chǎn)。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司鍋爐配套的廢氣處理設(shè)施僅風(fēng)機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)，脫硫、脫硝和除塵系統(tǒng)均未運(yùn)行，廢氣未經(jīng)處理直接排放，污染大氣環(huán)境。

現(xiàn)場委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測，結(jié)果顯示外排廢氣中二氧化硫濃度折算值為612毫克/立方米（實(shí)測值255毫克/立方米），氮氧化物濃度折算值為715毫克/立方米（實(shí)測值298毫克/立方米），均超過排污許可證限值要求（二氧化硫30毫克/立方米、氮氧化物50毫克/立方米）。

■ “十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部已向地方交辦各類涉氣環(huán)境問題1萬多個。章軻攝

此外，唐山市榮義煉焦制氣有限公司、葫蘆島市宏峰碳素制品有限公司等企業(yè)通過旁路排放大氣污染物。鞍山市海城市后英耐火材料有限公司堵塞自動監(jiān)測設(shè)備探頭。許昌市長葛市長海不銹鋼有限公司、洛陽市伊川縣四方新型建材有限公司等均超總量排污。

式(9)、式(10)為礦物質(zhì)體積減少量，式(11)為煤樣總孔隙度。式中,φ為煤樣孔隙率；φ0為煤樣初始孔隙率；φi1、φi2分別為煤樣中溶解的方解石、白云石所占的體積百分比；γ為化學(xué)反應(yīng)當(dāng)量數(shù)。

在10月29日生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威介紹，“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部對監(jiān)督幫扶機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。在夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶中，聚焦重點(diǎn)區(qū)域城市，對重點(diǎn)行業(yè)深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動監(jiān)測不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問題，交辦各類涉氣環(huán)境問題1萬多個，推動地方立案596起，責(zé)令改正企業(yè)1161家。

多項(xiàng)治氣政策措施正在落地

“今年攻堅(jiān)總體的思路是在延續(xù)往年行之有效的工作基礎(chǔ)上，保持方向不變、力度不減，還是聚焦人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染天氣。”在10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險(xiǎn)峰說。

他介紹，往年的攻堅(jiān)范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進(jìn)有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染天氣已經(jīng)基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍。

而在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎(chǔ)上，增加了河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，一共增加20個城市?！斑@也是根據(jù)大氣污染新的特點(diǎn)、城市秋冬季污染特征和區(qū)域傳輸規(guī)律進(jìn)行科學(xué)論證基礎(chǔ)上做出的調(diào)整。”吳險(xiǎn)峰說。

■ 生態(tài)環(huán)境部。章軻攝

2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)更加突出精準(zhǔn)施策。吳險(xiǎn)峰介紹，生態(tài)環(huán)境部給59個城市都下了兩個秋冬季空氣質(zhì)量控制目標(biāo)：包括PM2.5控制濃度和重污染天數(shù)，并明確要求地方必須堅(jiān)決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對、臨時性措施。

遇到重污染天氣時，要求地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案來啟動預(yù)警，該什么級別就啟動什么級別；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級、差異化減排，而不是大范圍地搞停產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

除此之外，生態(tài)環(huán)境部今年還首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，分兩個階段執(zhí)行，引進(jìn)“賽馬機(jī)制”：環(huán)?？冃Ш玫钠髽I(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差要多錯峰，不允許地方不分環(huán)保績效水平，所有企業(yè)都搞平均主義。在大氣治理攻堅(jiān)的同時統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過冬相關(guān)工作。

記者注意到，臨近2021年年底，一些與大氣污染防治密切相關(guān)的重頭文件也陸續(xù)出臺。

11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動。鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施。

同時，科學(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》也提出，加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價。對不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求，不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快燃料原材料清潔替代，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

近年來，藍(lán)天越來越多，空氣質(zhì)量越來越好。但是進(jìn)入秋冬季，空氣污染仍然時常發(fā)生，尤其是京津冀及周邊地區(qū)更為嚴(yán)重。秋冬季為什么容易發(fā)生重污染？

蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授王式功介紹，大氣污染的發(fā)生具有兩個基本條件，即污染過量排放和特定氣象因素。近期階段性的污染加重除污染物的排放外，還受到季節(jié)與氣候條件的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，京津冀秋冬季主要污染物排放量明顯高于其他季節(jié)，在秋冬季更易遇到不利氣象條件。不利氣象條件觸發(fā)重污染，而重污染會使氣象條件更為不利。

專家介紹，京津冀地區(qū)處于太行山和燕山的半封閉地形中，具有天然“背風(fēng)坡”及“暖蓋”結(jié)構(gòu)特征，更易造成污染物在山前累積，形成重污染。正因如此，造成京津冀地區(qū)大氣環(huán)境容量相對較小、秋冬季環(huán)境容量更小的特質(zhì)。

與此同時，京津冀及周邊地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)高度聚集、能源以煤炭為主、貨運(yùn)以公路為主，使大氣污染物排放量處于高位，單位國土面積主要污染物排放量是全國平均水平的2～5倍。污染物排放量超出區(qū)域環(huán)境容量，是造成重污染發(fā)生的根本原因。

2018年，北京市進(jìn)行了第二輪PM2.5源解析工作。結(jié)果顯示，在本地污染來源中，機(jī)動車占比上升到45%，揚(yáng)塵上升到16%，曾經(jīng)的污染大戶——燃煤已經(jīng)退出了歷史舞臺。記者從北京市生態(tài)環(huán)境局了解到，2021—2022年秋冬季，北京及時調(diào)整大氣污染治理方向，重點(diǎn)針對重型柴油車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物開展治理。

根據(jù)2020年5月1日起京津冀三地同步實(shí)施的《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，假如一輛河北的超標(biāo)大貨車在北京被查，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門都能通過機(jī)動車超標(biāo)數(shù)據(jù)平臺查詢到這輛車的超標(biāo)信息。以后，這輛車無論在北京、天津還是河北行駛，都將被重點(diǎn)檢測。

寧夏回族自治區(qū)日前也啟動了今冬明春大氣污染攻堅(jiān)行動，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2021—2022年全區(qū)冬春季大氣污染攻堅(jiān)行動方案》，將分別從嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、治理“四塵”污染、應(yīng)對重污染天氣等六個重點(diǎn)方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、燃煤、機(jī)動車污染治理以及秸稈禁燒和揚(yáng)塵管控等措施，全力減少污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》要求，圍繞燃煤削減、工業(yè)污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理、污染天氣應(yīng)對等開展十個方面的攻堅(jiān)。

“生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南在解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》時說。

王金南說，污染治理應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌。大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段，需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動體系等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，凝聚工作合力。

劉炳江也表示：“大氣是人民群眾最關(guān)心、最顯而易見的環(huán)境要素，直接影響著每個人的切身利益?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部將實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，未達(dá)標(biāo)城市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系及“國家—區(qū)域—省級”空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系。

同時開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，選擇典型城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，研究不同類型的VOCs排放治理技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)地方各級人民政府大氣污染防治主體責(zé)任，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)開展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”共同行動。